孟凡玲（天津師范大學(xué)津沽學(xué)院，天津，300387）

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檔案機(jī)構(gòu)在國(guó)家智庫建設(shè)中的方向性選擇

孟凡玲
（天津師范大學(xué)津沽學(xué)院，天津，300387）

［摘要］從胡佛研究所成功轉(zhuǎn)型的啟示到當(dāng)前我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)所面對(duì)的由內(nèi)外因共同驅(qū)動(dòng)的歷史機(jī)遇，結(jié)合檔案機(jī)構(gòu)自身的優(yōu)勢(shì)，指出檔案機(jī)構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型，為公共決策提供智庫服務(wù)已經(jīng)具備基本條件。此外，檔案機(jī)構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型需找準(zhǔn)切入點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短才能達(dá)到事半功倍的效果。

［關(guān)鍵詞］檔案機(jī)構(gòu)智庫檔案信息資源檔案事業(yè)

1　胡佛研究所轉(zhuǎn)型的啟示

胡佛研究所全名是胡佛戰(zhàn)爭(zhēng)、革命與和平研究所，是美國(guó)乃至全球著名的公共政策研究機(jī)構(gòu)，即智庫機(jī)構(gòu)，其前身名為“胡佛戰(zhàn)爭(zhēng)圖書館”，實(shí)為一個(gè)名副其實(shí)的檔案館。它是由美國(guó)第31屆總統(tǒng)赫伯特·克拉克·胡佛于1919年創(chuàng)辦。胡佛親歷了第一次世界大戰(zhàn)的殘酷，戰(zhàn)后他捐贈(zèng)50萬美元給其母校斯坦福大學(xué)，請(qǐng)求幫助搜集和保存戰(zhàn)爭(zhēng)檔案資料，以此警示后人，起到教育社會(huì)公眾、了解戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的作用。1938年，為真實(shí)反映不斷擴(kuò)大的檔案文獻(xiàn)及藏書量，更名為“胡佛戰(zhàn)爭(zhēng)、革命與和平圖書館”。該機(jī)構(gòu)擁有數(shù)量巨大且極具研究?jī)r(jià)值的近現(xiàn)代歷史檔案資料，是真正意義上的檔案館。憑借其擁有的豐富館藏資源，加上二戰(zhàn)后美國(guó)各種基金會(huì)的慷慨資助，該檔案館開始招募學(xué)者進(jìn)駐，開展相關(guān)研究工作，并建立了研究所、世界事務(wù)委員會(huì)、外交政策學(xué)會(huì)等一大批研究機(jī)構(gòu)和組織。依靠獨(dú)特的資源和人才優(yōu)勢(shì)，胡佛圖書館取得了豐碩的研究成果，并逐漸得到了智庫業(yè)界的廣泛認(rèn)可，為其躋身于智庫前茅奠定了基礎(chǔ)。由于定位不斷向智庫靠攏，胡佛圖書館于1956年再次更名為“胡佛戰(zhàn)爭(zhēng)、革命與和平研究所”。胡佛研究所起先只是一個(gè)專門的檔案文件收集中心，與檔案機(jī)構(gòu)的功能沒有區(qū)別。在我國(guó)，檔案機(jī)構(gòu)作為黨和政府機(jī)關(guān)檔案信息資源的管理者，收集和保存著大量的檔案資料，特別是與公務(wù)活動(dòng)息息相關(guān)的檔案文件，這是檔案機(jī)構(gòu)在公共決策的研究與制定上的天然優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)正大力建設(shè)新型智庫，在這一大趨勢(shì)下，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)該吸收胡佛研究所成功轉(zhuǎn)型的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)揮自身在智庫建設(shè)中的作用，既要保證檔案信息資源的完整、真實(shí)、可靠、可用，又要發(fā)揮自身在檔案信息組織與提供利用等方面的優(yōu)勢(shì)，全面參與新型智庫建設(shè)。

2　檔案機(jī)構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇

當(dāng)前，我國(guó)正在穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，而智庫已然成為政府創(chuàng)新的重要形式之一，在政府的公共決策中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧絹碓街匾｜h的十七大報(bào)告明確提出：“鼓勵(lì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫作用”，十七屆六中全會(huì)隨之提出建設(shè)一批專業(yè)型智庫。2013年黨的十八屆三中全會(huì)再次提出“加強(qiáng)新型智庫建設(shè)”的重要性。近年來，習(xí)近平多次對(duì)我國(guó)智庫建設(shè)作出批示。2015年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了智庫建設(shè)的重大意義。隨著黨和政府推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程的加快，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)也提上了議事日程，智庫建設(shè)更是提到了一個(gè)前所未有的高度。這些都為檔案機(jī)構(gòu)參與、支持智庫建設(shè)并向智庫轉(zhuǎn)型，進(jìn)而為黨和政府決策提供智力支持創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。

檔案機(jī)構(gòu)是檔案集中保管和提供利用的場(chǎng)所，檔案作為一種獨(dú)特的信息資源，無論是為現(xiàn)實(shí)工作服務(wù)還是替未來著想，都有其他信息資源無法比擬和替代的優(yōu)勢(shì)。檔案機(jī)構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型能夠更好地發(fā)揮檔案資政的作用。在新的歷史條件下，檔案機(jī)構(gòu)的服務(wù)手段和形式已經(jīng)發(fā)生巨大變化。檔案機(jī)構(gòu)的功能定位也已極大地超越了傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，從愛國(guó)主義教育基地到政府信息查閱中心等新角色的增加已經(jīng)在實(shí)踐中得到驗(yàn)證。但是，長(zhǎng)期以來我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)檔案信息資源開發(fā)利用主要存在兩個(gè)關(guān)鍵性障礙：一是檔案機(jī)構(gòu)開發(fā)檔案信息資源的驅(qū)動(dòng)力不足、開發(fā)需求不明確，導(dǎo)致開發(fā)無突破性成效，沒有形成“需求——開發(fā)——利用”的良性互動(dòng)局面；二是檔案信息資源開發(fā)模式相對(duì)單一，效率也不高，無法形成有效、可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)機(jī)制［1］。傳統(tǒng)的檔案信息資源開發(fā)利用方式遇到的障礙可以說是難以逾越的。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，檔案機(jī)構(gòu)和檔案用戶之間的交流頻率大大提升，不僅改善了基本的檔案獲取難題，也極大地激發(fā)了檔案用戶對(duì)檔案信息資源的深層次需求。檔案獲取方式及獲取途徑的改善和檔案用戶深層需求的激發(fā)，必將促進(jìn)檔案機(jī)構(gòu)服務(wù)理念與服務(wù)模式的更新。而基于智庫理念的檔案信息資源開發(fā)利用模式，既可以充分發(fā)揮檔案機(jī)構(gòu)為決策者出謀劃策，提供理論、策略、方法和思想的優(yōu)勢(shì)，又可以使自身逐漸走出以往檔案信息資源開發(fā)的困境，從而實(shí)現(xiàn)檔案機(jī)構(gòu)的職能拓展和重新定位。

可見，檔案機(jī)構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，既有社會(huì)發(fā)展大環(huán)境的外因推動(dòng)，也有檔案機(jī)構(gòu)自身求變的內(nèi)因驅(qū)動(dòng)。

3　檔案機(jī)構(gòu)具備向智庫轉(zhuǎn)型的基本條件

3.1檔案機(jī)構(gòu)是智庫的信息基礎(chǔ)

在檔案機(jī)構(gòu)集中保存和管理的檔案中，占據(jù)相當(dāng)分量的是政府在其公務(wù)活動(dòng)中直接形成的文件材料，真實(shí)反映了政府公務(wù)活動(dòng)的歷史原貌。檔案獨(dú)具的憑證作用向來是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作出決策的重要參考依據(jù)?，F(xiàn)代科學(xué)決策過程的日趨規(guī)范化和復(fù)雜化，使得各級(jí)黨委和政府等決策部門對(duì)檔案信息資源的需求日益增長(zhǎng)。20世紀(jì)中葉，美國(guó)對(duì)華政策失敗的主要原因是美國(guó)所掌握的當(dāng)代中國(guó)檔案資料十分有限，從而造成美國(guó)智庫及決策者無法制定出切合實(shí)際的遠(yuǎn)東政策。世界著名智庫都是建立在豐富的檔案信息資源基礎(chǔ)之上，如胡佛研究所保存約4000萬件的珍貴檔案，英國(guó)國(guó)防智庫皇家三軍聯(lián)合研究所收藏著自18世紀(jì)以來的軍事檔案資料［2］。

檔案機(jī)構(gòu)除了提供原始信息為政府決策服務(wù)外，還可以對(duì)已形成的智庫成果檔案和數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和集中保管。這樣一來就形成了良性循環(huán)，互助互利。美國(guó)的蘭德公司檔案館收藏了134000份研究報(bào)告。瑞典的斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所收藏了大量的“灰色素材”，其中有些是獨(dú)有的［3］。作為檔案信息資源提供者與管理者的檔案機(jī)構(gòu)，應(yīng)該完整保存相應(yīng)的智庫研究成果，建立智庫檔案收藏和管理機(jī)制，為智庫研究者提供充足的智庫成果檔案。

3.2檔案機(jī)構(gòu)具有服務(wù)政府決策的天然優(yōu)勢(shì)

檔案機(jī)構(gòu)既有兼具國(guó)家檔案館與公共檔案館屬性的各級(jí)綜合檔案館，又有從屬于政府機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)檔案室。這就決定了檔案機(jī)構(gòu)在溝通政府與社會(huì)關(guān)系上有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。作為政府部門的綜合檔案館，它與政府機(jī)關(guān)具有良好的合作關(guān)系，可以保證政策研究的互動(dòng)性和轉(zhuǎn)化率。作為政府機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的檔案室，它自誕生以來就肩負(fù)著參謀資政的職責(zé)，是領(lǐng)導(dǎo)決策的助手。檔案機(jī)構(gòu)縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)點(diǎn)布局，使其具有比傳統(tǒng)智庫更為廣闊的研究領(lǐng)域和發(fā)展空間。檔案機(jī)構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型，將大大豐富和發(fā)展我國(guó)智庫體系，所發(fā)揮的作用也會(huì)越來越重要。

近年來，各地檔案機(jī)構(gòu)不斷加大開發(fā)檔案信息資源為政府決策服務(wù)的力度，為向智庫轉(zhuǎn)型作出了積極有益的探索，并取得了顯著成績(jī)。如浙江省檔案館編發(fā)的專題檔案信息研究材料、青島市檔案館編制的《資政新編》等，無不體現(xiàn)了檔案機(jī)構(gòu)開展智庫服務(wù)的理念。更可喜的是，上海市檔案館等部分先進(jìn)檔案機(jī)構(gòu)已經(jīng)初具智庫雛形［4］。

4　檔案機(jī)構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)

4.1因地制宜，加強(qiáng)制度化建設(shè)

現(xiàn)階段，我國(guó)智庫存在多種類型并存以及發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，既有官方智庫，也有高校智庫，同時(shí)還有民營(yíng)智庫。結(jié)合我國(guó)智庫的結(jié)構(gòu)性特征，檔案機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)因地制宜地參與和支持智庫建設(shè)，并積極以此為切入點(diǎn)向智庫轉(zhuǎn)型。例如，各級(jí)綜合檔案館可以重點(diǎn)支持相應(yīng)層級(jí)黨委和政府的公共決策；機(jī)關(guān)內(nèi)部的檔案機(jī)構(gòu)可以主要致力于為機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決策保駕護(hù)航；高校及社科院機(jī)構(gòu)的檔案館（室）則主要服務(wù)于高校智庫和社會(huì)科學(xué)院智庫建設(shè)。檔案機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)參與、支持智庫的制度化建設(shè)，開展思想生產(chǎn)和公共政策研究；加強(qiáng)支持智庫發(fā)展的制度、體制和機(jī)制研究，并積極探索檔案機(jī)構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型的新途徑和好辦法。以此來彌補(bǔ)我國(guó)智庫發(fā)展現(xiàn)狀的缺陷，拓寬智庫發(fā)展的空間。

4.2整合隊(duì)伍，打造智庫服務(wù)團(tuán)隊(duì)

檔案機(jī)構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型需要人才保障，這是必備的智力支持。而要打造一支優(yōu)質(zhì)、高效的智庫服務(wù)團(tuán)隊(duì)，既要練好內(nèi)功，加強(qiáng)“造血”，又要注重人才的引進(jìn)，做好聚才。檔案機(jī)構(gòu)的人才儲(chǔ)備，除了要求熟知和精通檔案學(xué)專業(yè)知識(shí)和技能外，還應(yīng)掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用科學(xué)、歷史學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)。只有智慧型的檔案管理人員，才能充分運(yùn)用自己的知識(shí)和智慧與用戶進(jìn)行有效溝通和互動(dòng)，并在傳遞檔案信息的同時(shí)，啟發(fā)和提升用戶的智慧。聚才也是智庫建設(shè)的必要手段，在智庫建設(shè)中一定要注重對(duì)人才的集結(jié)。檔案機(jī)構(gòu)首先要轉(zhuǎn)變觀念，努力打造一支強(qiáng)大的智庫服務(wù)團(tuán)隊(duì)，制定必要的人才管理方案和激勵(lì)措施。例如美國(guó)蘭德公司就注重輔助研究隊(duì)伍的建設(shè)，1—4名研究人員就配備一名研究助手。而且在蘭德公司的專業(yè)研究人員中，也有相當(dāng)一部分專門從事檔案資料或計(jì)算機(jī)等輔助性工作，這大大提高了研究工作的效率［5］。對(duì)于檔案機(jī)構(gòu)來說，為智庫研究配備相應(yīng)的輔助人才完全是可以做到的，這是檔案機(jī)構(gòu)自身的優(yōu)勢(shì)所在，檔案管理人員完全可以勝任。檔案機(jī)構(gòu)只有善于挖掘自身的潛力和優(yōu)勢(shì)，才能在智庫建設(shè)和服務(wù)中以盡可能低的成本整合出相對(duì)優(yōu)質(zhì)、高效的人才隊(duì)伍。

4.3立足檔案信息資源，提供智庫服務(wù)

檔案機(jī)構(gòu)擁有豐富的檔案信息資源，這本身就已經(jīng)具備了向智庫轉(zhuǎn)型或成為某種智庫的條件。事實(shí)上，檔案機(jī)構(gòu)直接提供智庫服務(wù)在世界范圍內(nèi)來看已經(jīng)不少見，所取得的成效也是顯著的。如美國(guó)國(guó)會(huì)檔案館下屬的國(guó)會(huì)研究服務(wù)部，既是研究亞洲問題的智囊機(jī)構(gòu)，也是美國(guó)政府的官方智庫。其實(shí)我國(guó)某些機(jī)關(guān)內(nèi)部的檔案機(jī)構(gòu)也在一定程度上發(fā)揮著參謀、助手的作用，而且這種趨勢(shì)越來越明顯，其作用也將會(huì)越來越突出。當(dāng)前，我國(guó)智庫產(chǎn)品的質(zhì)量普遍不高，公信力不足，缺乏深度和針對(duì)性。檔案機(jī)構(gòu)可以在這方面做一些有助于提升智庫產(chǎn)品質(zhì)量的工作。檔案機(jī)構(gòu)中保存的原始性文件、館（室）藏特色資源、聲像資源等等都是智庫建設(shè)重要的資源，檔案機(jī)構(gòu)既可以通過全媒體資源的優(yōu)勢(shì)提升智庫產(chǎn)品質(zhì)量，又可以憑借自身的檔案信息資源優(yōu)勢(shì)構(gòu)建檔案知識(shí)庫，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新與共享，提高影響力。

當(dāng)今社會(huì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇往往大于挑戰(zhàn)。檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，主動(dòng)順應(yīng)趨勢(shì)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，聚焦重大問題，服務(wù)國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略，積極拓展職能，重新認(rèn)識(shí)自身價(jià)值，提升自身軟實(shí)力。具體而言，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)該以參與、支持國(guó)家智庫建設(shè)為起點(diǎn)，逐步向新型智庫轉(zhuǎn)型，為各級(jí)黨委和政府的公共決策提供智庫服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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［5］王佩亨，李國(guó)強(qiáng).海外智庫——世界主要國(guó)家智庫考察報(bào)告［M］.北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2014:22-23.

Archival Institutions in the National Think Tank Construction Directional Selection

Meng Fanling （Tianjin Normal University Jingu Gouege，Tianjin，300387）

Abstract：Lessons from a successful transition to the Hoover Institution archives institutions are facing our country from internal and external driven by common historical opportunity，combined with their own advantages archival institutions，archival institutions noted that the transition to the think tank，think tank to provide services to the public decision- making already have the basic conditions；in addition，archival institutions in transition need to find the right way to think tanks，and avoid weaknesses in order to achieve a multiplier effect.

Keywords：Archival Institutions；Think Tanks；Archives Information Resources；Archives Undertaking

［分類號(hào)］G271

［作者簡(jiǎn)介］

孟凡玲，女，碩士，天津師范大學(xué)津沽學(xué)院教師，主要研究方向?yàn)闄n案現(xiàn)代化管理。