林 風(fēng)（福州市財(cái)政投資評(píng)審中心）

新常態(tài)下財(cái)政投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性選擇及措施

林 風(fēng)（福州市財(cái)政投資評(píng)審中心）

財(cái)政投資項(xiàng)目對(duì)提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)揮著非常重要的作用，提高政府對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)、推動(dòng)和調(diào)控能力。因此，財(cái)政投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性及措施十分重要。本文試圖對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性及措施作一些探討和思考，以期加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，提高財(cái)政投資項(xiàng)目效益。

新常態(tài)；財(cái)政投資項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)性選擇；措施

引言

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在遭遇自身的拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速由高速下降為中高速已經(jīng)成為未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始從速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，追求更為穩(wěn)定的發(fā)展。從“十三五規(guī)劃”、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神也可以看出，未來(lái)中國(guó)主要圍繞著“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行發(fā)展。對(duì)于新常態(tài)下財(cái)政投資項(xiàng)目也面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力下投資增速下降困境，如何加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、提高財(cái)政投資項(xiàng)目效益顯得越來(lái)越重要。

1 財(cái)政投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性選擇的必要性

財(cái)政投資項(xiàng)目是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮，由政府通過(guò)財(cái)政投資，發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，利用外國(guó)政府贈(zèng)款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，固定資產(chǎn)投資增速的下降趨勢(shì)越發(fā)明顯。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)固定資產(chǎn)投資共完成551590億元，同比增長(zhǎng)10%，創(chuàng)2000年來(lái)新低，前值為10.2%。對(duì)于財(cái)政投資項(xiàng)目而言，也必然需要面對(duì)投資增速下降的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)代，集中政府財(cái)力辦大事，更需要加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性選擇。

新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是過(guò)去粗放式、高資源消耗及環(huán)境破壞為代價(jià)的簡(jiǎn)單高速增長(zhǎng)，而是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的精細(xì)化比較、選擇、充分論證下的可持續(xù)性發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境、社會(huì)人文環(huán)境和諧統(tǒng)一，有效避免了過(guò)去經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)過(guò)后卻又要回過(guò)頭治理資源枯竭、環(huán)境污染等問(wèn)題。特別是在目前國(guó)家正花大力化解各行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的大政方針下，體現(xiàn)在財(cái)政投資項(xiàng)目上就更需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性選擇，避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)及環(huán)境污染。財(cái)政投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性選擇不僅要注重經(jīng)濟(jì)方面的效益，還應(yīng)注重社會(huì)及環(huán)境效益；不僅要關(guān)注投資本身產(chǎn)生的效益，而且要關(guān)注該投資對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、環(huán)保等各方面的貢獻(xiàn)率；不僅要考量項(xiàng)目當(dāng)前的綜合效益，更要以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光考量項(xiàng)目未來(lái)的綜合效益。

2 財(cái)政投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性選擇存在的問(wèn)題

（1）財(cái)政投資項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)比較廣，從造價(jià)角度就包括土建、裝飾、安裝、市政、園林綠化、水利等專(zhuān)業(yè)工程，衡量項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的差異性較大，對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)性選擇很難做到細(xì)化和量化。而且隨著科技進(jìn)步，新技術(shù)、新工藝不斷出現(xiàn)，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性選擇也隨之變化。更重要的是財(cái)政投資項(xiàng)目很大一部分屬公共設(shè)施項(xiàng)目，而針對(duì)項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)性往往并非投資項(xiàng)目考量的重點(diǎn)。

（2）財(cái)政投資項(xiàng)目決策階段是經(jīng)濟(jì)性選擇的起始環(huán)節(jié)，這一階段對(duì)項(xiàng)目的投資效果和項(xiàng)目運(yùn)行后的整體效益發(fā)揮著不容小覷的影響。然而部分財(cái)政投資項(xiàng)目決策階段存在欠缺專(zhuān)業(yè)性經(jīng)濟(jì)性分析和選擇情況下，盲目上馬項(xiàng)目。違背項(xiàng)目的基本規(guī)律和客觀科學(xué)規(guī)律，必然會(huì)出現(xiàn)一些項(xiàng)目浪費(fèi)和結(jié)果效益不高的情況，甚至可能會(huì)造成質(zhì)量安全方面的嚴(yán)重問(wèn)題。

（3）財(cái)政投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的浪費(fèi)現(xiàn)象，部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案更多考慮的是安全性和美觀性，而不注重合理性和經(jīng)濟(jì)性，導(dǎo)致“肥梁胖柱”和“超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)”；有的設(shè)計(jì)時(shí)故意留下“空間”，給后期施工變化預(yù)先埋下伏筆，不必要的浪費(fèi)使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性大打折扣。

（4）財(cái)政投資項(xiàng)目管理中責(zé)、權(quán)、利劃分不清楚，相關(guān)監(jiān)督和制約制度不夠完善，很容易形成財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)施單位行為的不規(guī)范。比如為了追求自己方面的利益最大化，導(dǎo)致工程概算超估算、預(yù)算超概算和決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象發(fā)生。

（5）財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)施階段的工程隨意變更現(xiàn)象，隨意變更施工設(shè)計(jì)方案導(dǎo)致不合理支出的發(fā)生和增加。

（6）財(cái)政投資項(xiàng)目資金撥付環(huán)節(jié)未進(jìn)行嚴(yán)格的審核管理，無(wú)效支出、盲目支出造成造價(jià)失控等行為，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性下降。

3 財(cái)政投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性選擇措施

（1）建立財(cái)政投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性選擇數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)合理地對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，監(jiān)測(cè)、收集、項(xiàng)目資料，分析計(jì)算歷史標(biāo)準(zhǔn)值，作為財(cái)政投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性選擇的前提和基礎(chǔ)。

（2）在財(cái)政投資項(xiàng)目決策階段要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況針對(duì)性的進(jìn)行投資方案的優(yōu)化論證。我國(guó)幅員遼闊，不同地域的氣候、資源儲(chǔ)量及配置、環(huán)境、人文條件等存在差異，財(cái)政投資項(xiàng)目決策必須在立足于實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，從自身基本條件、國(guó)家需要、市場(chǎng)前景、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析與選擇。

（3）在財(cái)政投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)功能與決策要求、設(shè)計(jì)投資規(guī)模與計(jì)劃投資規(guī)模之間的契合度等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)階段所產(chǎn)生的費(fèi)用開(kāi)支只占工程項(xiàng)目整體造價(jià)的1%，但是項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)的影響度可高達(dá)80%左右，是工程項(xiàng)目的關(guān)鍵所在。特別是對(duì)于項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)性并非考量重點(diǎn)的公共設(shè)施項(xiàng)目，更要嚴(yán)控設(shè)計(jì)階段，注重合理性和經(jīng)濟(jì)性，避免“超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)”，對(duì)設(shè)計(jì)方案要進(jìn)行詳細(xì)的分析研究，發(fā)現(xiàn)不合理、不完善的地方要及時(shí)作出改善。對(duì)于新技術(shù)、新工藝的采用，既不能“喜新厭舊”也不能“因循守舊”，設(shè)計(jì)不僅要考量項(xiàng)目當(dāng)前的綜合效益，更要以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光考量項(xiàng)目未來(lái)的綜合效益，充分進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性論證比選，使設(shè)計(jì)方案合理、經(jīng)濟(jì)。

（4）在財(cái)政投資項(xiàng)目管理中除了必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變政府投資項(xiàng)目管理傳統(tǒng)觀念和政府職能，引入諸如“代建制”、“PPP”和“交鑰匙”等新的項(xiàng)目管理模式，既能保障財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)，又能有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定發(fā)展。

（5）在財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)施階段，從工程變更環(huán)節(jié)嚴(yán)控成本。做好施工圖前期審查工作，盡量減少變更。必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)堅(jiān)持先測(cè)算分析比較，然后按程序進(jìn)行審批，克服設(shè)計(jì)變更的隨意性，避免不合理支出的發(fā)生和增加。

（6）財(cái)政投資項(xiàng)目資金撥付環(huán)節(jié)應(yīng)強(qiáng)化審核管理。資金具有時(shí)間價(jià)值，工程項(xiàng)目進(jìn)度款撥付前必須進(jìn)行嚴(yán)格的審核，根據(jù)項(xiàng)目施工實(shí)際進(jìn)度，簽證變更確認(rèn)情況，結(jié)合合同條款對(duì)應(yīng)付進(jìn)度款做出及時(shí)準(zhǔn)確的確認(rèn)，使項(xiàng)目資金的配置運(yùn)行更加科學(xué)有效。同時(shí)還應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)民間金融資本投入到政府性投資項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)其籌資多元化，提高財(cái)政投資項(xiàng)目資金效率，提升財(cái)政投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。

4 結(jié)束語(yǔ)

新常態(tài)下財(cái)政投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性選擇并非簡(jiǎn)單的 “低價(jià)優(yōu)先”、造價(jià)低廉為原則，而是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，綜合信息采集與監(jiān)測(cè)、決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、項(xiàng)目管理、財(cái)政資金撥付以及多元化籌資等方面進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性選擇，加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、提高財(cái)政投資項(xiàng)目效益。

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2016-11-2