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      安徽省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作現(xiàn)狀與問(wèn)題

      2016-03-20 09:57:14戴曉峰安徽省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站合肥230071
      低碳世界 2016年12期
      關(guān)鍵詞:功能區(qū)縣域環(huán)境監(jiān)測(cè)

      戴曉峰(安徽省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站,合肥 230071)

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      安徽省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作現(xiàn)狀與問(wèn)題

      戴曉峰(安徽省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站,合肥230071)

      2012年以來(lái),國(guó)家環(huán)保部、財(cái)政部聯(lián)合開展國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核工作,考核結(jié)果為每年國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)節(jié)提供技術(shù)支持。目前安徽省有6個(gè)縣域納入考核名單,屬于大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)的水土保持功能類型。本文就安徽省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作的開展情況與存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

      國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū);縣域生態(tài)環(huán)境;質(zhì)量考核

      國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是指承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能,關(guān)系全國(guó)或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全,需要以生態(tài)主導(dǎo)、保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格準(zhǔn)入、限制開發(fā),在國(guó)土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域[1]。為了維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,2008年中央財(cái)政啟動(dòng)了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付[2]。2010年11月財(cái)政部印發(fā)了《2010年國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財(cái)預(yù)[2010]487號(hào)),標(biāo)志著生態(tài)功能區(qū)的激勵(lì)和約束機(jī)制開始建立。截止到2014年,國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金累計(jì)達(dá)到2004億元,享受轉(zhuǎn)移支付涉及山西、河北等23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的512個(gè)縣(區(qū)、市)。

      為進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效考核,環(huán)保部、財(cái)政部于2009年聯(lián)合開展國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核工作。經(jīng)過(guò)3年的研究和試點(diǎn)考核,從2012年起對(duì)享受轉(zhuǎn)移支付的縣域進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)估[3],考核結(jié)果作為中央對(duì)地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)。

      1 安徽省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)現(xiàn)狀

      根據(jù)環(huán)境保護(hù)部制定的 《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核名單》中,我省的潛山縣、太湖縣、岳西縣、金寨縣、霍山縣和石臺(tái)縣6個(gè)縣屬于大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)的水土保持功能類型。地理范圍大致位于大別山以北,江淮分水嶺南面,地勢(shì)呈階梯狀分布。6縣總面積為13458km2,占安徽省國(guó)土總面積的9.60%。這些縣區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)或者革命老區(qū)。在實(shí)施生態(tài)轉(zhuǎn)移支付之前,經(jīng)濟(jì)落后,家底薄,生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力差距明顯,縣區(qū)監(jiān)測(cè)能力薄弱,嚴(yán)重制約了考核工作的開展。經(jīng)過(guò)這幾年的持續(xù)努力,全省考核組織工作不斷強(qiáng)化,環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升,數(shù)據(jù)報(bào)告質(zhì)量逐年提高。

      2 統(tǒng)一認(rèn)識(shí),高度重視

      考核工作開始啟動(dòng)時(shí),地方政府及其相關(guān)部門對(duì)國(guó)家下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金認(rèn)識(shí)不清,把此項(xiàng)資金當(dāng)作其他財(cái)政劃撥收入,未將錢用在刀刃上。安徽省環(huán)保廳和財(cái)政廳利用全省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作會(huì)議、部門通氣會(huì)議及現(xiàn)場(chǎng)檢查等機(jī)會(huì),廣泛宣傳政策,改變了地方政府認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。原先各縣政府只重視轉(zhuǎn)移支付資金在民生保障與政府基本公共服務(wù)上的支出,現(xiàn)在更為重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)上的投入。全省共獲得中央財(cái)政撥付的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)從2012年的3.15億元提高到2015年的3.92億元,而生態(tài)建設(shè)支出與環(huán)境保護(hù)支出所占比例由61.2%提高到73.5%,占比大幅提升。同時(shí)各縣將環(huán)境保護(hù)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門的績(jī)效考核內(nèi)容,實(shí)行“一票否決”。

      3 強(qiáng)化制度,規(guī)范考核

      為了更好地推動(dòng)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作的規(guī)范化,結(jié)合安徽省實(shí)際,先后制定并出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件。省環(huán)保廳和財(cái)政廳聯(lián)合制定了 《安徽省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況與考核工作組織情況有機(jī)結(jié)合,考核評(píng)估結(jié)果直接影響財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配比例;轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的通知》[4]、《關(guān)于做好國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核縣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的通知》等一系列文件,對(duì)監(jiān)測(cè)工作的開展、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)保障等提出了具體要求。通過(guò)幾年努力,全省從組織管理、材料準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)審核和報(bào)告上報(bào)等方面形成了一套完整的規(guī)章制度,考核工作進(jìn)一步規(guī)范。

      4 強(qiáng)化聯(lián)動(dòng),健全機(jī)制

      縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作考核對(duì)象是各級(jí)政府,涉及多個(gè)部門,需要各部門的支持和配合。我省各縣政府每年召開專題會(huì)議,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,明確由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副縣任副組長(zhǎng),縣政府辦、發(fā)改委、民政、財(cái)政、國(guó)土、住建、農(nóng)委、水利、林業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、氣象等部門主要負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組成員,并抽調(diào)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)考核工作。同時(shí)根據(jù)各縣實(shí)際情況制定每年的《考核工作實(shí)施方案》,對(duì)考核工作的進(jìn)程安排、任務(wù)分工及要求進(jìn)行了詳細(xì)部署和明確要求;財(cái)政部門逐步加大支持力度,各縣都為考核工作安排了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),并且將考核工作經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算,建立了長(zhǎng)效保障機(jī)制。目前,全省有5個(gè)考核縣的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)超過(guò)百萬(wàn)元,緩解了日常監(jiān)測(cè)工作的經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。相關(guān)部門各司其職,認(rèn)真開展各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和填報(bào)。全省形成了由被考核縣政府—縣環(huán)保局—省監(jiān)測(cè)站—省廳監(jiān)測(cè)處的逐級(jí)報(bào)送、審核的工作模式,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋,考核機(jī)制日趨健全。

      5 狠抓建設(shè),加強(qiáng)能力

      考核工作對(duì)縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出了較高的要求,起先這些縣監(jiān)測(cè)能力相對(duì)薄弱,人員、設(shè)備及場(chǎng)地均很缺乏,無(wú)法保質(zhì)保量完成考核要求的日常監(jiān)測(cè)工作。針對(duì)這一問(wèn)題,安徽省加大了對(duì)考核縣區(qū)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的政策傾斜和投入力度,日常監(jiān)測(cè)由原先的委托監(jiān)測(cè),逐步達(dá)到獨(dú)立完成所有日常監(jiān)測(cè)任務(wù)的能力[5]。2015年,6個(gè)考核縣環(huán)境保護(hù)支出約1.26億元,占轉(zhuǎn)移支付資金的1/3。至2015年底,6個(gè)考核縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)新建或擴(kuò)建了實(shí)驗(yàn)室,同時(shí)引進(jìn)了一批專業(yè)技術(shù)人才。太湖、岳西、霍山3個(gè)考核縣已率先通過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收;6個(gè)縣監(jiān)測(cè)站均獲得計(jì)量認(rèn)證證書;6個(gè)縣均已建成大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和污水處理廠,并正式投入運(yùn)行;有5個(gè)考核縣建立并投入運(yùn)行生活垃圾集中處理廠,石臺(tái)縣的正在建設(shè)中。各縣重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)也得到進(jìn)一步加強(qiáng),基本能夠獨(dú)立承擔(dān)并滿足考核的日常監(jiān)測(cè)工作要求。通過(guò)合理布局大氣、地表水、地下水和土壤等的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位(斷面),按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià),客觀、準(zhǔn)確反映環(huán)境質(zhì)量狀況。

      6 現(xiàn)場(chǎng)核查,完善體系

      為了推動(dòng)考核工作進(jìn)展,掌握考核縣的實(shí)際情況,根據(jù)國(guó)家有關(guān)考核的技術(shù)規(guī)范及工作方案要求,每年組織省環(huán)保廳、財(cái)政廳對(duì)6個(gè)考核縣開展省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)核查工作。結(jié)合審核工作中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題,明確重點(diǎn)核查的目標(biāo),帶著問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)辦公:①宣貫保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的重要意義,督促縣級(jí)政府用好轉(zhuǎn)移支付資金;②通過(guò)實(shí)地檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)位(斷面)、污染源排放情況和監(jiān)測(cè)能力等情況對(duì)環(huán)境狀況指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證;③現(xiàn)場(chǎng)勘查,利用GPS定位觀測(cè)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段對(duì)自然生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查,切實(shí)解決工作推進(jìn)中碰到的不少問(wèn)題,推動(dòng)各縣政府切實(shí)承擔(dān)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的職責(zé),數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量也不斷提升。

      7 嚴(yán)把審核,提高質(zhì)量

      組織專人對(duì)照考核工作實(shí)施方案和細(xì)則要求,審核上報(bào)數(shù)據(jù),對(duì)于不按規(guī)范填報(bào)、沒有數(shù)據(jù)變化說(shuō)明、未提供佐證材料和照片的上報(bào)材料一律退回重新上報(bào),嚴(yán)抓考核工作各項(xiàng)技術(shù)要求不放松。要求各相關(guān)部門在提供數(shù)據(jù)時(shí),對(duì)數(shù)據(jù)變化情況作以說(shuō)明,同時(shí)加蓋單位公章。另一方面嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn),根據(jù)考核自查上報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求,制定部門上報(bào)時(shí)間進(jìn)度要求,確保最終考核自查工作嚴(yán)格遵守《考核工作實(shí)施方案》所規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

      重點(diǎn)抓住考核工作質(zhì)量要求不放松,認(rèn)真落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)審核:①做好技術(shù)培訓(xùn)工作,提高考核人員工作水平。安徽省每年組織各縣技術(shù)人員集中進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),指導(dǎo)各考核縣進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)填報(bào),同時(shí)多次安排各縣技術(shù)人員一同參加總站組織的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。②落實(shí)跟蹤指導(dǎo)工作,努力將問(wèn)題消滅在工作過(guò)程中。省站針對(duì)各縣技術(shù)咨詢和提問(wèn),利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)予以回復(fù);收集匯總疑點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)向總站領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào);整理軟件使用過(guò)程中遇到問(wèn)題,與軟件公司設(shè)計(jì)專家保持交流溝通;及時(shí)向省廳通報(bào)各縣數(shù)據(jù)報(bào)送情況,使領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間了解到縣域考核工作的進(jìn)展情況。通過(guò)嚴(yán)把數(shù)據(jù)審核關(guān),原先報(bào)表及資料完整性、數(shù)據(jù)邏輯性、數(shù)據(jù)合理性等出現(xiàn)的問(wèn)題,現(xiàn)在已經(jīng)明顯減少,上報(bào)國(guó)家數(shù)據(jù)審核一次通過(guò)率達(dá)到100%。

      8 問(wèn)題與建議

      縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作是環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的生動(dòng)實(shí)踐。由于我國(guó)生態(tài)環(huán)境類型多樣化,涉及的問(wèn)題比較多,需要逐步完善和解決。主要涵蓋這幾個(gè)方面:①如何保證考核數(shù)據(jù)的質(zhì)量。環(huán)境監(jiān)測(cè)是考核工作中重要環(huán)節(jié),必須進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)控。著重對(duì)樣品采集、數(shù)據(jù)記錄和存檔、報(bào)告三級(jí)審核等環(huán)節(jié)加強(qiáng)檢查,特別要求每次監(jiān)測(cè)采樣要同時(shí)記錄GPS航跡及采樣影像資料。②如何改變以單純追求GDP的政績(jī)觀,將考核結(jié)果納入地方政府的政績(jī)考核體系中,作為考核、評(píng)價(jià)干部政績(jī)的硬指標(biāo)和選拔任用干部的重要依據(jù),從而提升縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核的地位[6]。

      [1]環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部,關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理的意見[Z].環(huán)發(fā)[2013]16號(hào).

      [2]錢 震,蔣火華,劉海江.關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核中現(xiàn)場(chǎng)核查的思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2012,37(5):34~36.

      [3]環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》[Z].環(huán)發(fā)[2011]18號(hào).

      [4]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測(cè)司.《中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站.國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作手冊(cè)》[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2012.

      [5]夏新.淺談強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù),201,24(1):1~4.

      [6]李國(guó)平,汪海洲,劉 倩.《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的雙重目標(biāo)與績(jī)效評(píng)價(jià)》[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào),2014,44(1):151~155.

      戴曉峰(1980-),男,工程師,碩士,環(huán)境工程專業(yè),主要從事生態(tài)監(jiān)測(cè)工作。

      X321

      A

      2095-2066(2016)12-0018-02

      2016-4-7

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