顧　濤（昌吉州環(huán)境污染監(jiān)控中心，新疆　昌吉　831100）

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新城市背景下推進智慧環(huán)保戰(zhàn)略

顧濤（昌吉州環(huán)境污染監(jiān)控中心，新疆昌吉831100）

當(dāng)前，在新城市發(fā)展背景下推進智慧環(huán)保戰(zhàn)略已成為我國城市建設(shè)的重要部署，其實質(zhì)是利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，以期提高城市服務(wù)能力與治理水平。

新城市背景；智慧環(huán)保

引言

當(dāng)前，我國城市污染的現(xiàn)象在總體上呈嚴峻的狀態(tài)，嚴重阻礙了我國生態(tài)文明的建設(shè)步伐。以空氣污染為例，光化學(xué)煙霧、沙塵暴和灰霾等在我國許多城市尤其北方城市經(jīng)常發(fā)生。PM2.5已成為加劇大氣環(huán)境問題的溫床，是我國空氣質(zhì)量下降的首要原因，對人類的身體健康造成嚴重的威脅。在新城市發(fā)展的背景下，推進智慧環(huán)保戰(zhàn)略，對提升城市治理水平和生態(tài)環(huán)境改善具有顯著的效能潛力。

1　推進智慧環(huán)保戰(zhàn)略需注意的問題

現(xiàn)階段，我國城市建設(shè)的戰(zhàn)略部署逐漸朝著智慧環(huán)保的方向發(fā)展，并積極展開試點示范。國際合作也將城市尺度作為了一種新興模式，更為發(fā)展智慧環(huán)保型城市提供了政策平臺及技術(shù)平臺。一個低碳生態(tài)化的城市，良好的環(huán)境是建設(shè)的基礎(chǔ)。

目前很多地域、相關(guān)部門及社會公眾認為，所謂智慧環(huán)保型城市即是在創(chuàng)建低碳環(huán)保城市環(huán)境過程中的一種技術(shù)設(shè)施建設(shè)與投資的行為，是城市環(huán)境發(fā)展的支撐與保證?；诖朔N思想模式來推進智慧環(huán)保戰(zhàn)略，嚴重背離了城市環(huán)境戰(zhàn)略發(fā)展的方向及目標(biāo)。在認識上有此偏差，其主要原因是在過去我國環(huán)境信息化發(fā)展初期，大力進行城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，因此，盲目將技術(shù)設(shè)施建設(shè)理解為智慧環(huán)保的發(fā)展部署，導(dǎo)致在推進智慧環(huán)保型城市進程中效率低下，城市建設(shè)效果不突出。

2　推進智慧環(huán)保戰(zhàn)略的途徑及規(guī)劃

2.1建設(shè)途徑

智慧城市與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，夯實生態(tài)文明根基，主要有以下幾種途徑：

（1）重視智慧環(huán)保的制度安排和戰(zhàn)略規(guī)劃，提出智慧環(huán)保示范城市創(chuàng)建政策，健全激勵機制；

（2）加快城市級生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)間鏈接與綜合平臺搭建；

（3）逐步開放本領(lǐng)域數(shù)據(jù)、推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享，以城市生態(tài)環(huán)境公治、共享為原則，為社會力量參與智慧環(huán)保應(yīng)用層開發(fā)提供前提保障；

（4）通過政府購買服務(wù)和公私合營等方式，推動優(yōu)先關(guān)鍵領(lǐng)域率先應(yīng)用；

（5）針對區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題，在以后區(qū)域溝通機制的基礎(chǔ)上，依托智慧技術(shù)，提高體制機制運行效率，適時適度擴大社會參與面；

（6）探索部際間合作的機制，促進經(jīng)濟與環(huán)境、能源與環(huán)境、建筑與環(huán)境、工業(yè)與環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域部門的智慧化協(xié)同共治的有力措施；

（7）有效開發(fā)城市級生態(tài)環(huán)境承載力與可持續(xù)發(fā)展的智慧化管控平臺。

2.2模式的繼承與發(fā)展

2.2.1繼承我國環(huán)境信息化近年來形成的發(fā)展模式和工作模式

按照硬件、軟件、資源建設(shè)、人才培養(yǎng)這樣的結(jié)構(gòu)來設(shè)計或按照業(yè)務(wù)管理信息化系統(tǒng)和數(shù)字環(huán)保系統(tǒng)的分類來投資和組織實施智慧環(huán)保工程項目，這從形式上看似明確，容易操作，但實際上是一種“技術(shù)導(dǎo)向”的思維模式。在實施過程中表現(xiàn)出明顯的“重建設(shè)、輕應(yīng)用”偏向，不僅導(dǎo)致智慧環(huán)保投資效率不高，而且對促進環(huán)境改革、改善城市環(huán)境影響不大。因此，探索“應(yīng)用導(dǎo)向”的發(fā)展模式和工作模式是我國環(huán)境信息化進程中必不可少的。然而，針對目前我國環(huán)境信息化的發(fā)展而言，必要的智慧環(huán)保建設(shè)必不可少，因此這種設(shè)計思路和工作模式在我國環(huán)境信息化發(fā)展建設(shè)的初級階段具有必然性和可行性。

2.2.2創(chuàng)新以應(yīng)用為導(dǎo)向的智慧環(huán)保工作模式和智慧城市模塊

按照智慧城市規(guī)劃中各行政管理部門職責(zé)分工和協(xié)作的思路，使智慧環(huán)保圍繞環(huán)境系統(tǒng)各方面現(xiàn)代化發(fā)展的要求，強化內(nèi)容導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向和效益導(dǎo)向。智慧環(huán)保的“戰(zhàn)略規(guī)劃”顯然不能一直停留在“技術(shù)導(dǎo)向”的階段，而必須緊密圍繞城市生態(tài)仿真、預(yù)報預(yù)警和城市環(huán)境事故監(jiān)測與應(yīng)急等核心功能以及政府決策和公眾服務(wù)的現(xiàn)代化建設(shè)思路設(shè)計，尤其需要整合環(huán)保和城市管理等部門的信息資源，推動和深化生態(tài)規(guī)劃、城市科研與信息化改革發(fā)展。

由于我國現(xiàn)行環(huán)境行政管理體制存在嚴重的條塊分割，如果不整合各有關(guān)部門的信息資源進行規(guī)劃則會導(dǎo)致 “信息孤島”問題加劇，存在違背“戰(zhàn)略規(guī)劃”根本原則的情況。因此在建設(shè)以應(yīng)用為導(dǎo)向的智慧環(huán)保工作模式和智慧城市模塊時，需要整合各相關(guān)部門的信息資源，從而推動我國智慧環(huán)保信息化改革發(fā)展。

2.3重構(gòu)規(guī)劃關(guān)鍵內(nèi)容、導(dǎo)向思維

2.3.1研究和確立規(guī)劃期內(nèi)智慧環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃的方法論

智慧環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃的方法論主要包括指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)、主要原則和預(yù)期目標(biāo)，以此為指導(dǎo)進行現(xiàn)狀分析、差距比較和需求分析。確立戰(zhàn)略目標(biāo)與評價體系，再進一步研究和制訂不同部門、區(qū)域、各級各類相關(guān)機構(gòu)以信息化帶動科學(xué)化、深化改革發(fā)展的規(guī)劃，并在整合中選擇戰(zhàn)略重點與突破口。同時，制訂應(yīng)用信息技術(shù)創(chuàng)新城市環(huán)境規(guī)劃、智慧環(huán)保規(guī)劃等，創(chuàng)建城市環(huán)境科學(xué)決策管理服務(wù)體系，促進城市環(huán)境體制創(chuàng)新和管理流程再造。智慧環(huán)保的總體架構(gòu)包括：感知層、傳輸層、智慧層和服務(wù)層。在實現(xiàn)過程中要利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將感知層的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理數(shù)據(jù)通過傳輸層的3G、4G技術(shù)提供到智慧層，再運用云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)進行分析整理后推送到公眾服務(wù)層，為企業(yè)、公民提供方便的智能化服務(wù)，真正體現(xiàn)出智慧的價值和作用。

2.3.2樹立以公眾服務(wù)為導(dǎo)向的智慧環(huán)保建設(shè)模式

建立統(tǒng)一的環(huán)境智能感知體系及物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，對全市環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)、放射源等進行全面感知和全過程監(jiān)控；建立“環(huán)保云”數(shù)據(jù)中心，有效整合水文、氣象和周邊城市環(huán)境質(zhì)量等信息資源，提高環(huán)境數(shù)據(jù)分析和展示水平；建立監(jiān)控、監(jiān)測、監(jiān)察、智能終端等環(huán)保應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量智能評價決策體系；建立智能環(huán)保信息發(fā)布系統(tǒng)，保障市民的環(huán)境知情權(quán)。實現(xiàn)對城市所有電廠、城市污水處理廠和生活垃圾焚燒發(fā)電廠，以及污染企業(yè)的智能化在線監(jiān)控，提高環(huán)境的智能化分析、預(yù)警和監(jiān)測水平，為全面提升環(huán)境質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

2.4優(yōu)化組織管理結(jié)構(gòu)

智慧環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃是多學(xué)科交叉，理論、實踐、政策研究交織的復(fù)雜系統(tǒng)工程，因此，必須應(yīng)用當(dāng)代科學(xué)前沿的方法論指導(dǎo)，建立系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范、開放和循環(huán)的組織管理與評價反饋模式，并依托先進信息技術(shù)手段，整合優(yōu)質(zhì)資源。以系統(tǒng)工程的科學(xué)決策管理方法論指導(dǎo)，選擇和配置優(yōu)化組合的專家資源系統(tǒng)。我國智慧環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)中應(yīng)引入專家決策支持環(huán)節(jié)。

3　結(jié)語

在新城市背景下推進智慧環(huán)保戰(zhàn)略，首要任務(wù)是從當(dāng)前環(huán)境信息化的決策管理模式提高到智慧化階段。以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，從城市發(fā)展戰(zhàn)略層面確認智慧環(huán)保的價值，加快推進戰(zhàn)略規(guī)劃、配套進行能力建設(shè)和結(jié)合地方城市環(huán)境業(yè)務(wù)進行自主創(chuàng)新，逐步形成系統(tǒng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃思路、工作模式、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及其組織管理結(jié)構(gòu)。智慧環(huán)保作為我國智慧城市建設(shè)的核心模塊之一，通過自上到下有效的政策體系來支撐其發(fā)育和發(fā)展。堅持行業(yè)智庫先行，建立長效機制，牽引交流合作；實施智慧環(huán)保產(chǎn)城融合，形成規(guī)模效應(yīng)，構(gòu)建經(jīng)濟引擎；多元金融組合，配套政策激勵，夯實合作根基；深化部際合作，推行國際試點，構(gòu)建創(chuàng)新引擎；支持市場主體，合理開放領(lǐng)域，促進環(huán)保信息消費；鎖定環(huán)境保護關(guān)鍵性領(lǐng)域，實現(xiàn)重大突破。

［1］宋 剛，鄔 倫.創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市［J］.城市發(fā)展研究，2012 （09）.

［2］巫細波，楊再高.智慧城市理念與未來城市發(fā)展［J］.城市發(fā)展研究，2010（11）.

顧 濤（1976-），男，江蘇蘇州人，副高級工程師，本科，主要從事環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境污染監(jiān)控等工作。

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2095-2066（2016）12-0017-02

2016-4-7