張 偉（中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川成都610000）

探究公眾參與制度在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的影響

張 偉（中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川成都610000）

當(dāng)前，公眾參與的主體是建設(shè)單位，環(huán)評(píng)單位只是發(fā)揮輔助作用。因此，在我國(guó)城市發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，公眾參與各種活動(dòng)的情況越來(lái)越多，所以，公眾參與制度在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中發(fā)揮非常重要的作用，也有著極大必要性和現(xiàn)實(shí)意義。本文就公眾參與制度在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用進(jìn)行闡述，對(duì)其存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出可行的實(shí)施策略，以促進(jìn)我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度更加完善。

公眾參與制度；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；影響

根據(jù)當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體情況來(lái)看，公眾參與制度的實(shí)施效果并不理想，很多公眾沒(méi)有真正參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中。因此，對(duì)公眾參與制度在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的影響有比較深入的了解，才能更好的促進(jìn)公眾參與到我國(guó)各種民主活動(dòng)中，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)健康、穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。

1 公眾參與制度在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用

公眾有權(quán)利知道其生活周邊的環(huán)境變化情況，并可以參與到這種變化的決定中，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)民主性的充分體現(xiàn)，也是促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量進(jìn)一步提高的重要基礎(chǔ)。總的來(lái)說(shuō)，公眾參與制度在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中作用主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.1 使環(huán)境決策具有的科學(xué)性、民主性進(jìn)一步提高

對(duì)我國(guó)實(shí)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的編制時(shí)，建設(shè)單位發(fā)揮著最主要的作用，公眾參與的主體是建設(shè)單位，環(huán)評(píng)單位只是個(gè)輔助作用，是當(dāng)前非常普遍的現(xiàn)象。同時(shí)，各個(gè)地區(qū)的一些項(xiàng)目在具體實(shí)施和建設(shè)時(shí)，其周邊的群眾可能不懂環(huán)境評(píng)價(jià)方面的知識(shí)，并且，對(duì)本地的環(huán)境情況知道的也不多，給環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量、科學(xué)性等帶來(lái)一定影響。因此，讓公眾真正了解自己生活周邊范圍的環(huán)境變化情況，從而促進(jìn)環(huán)境決策科學(xué)性、民主性等進(jìn)一步提高。與此同時(shí)，在公眾了解環(huán)境評(píng)價(jià)的相關(guān)知識(shí)以后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的相關(guān)減緩措施、補(bǔ)償措施可以得到合理調(diào)整，對(duì)于減少項(xiàng)目、民眾之間的沖突和提高環(huán)境質(zhì)量有著極大影響。

1.2 使公眾具有的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮

在合理進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，公眾參與的主體是建設(shè)單位，環(huán)評(píng)單位只是個(gè)輔助作用，而公眾參與制定的有效實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)各種建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，從而避免相關(guān)部門(mén)、單位不做實(shí)事，甚至敷衍公眾。所以，在實(shí)踐過(guò)程中，公眾參與制度的實(shí)施有著極大作用，可以增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)、讓公眾了解更多環(huán)保方面的知識(shí)，從而使公眾具有的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮。

1.3 推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施和有效執(zhí)行

當(dāng)前，環(huán)境、氣候、資源等都發(fā)生著巨大變化，因此，環(huán)保和節(jié)能問(wèn)題，是世界各個(gè)高度關(guān)注的焦點(diǎn)之一。由于公眾參與的主體是建設(shè)單位，環(huán)評(píng)單位只是個(gè)輔助作用。因此，在這種情況下，環(huán)境、生態(tài)的循環(huán)發(fā)展與平衡發(fā)展，必須真正體現(xiàn)公眾的參與性，才能推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施和有效執(zhí)行。所以，各種建設(shè)項(xiàng)目的具體施工，必須科學(xué)利用各種環(huán)境資源，才能更好的促進(jìn)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

2 公眾參與制度在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的相關(guān)問(wèn)題

2.1 公眾參與具備的組織性不強(qiáng)

對(duì)我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)家非常重視公眾、企業(yè)、專(zhuān)家等參與到具體的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾中。通常情況下，公眾參與主要指的是如下幾點(diǎn)：①社會(huì)學(xué)者專(zhuān)家；②地方政府；③當(dāng)?shù)鼐用?；④社?huì)團(tuán)體，等等，以在利用各種方式的基礎(chǔ)上，參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的編制、審查、實(shí)施、監(jiān)督等多個(gè)方面。但是，我國(guó)公眾的文化水平差異較大，部分公眾之間存在一些利益競(jìng)爭(zhēng)，并且，很多公眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任心不強(qiáng)，充分體現(xiàn)出公眾參與有著組織性不強(qiáng)這方面的問(wèn)題。在實(shí)踐過(guò)程中，受到來(lái)自各個(gè)方面的壓力，一些公眾可能會(huì)放棄其在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的參與權(quán)；一些公眾可能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的具體情況不斷很了解，但卻將項(xiàng)目建設(shè)其帶來(lái)的影響夸大。所以，公眾參與具有的組織性不強(qiáng)問(wèn)題，如果不進(jìn)一步改善，則環(huán)境影響評(píng)價(jià)始終會(huì)處于形式化狀態(tài)，從而無(wú)法發(fā)揮公眾參與的真正作用。

2.2 公眾參與制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)正處于初級(jí)發(fā)展階段

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)制度、條例等來(lái)看，公眾參與的主體是建設(shè)單位，環(huán)評(píng)單位只是個(gè)輔助作用。與我國(guó)相比，在國(guó)外很多國(guó)家，民眾參與是從項(xiàng)目設(shè)立開(kāi)始的，并全程參與項(xiàng)目的制定、實(shí)施和驗(yàn)收等。在綜合分析日本、美國(guó)和我國(guó)等多個(gè)國(guó)家以后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)公眾參與各種決策通常是在后期，因而，可以真正參與的階段非常少。從上述內(nèi)容可知，公眾參與項(xiàng)目建設(shè)以后，根本無(wú)法有效發(fā)揮其作用，也不能較早的發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問(wèn)題，更不能提出可行的解決辦法。與此同時(shí)，如果長(zhǎng)期按照上述內(nèi)容中的方式實(shí)施，則會(huì)大大降低公眾參與有效性，最終可能出現(xiàn)很多無(wú)法解決的問(wèn)題。

2.3 信息公開(kāi)制度存在不健全問(wèn)題

在我國(guó)現(xiàn)有的制度中，公眾知情權(quán)是當(dāng)前公眾擁有的、可以行使的非常重要的一項(xiàng)基本權(quán)利，而只有環(huán)境信息得到真正公開(kāi)，才能確保公眾的參與權(quán)得到有效行使，并使工作參與的效率、質(zhì)量等得到提高。但是，我國(guó)環(huán)境信息方面的公示主要是環(huán)境動(dòng)態(tài)方面、立法動(dòng)態(tài)方面的，并沒(méi)有與公眾健康密切相關(guān)的各種環(huán)境因素的信息，并且，公眾參與的主體是建設(shè)單位，環(huán)評(píng)單位只是個(gè)輔助作用，環(huán)境信息方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)幫助也沒(méi)有，甚至各種環(huán)境信息的發(fā)布存在嚴(yán)重滯后問(wèn)題，最終影響公眾參與制度的實(shí)施效果。

2.4 真正參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾很少

從總體上來(lái)說(shuō)，公眾參與的主體是建設(shè)單位，環(huán)評(píng)單位只是個(gè)輔助作用，而我國(guó)很多部分對(duì)工作提出的意見(jiàn)都不夠重視。所以，真正參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾很少，從而大大降低公眾參與的有效性。雖然，我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)制度中已經(jīng)明確規(guī)定：相關(guān)部門(mén)、工作人員必須對(duì)公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行比較全面、認(rèn)真的考慮與分析，最終影響相關(guān)工作開(kāi)展的時(shí)效性。

3 公眾參與制度在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的實(shí)施策略

（1）對(duì)非政府環(huán)保組織的發(fā)展給予高度重視，并加大支持力度。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著來(lái)自各個(gè)方面的挑戰(zhàn)，因此，加大各種非政府環(huán)保組織的支持力度，如民間環(huán)保組織、基層群眾自治組織等，是促進(jìn)我國(guó)環(huán)境進(jìn)一步改善的重要途徑。這種情況下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有序開(kāi)展，可以獲取各種社會(huì)資源，從而利用他們掌握的相關(guān)信息，提高公眾參與的有效性。例如：網(wǎng)絡(luò)上的相關(guān)資源，有專(zhuān)門(mén)的民間網(wǎng)絡(luò)組組來(lái)搜集，可以了解很多民眾在日常生活中觸及不到的信息，并保證各種信息資源更加完整。

（2）公眾參與時(shí)間，需要合理進(jìn)行確定，并高度重視民眾的全過(guò)程參與。當(dāng)前，建設(shè)單位是公眾參與的主體，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)只發(fā)揮著輔助作用，因此，想要更好的體現(xiàn)民眾的參與性，并保證民眾參與制度的有效實(shí)施，應(yīng)合理確定公眾參與時(shí)間，盡可能的提前這個(gè)時(shí)間，并全面推行全過(guò)程參與，才能真正體現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的民主性、科學(xué)性，以搜集更多民眾的意見(jiàn)，對(duì)于進(jìn)一步降低各種項(xiàng)目建設(shè)給環(huán)境帶來(lái)的不良影響有著極大作用。通常情況下，居民點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感點(diǎn)，可以作為公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)考察區(qū)域，以便建設(shè)單位公布公示的相關(guān)信息可以得到盡可能多民眾的關(guān)注，從而在最短時(shí)間內(nèi)掌握該項(xiàng)目建設(shè)后帶來(lái)的環(huán)境影響，對(duì)于及時(shí)收集民族的反饋意見(jiàn)有著極大作用。

（3）注重信息公開(kāi)制度的進(jìn)一步健全，保證其科學(xué)性，并實(shí)現(xiàn)公眾的真正參與。①為了便于公眾了解各種環(huán)境信息，相關(guān)部分、單位應(yīng)提供適當(dāng)?shù)沫h(huán)境信息專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，如聽(tīng)證會(huì)、說(shuō)明會(huì)等，或者是建設(shè)單位自己上傳相關(guān)信息，以實(shí)現(xiàn)公眾的有效參與。②注重信息發(fā)布平臺(tái)的有效擴(kuò)大，保證各種環(huán)境信息的真實(shí)性、全面性和可靠性，并給予充足的時(shí)間讓民眾深入了解，從而提高民眾參與的質(zhì)量、效率。③保證信息發(fā)布的實(shí)效性，嚴(yán)禁滯后情況出現(xiàn)。④建設(shè)項(xiàng)目所在地的公共媒體，如報(bào)紙、電視、政府部門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)站、知名論壇等，是公布項(xiàng)目建設(shè)信息的重要途徑。因此，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響面積、涉及廣泛公眾利益的情況，都可以在公共媒體上發(fā)布和公告。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，在實(shí)際進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，公眾參與產(chǎn)生的作用非常重要，因此，需要根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，才能真正體現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的合理性，對(duì)于保障公眾的生活質(zhì)量、身心健康等有極大意義。

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X828

A

2095-2066（2016）34-0012-02

2016-11-22

張 偉（1984-），男，工程師，碩士研究生，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。