汪欣茹（廣東省深圳市外國語學校高三9班）

“鄰避效應(yīng)”還是以鄰為壑
——垃圾焚燒電站怪圈剖析及破解之道

汪欣茹（廣東省深圳市外國語學校高三9班）

在眾多的抵制公共設(shè)施尤其是垃圾焚燒發(fā)電廠的浪潮中，認清抵制運動“以鄰為壑”的內(nèi)在實質(zhì)，提出加強科普、消除誤會和抵制造謠傳謠；政府嚴格按新的《生活垃圾焚燒污染控制標準》對垃圾焚燒電廠進行執(zhí)法檢查；對附近居民建立適當補償機制；區(qū)域規(guī)劃垃圾焚燒發(fā)電廠，禁止垃圾跨區(qū)域處理。

鄰避效應(yīng)；垃圾焚燒；以鄰為壑

1 引言

近年來，由于抵制公共設(shè)施或項目建設(shè)，公眾大規(guī)模群體性聚集事件時有發(fā)生，導(dǎo)致政壇及社會一系列反應(yīng)，并引發(fā)政府、社會各階層的深層次思辨。

僅僅2016年上半年，從沿海的浙江海鹽、海南萬寧到中部的江西贛縣、湖北仙桃，垃圾焚燒發(fā)電項目所引發(fā)的群眾抗議和群體性事件密集發(fā)生。此外，PX項目、殯儀館，甚至火電廠，也均成為抵制對象。

在社會反思這些群體性事件時，通常會提到“鄰避效應(yīng)”或“鄰避運動”?！班彵堋痹醋杂⒄Z“Not in my back yard”，原意是“別在我后院”，該短語縮寫“NIMBY”讀音接近“鄰避”，屬于音、意兼有的翻譯。鄰避效應(yīng)指居民或所在地單位因擔心建設(shè)項目（如垃圾場、核電廠、殯儀館等公共設(shè)施）對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來諸多負面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的強烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。雖然每場鄰避運動都以反對有潛在危害的公共項目建設(shè)為表現(xiàn)特征，但是公眾鄰避的多數(shù)是社會經(jīng)濟中難以避開的必需項目。無論是垃圾焚燒場、發(fā)電廠、還是殯儀館，多數(shù)反對者并不否認其存在的合理性，只是不希望建在自己的居住地附近而已。

2 規(guī)范建設(shè)和管理的垃圾焚燒發(fā)電廠是現(xiàn)階段最干凈的垃圾處理方式

人類由農(nóng)耕時代跨過工業(yè)時代，跨入互聯(lián)網(wǎng)時代，伴隨著物質(zhì)的極大豐富的同時，環(huán)境也在逐步惡化。

世界上沒有絕對的好或壞，任何事物都有利弊兩面性。人們在享受現(xiàn)代化高科技帶來的舒適和便捷的同時，必然要付出環(huán)境方面的代價。關(guān)鍵問題是，利弊孰大孰小，是否值得為了獲取利益而忍受弊端？抵制之后，是否有更好的方案替代那個“不好的”方案？如果沒有，那么，抵制一定是理智的選擇嗎？在抵制公共設(shè)施的熱浪中，備受關(guān)注的垃圾焚燒發(fā)電廠項目，它們真的不可接受嗎？

2.1 垃圾處理方式

目前處理垃圾的方式主要是部分分類回收利用、填埋和焚燒。

2.1.1 填 埋

垃圾在流轉(zhuǎn)、堆放、填埋過程中腐敗，病原微生物滋生，造成水體、空氣、土壤的二次污染和疾病的傳播。填埋場不單惡臭擾民，其對地下水的污染，將是長期的和毀滅性的，而且?guī)缀跏遣豢赡娴摹?/p>

2016年6月，“太湖垃圾偷倒事件”轟動全國。據(jù)調(diào)查，由于上海自身處理城市垃圾的能力已接近飽和，導(dǎo)致本地處理垃圾的成本越來越高，而在上海周邊，處理垃圾的成本相對低廉，引發(fā)了太湖垃圾偷倒事件。

2.1.2 回收利用

垃圾回收利用是最佳的結(jié)果，但垃圾中大部分難以回收利用，依然需要進行處理。

2.1.3 垃圾焚燒發(fā)電是污染最小且最有效處理方式

在土地日益稀缺的今天，不宜采用填埋方式處理垃圾。垃圾焚燒發(fā)電是污染最小且最有效處理方式，垃圾經(jīng)焚燒后極大地減量，還能產(chǎn)生一定的熱能或電能，減少了為生產(chǎn)該部分熱能和電能需要火電機組燃燒化石燃料造成的環(huán)境污染。

截至2016年2月份，全國（除港澳臺）已運行的生活垃圾焚燒廠共231座，分別分布在29個省、市、自治區(qū)。浙江、江蘇、福建、廣東位列我國已運行垃圾焚燒廠的省份前四位。

2.2 二噁英是公眾對垃圾焚燒最大的擔憂

據(jù)德國環(huán)境部2005年報告，1990年，德國生活垃圾焚燒二噁英年排放量約占總排放量的近1/3，而到2000年，這一比例下降到不足1%。

真正管理規(guī)范的垃圾焚燒發(fā)電廠，廠內(nèi)整潔干凈，沒有異味，排放的污染物都在國家控制的標準內(nèi)，而對于二噁英，我國新建的大型垃圾焚燒項目已經(jīng)可以達到歐盟標準，即0.1ngTEQ/m3。

在發(fā)達國家已被證明技術(shù)上完全可以處理的二噁英，為什么在中國成了公眾對垃圾焚燒最大的恐懼？

首先是監(jiān)管漏洞所導(dǎo)致的公信力缺失。一些垃圾焚燒項目運營不善、污染超標。個別企業(yè)的臭氣、煙塵、飛灰處理不到位甚至偷排，影響到整個產(chǎn)業(yè)形象，導(dǎo)致公眾失去了信任，進而形成不良印象和抵觸心理。

3 對抵制公共設(shè)施建設(shè)的心理分析

以鄰為壑（beggar-thy-neighbour）較之“鄰避效應(yīng)”更能深刻反映公眾內(nèi)在的心理訴求：

孟子：“禹以四海為壑。今吾子以鄰國為壑”。意思是大禹治水，將洪水疏導(dǎo)流向四海，而你卻將洪水傾向鄰國，屬于嫁禍于人，用來刻畫那些抗議在家門口附近建公共設(shè)施公眾的心理，較之“鄰避效應(yīng)”更為貼切。

無論是火電廠、垃圾焚燒發(fā)電廠還是殯儀館，多數(shù)反對者并不否認其存在的合理性，只是不希望建在自己的居住地附近而已。人們內(nèi)在的想法其實是，他不會關(guān)心這些由他制造的垃圾是堆放、填埋還是焚燒，只要弄得越遠越好，只要不在我生活的圈子里及周邊就行，這樣就出現(xiàn)了上海的垃圾堆放傾倒在太湖邊的異樣“風景”。

生活中我們會有時遇到這樣的鄰居，家里一塵不染、干凈整潔，但隨手在樓道和公共場所亂丟垃圾，這折射出人們潛意識中的“以鄰為壑”思想。而私自開挖地下室，造成街道垮塌，或裝修時打掉底層的承重梁，罔顧全樓的安全，這是升級版的以鄰為壑。

4 破解垃圾圍城之道

4.1 邀請當?shù)孛癖妳⒂^嚴格按標準建設(shè)和運營的垃圾焚燒發(fā)電廠，普及科學知識，消除公眾的誤會。

通過參觀規(guī)范的垃圾焚燒發(fā)電廠，聽取專業(yè)人士的科普講座，抵制“朋友圈”造謠傳謠，公眾可以消除對垃圾焚燒發(fā)電廠的認知誤區(qū)，理解這一現(xiàn)階段最可取的垃圾處理方式，大幅度減少非理性聚集。

4.2 政府按地域區(qū)劃（地市級）規(guī)劃配置垃圾焚燒發(fā)電廠

政府出臺政策，嚴格按地域區(qū)劃（地市級）規(guī)劃配置垃圾焚燒發(fā)電廠，禁止垃圾異地跨區(qū)域轉(zhuǎn)運、處理、焚燒。這是從政府的層面上禁止“以鄰為壑”。

4.3 嚴格按新的《生活垃圾焚燒污染控制標準》進行執(zhí)法檢查

新的《生活垃圾焚燒污染控制標準》2016年1月1日已全面實施，新標準中，顆粒物、重金屬、HC1、SO2、NOx和二噁英類等污染物的排放限值均大幅收緊，二噁英類由1ngTEQ/m3收緊至0.1ngTEQ/m3[1]，主要污染物排放濃度限值基本上與歐盟標準相當。政府通過嚴格的監(jiān)督和執(zhí)法，確保垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)范管理，合格排放。

4.4 對附近居民政府出臺適當?shù)难a償機制

一些國家和地區(qū)早有處理鄰避運動的經(jīng)驗。如美國弗吉尼亞州查爾斯市在建造固廢填埋場時，向當?shù)鼐用裉峁┙档拓敭a(chǎn)稅、完善教育系統(tǒng)、免費收取垃圾等補償措施。

5 結(jié)語

從道德的層面上看，風起云涌的抵制潮更多的是源于自私、缺乏社會擔當和責任感，而內(nèi)心深處“以鄰為壑”雜念在主導(dǎo)著人們非理智的行為。

我們需要權(quán)衡利弊，找到發(fā)展與保護環(huán)境的平衡點，正視垃圾焚燒方式的合理性和意義。正面的宣傳引導(dǎo)，消除誤會，是防止非理性聚集的基礎(chǔ)。政府按區(qū)域規(guī)劃設(shè)置垃圾焚燒發(fā)電廠，從政府層面禁止“以鄰為壑”，是解決垃圾圍城的根本之道。

[1]環(huán)境保護部．《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485-2014）．中華人民共和國國家標準.

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2095-2066（2016）34-0016-02

2016-11-14

汪欣茹（1999-），女，學生。