探析新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化

賀　剛（貴州省畢節(jié)市金沙縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

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探析新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化

賀剛（貴州省畢節(jié)市金沙縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

十八大提出城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，讓我國的城鄉(xiāng)建設(shè)管理規(guī)劃體系要進行必然的變化與改革。我國現(xiàn)在處于關(guān)鍵的社會轉(zhuǎn)型時期，城鄉(xiāng)關(guān)系越來越多的凸顯出矛盾問題，在社會發(fā)展的觀念逐漸改變和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展日益加快的形勢下，探析城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的發(fā)展，對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的發(fā)展起著重要的推動作用。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃；策略與方法

改革開放以來，我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，在持續(xù)加快的城市化進程中，城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)對周圍環(huán)境的影響也不斷增強，而這時的鄉(xiāng)村建設(shè)也在快速的發(fā)展中，在這種形勢下，由于規(guī)劃管理的缺乏，無次序的建設(shè)和環(huán)境的惡化逐漸顯現(xiàn)出來，造成城鄉(xiāng)差距和矛盾越來越大。為了解決持續(xù)發(fā)展的城市化進程和不斷加快的經(jīng)濟增長中出現(xiàn)的問題，避免重復建設(shè)，節(jié)約耕地，保護環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我國提出城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的戰(zhàn)略方針，緊密的聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系，增強城鄉(xiāng)之間的促進作用，通過城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的目標。

1　新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的背景

隨著改革開放和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民的生活質(zhì)量也有一定水平的提高，但是，由于城鄉(xiāng)差異的存在，城市和城鎮(zhèn)保持良好的發(fā)展勢頭，而大部分的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施還比較落后，存在政府投入不足或重視程度不夠的現(xiàn)象，以至于農(nóng)村生產(chǎn)管理落后，農(nóng)民出現(xiàn)出行、上學、就醫(yī)等各方面的困難。農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃管理并沒有引起政府部門足夠的重視，農(nóng)民自主建房無規(guī)可循，村落無序發(fā)展，使得村落零星而分散，不僅浪費大量耕地，還導致各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地管理更加的困難，同時帶來的環(huán)境問題更是不可忽視。

長期以來，我們國家投入大量的物力財力來發(fā)展城市的建設(shè)，卻忽視了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)差別逐漸增大。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我們逐漸認識到城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要和緊迫，開始重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展思路，我國提出和諧社會的目標，其中最重要的內(nèi)容就是和諧的城鄉(xiāng)發(fā)展，如何解決農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的問題，城鎮(zhèn)居民戶口和城鎮(zhèn)布局問題；如何節(jié)省資源，保證城市的可持續(xù)發(fā)展，同時避免農(nóng)村衰落的問題；如何維持人居的生態(tài)環(huán)境的問題，從官員到百姓都認識到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行。為了減小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，促進農(nóng)村的發(fā)展，政府開始重視城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理，通過協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素的流動、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)收來協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，進而提高農(nóng)民的收入和提供就業(yè)的多元化選擇，調(diào)動城市資源，來配合農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和人居環(huán)境質(zhì)量。

2　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化中的面臨的問題

2.1環(huán)境問題突出、耕地不斷減少

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的惡化不得不引起重視，環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，環(huán)境事故經(jīng)常發(fā)生。由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃建設(shè)無序、盲目使用化肥農(nóng)藥、砍伐和破壞森林等原因，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境受到了嚴重的威脅和破壞。

由于農(nóng)村土地規(guī)劃十分混亂，大部分都用在農(nóng)作物種植方面，且土地使用率很低，甚至還有一些耕地挪作他用，導致使用功能的降低。多數(shù)政府基層為了提高土地短期效益，將城市建設(shè)用地規(guī)劃范圍不斷擴大，占用大量農(nóng)業(yè)用地甚至是基本農(nóng)田，導致土地資源產(chǎn)生嚴重的浪費，我國耕地面積不斷減少，18億畝耕地紅線面臨突破的危險。

2.2規(guī)劃和管理的長期缺乏

長期以來，由于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和管理的缺乏，造成廣大農(nóng)村建筑密度不合理，嚴重浪費用地；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全；環(huán)境臟、亂、差；交通布置不合理等現(xiàn)狀，嚴重影響了公共安全和防災(zāi)能力。村落布局不合理，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠地以及相關(guān)的公共活動區(qū)域。由于給排水、垃圾廢水處理等規(guī)劃、建設(shè)、管理的缺乏，導致垃圾無人清理，廁所私自亂建，農(nóng)作物等隨意堆放的情況的出現(xiàn)，在出現(xiàn)災(zāi)害情況時，造成疏散困難，嚴重威脅村民的生命財產(chǎn)安全。

2.3規(guī)劃管理穩(wěn)定性的欠缺

政府在規(guī)劃建設(shè)過程中政策方針的變動，形成了投資主體與政府之間互相推脫責任的現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)初期人人皆知，后期因為資金問題被叫停的情況，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)欠缺穩(wěn)定性。除此之外，地方政府還經(jīng)常出現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)無規(guī)可依、有規(guī)不依、依規(guī)不嚴的情況，地方領(lǐng)導根據(jù)個人意向改變規(guī)劃內(nèi)容的情況時有發(fā)生，使得規(guī)劃管理非常不穩(wěn)定。

3　新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的策略和方法

為了加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，需要創(chuàng)建城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的體系，這就需要改變以前的規(guī)劃思想，結(jié)合現(xiàn)有的各種規(guī)劃；擴展原有的規(guī)劃范圍，將各種規(guī)劃內(nèi)容深化；把不同規(guī)劃銜接起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化體系的建立。還要提高城鎮(zhèn)管理人員的技能，在現(xiàn)代化技術(shù)輔助下，加強規(guī)劃管理體系的審核、管理以及監(jiān)督工作，從而加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標。

3.1結(jié)合現(xiàn)有規(guī)劃體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃體系

對現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進行整合，創(chuàng)建覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域的整體規(guī)劃體系。本著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，更好的完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，改革規(guī)劃體系中的不足和偏向城市發(fā)展的習慣。執(zhí)行管理制度創(chuàng)新改革，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體系的創(chuàng)建，統(tǒng)一計劃安排城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域。將城鄉(xiāng)各種資源優(yōu)化配置利用，規(guī)范利用農(nóng)村土地，實現(xiàn)土地利用的更集約高效。將新農(nóng)村建設(shè)與“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，在重點村落規(guī)劃居民集中建房店，并且完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)設(shè)施，改善居民的環(huán)境，統(tǒng)一人口分布，合理規(guī)劃用地，調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。強化村莊安全治理和耕地整理，共享城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施和交通要素，將城鄉(xiāng)快速的銜接起來。對于突出的矛盾問題，要開展專項工作來進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。

3.2加強創(chuàng)新，做好地域特色規(guī)劃

目前，我國城市和農(nóng)村還沒有統(tǒng)一的統(tǒng)籌規(guī)劃，而且農(nóng)村土地屬于集體所有，規(guī)劃難以得到農(nóng)民的認可和贊同。因此，耕地被盲目用于建設(shè)、圈地占地嚴重，致使土地利用十分混亂，土地浪費問題非常嚴重。而在高速發(fā)展的城市化建設(shè)背景中，對土地使用權(quán)的需求非常強烈。因此，應(yīng)進行適當?shù)某青l(xiāng)土地制度變革，政府應(yīng)對土地使用權(quán)統(tǒng)一規(guī)劃管理，并接受規(guī)劃管理部門的監(jiān)管。開發(fā)利用鄉(xiāng)村土地要符合城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃要求，將農(nóng)村土地開發(fā)利用進一步規(guī)范起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的一體化。另外，應(yīng)提高政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的協(xié)調(diào)能力，保留全局性項目審批權(quán)。對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營項目，應(yīng)鼓勵民間資本的參與，利用PPP模式平臺，全面發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的同時，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的實際情況，根據(jù)自然景色、民族特色和地域風情等方面特點實行特色規(guī)劃，推動特色旅游的發(fā)展，以點帶面，綜合提高地域影響力和農(nóng)民的收入水平，從而推動經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的進程。

3.3利用現(xiàn)代科學技術(shù)，監(jiān)測城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動態(tài)

當今城市化發(fā)展處于高速階段，在城市規(guī)劃和建設(shè)、動態(tài)管理和社會服務(wù)以及現(xiàn)狀分析和規(guī)劃決策中，城市規(guī)劃管理部門想要處理得細致，就需要對新科技、新方法進行不斷的引進。譬如現(xiàn)代遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)共享技術(shù)、云端技術(shù)等等，運用科學方法促使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動態(tài)監(jiān)測得以加強。并且對各類違背規(guī)劃的行為進行遏制，形成智能化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理動態(tài)監(jiān)察體系。不管城市規(guī)劃還是建設(shè)都離不開空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用，所以運用現(xiàn)代科學技術(shù)進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理尤為重要。

3.4培養(yǎng)專業(yè)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員，提高規(guī)劃管理水平

就當前而言，規(guī)劃管理專業(yè)人員大多數(shù)集中在一、二線城市，但是三線城市和城鎮(zhèn)地區(qū)的規(guī)劃管理人員數(shù)量較少，并且缺乏專業(yè)素質(zhì)，無法較好的勝任規(guī)劃管理工作。為了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的順利開展，規(guī)劃管理專業(yè)人員的培養(yǎng)工作勢在必行。①對所有在職的規(guī)劃管理人員進行專業(yè)的培訓，提高專業(yè)技術(shù)和管理技能。②創(chuàng)新學習思路，讓基層技術(shù)人員到上級業(yè)務(wù)部門進行一定時間的學習，提高專業(yè)技術(shù)和管理技能。③在一些中小城市和城鎮(zhèn)地區(qū)，為了引進專業(yè)人才，政府需要給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策及支持，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的目標逐步實現(xiàn)。

4　總結(jié)

因此，在新時期城市化發(fā)展的形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)同性，促進城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。對于城鄉(xiāng)發(fā)展進程中出現(xiàn)的問題，一定要從基礎(chǔ)層面進行處理和協(xié)調(diào)，進而創(chuàng)建城鄉(xiāng)無界限無縫隙的管理體制。在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的必然趨勢下，要正確掌握城市規(guī)劃管理進程中各項工作的聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的落實與實現(xiàn)。

［1］李復華.新形勢下城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與建設(shè)的分析思考及建議［J］.中外建筑，2010（3）：86～87.

［2］陳 述.統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的實踐與思考——以蘇州市為例［J］.農(nóng)業(yè)部管理干部學院學報，2012（1）：32～35.

賀 剛（1981-），男，工程師，本科，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

TU984

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2095-2066（2016）10-0160-02

2016-3-15