高速公路建設(shè)中工程變更與工程索賠管理的探討

趙小娟（湖南省交通科學(xué)研究院，湖南長沙410015）

高速公路建設(shè)中工程變更與工程索賠管理的探討

趙小娟（湖南省交通科學(xué)研究院，湖南長沙410015）

現(xiàn)如今，高速公路建設(shè)很容易受到各類因素的影響，包括自然因素、社會因素等，從而導(dǎo)致高速公路工程發(fā)生變更，而這就會產(chǎn)生工程索賠問題，因此，必須采取有效措施做好工程變更索賠管理工作。對此，本文首先介紹了高速工路工程變更與索賠的概念，然后對高速公路工程變更產(chǎn)生原因以及索賠工作程序進(jìn)行了分析，并對工程變更索賠管理對策進(jìn)行了詳細(xì)探究。

高速公路；工程變更；索賠管理

1　引言

現(xiàn)如今，我國高速公路發(fā)展迅速，而高速公路的建設(shè)規(guī)模相對較大，在建設(shè)過程中，會出現(xiàn)工程造價高和投資數(shù)額大的情況，導(dǎo)致承包人的工程資金相對緊張，出現(xiàn)周轉(zhuǎn)不靈情況的發(fā)展，給施工帶來一定的影響因此。因此，為了保障施工的質(zhì)量，必須對高速公路建設(shè)中工程變更與工程索賠管理進(jìn)行詳細(xì)探究。

2　高速工路工程變更與索賠的概念分析

高速公路工程變更有很多種，包括設(shè)計變更、進(jìn)度變更、施工條件變更、招投標(biāo)文件變更、新增工程等等。工程變更的產(chǎn)生原因有主觀因素和客觀因素兩種，其中，主觀因素指的是工程設(shè)計粗糙，客觀因素指的是工程建設(shè)中的不可預(yù)見事故。工程索賠指的是在合同的實際履行過程中，對由于對方因素而造成的實際損失，向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊蟆Ｔ诠こ套兏髻r管理中，必須以工程建設(shè)合同為重要依據(jù)，并且加強(qiáng)相關(guān)資料的積累，對工程變更進(jìn)行及時有效的索賠管理。

3　高速公路工程變更產(chǎn)生原因

3.1勘察設(shè)計不當(dāng)

勘察設(shè)計資料的種類比較多，涉及到的內(nèi)容也比較復(fù)雜，在勘察前期必須對資料進(jìn)行整理，保證資料符合公路設(shè)計的具體化要求?？辈鞙y量資料不全，地質(zhì)鉆探頻率無法滿足規(guī)范要求，會導(dǎo)致地質(zhì)情況和實際施工存在一定的差異性。例如，某地路基為借土填方路基，施工季節(jié)為雨季，由于陰雨天氣頻繁，因此路基表面含水量比較大，因此，無法進(jìn)行路基填方施工。對此，需要進(jìn)行工程變更，取消土方回填，采用片石墊層進(jìn)行回填施工。另外，圖紙是施工的理論依據(jù)，勘察設(shè)計不當(dāng)，圖紙審核不合格，都會出現(xiàn)不同程度的低級錯誤，比較嚴(yán)重時需要重新進(jìn)行施工。如果因為設(shè)計錯誤而導(dǎo)致路面和標(biāo)準(zhǔn)高度不對應(yīng)，路面寬度也會發(fā)生變化，橋涵設(shè)計無法以原有的標(biāo)準(zhǔn)為主，增加高速公路的設(shè)計難度。

3.2合同工程量有誤

經(jīng)過激烈的招標(biāo)后，項目業(yè)主急于開工，競標(biāo)成功的單位為滿足業(yè)主的需求也加快了工程進(jìn)度，為保證能夠在期限內(nèi)完成目標(biāo)，往往會急于開工，因此造成對合同交代事項的忽視，缺乏對合同工程量的把握，沒有做好充分的核對和準(zhǔn)備，常常會出現(xiàn)在施工過程中步驟的不緊湊和不完整，甚至發(fā)生材料短缺的情況，造成工期的延誤、項目的丟失和缺漏、工程量誤差大等問題，基于這些問題，工程變更是不可避免的，同時也會增加工程造價，帶來不必要的浪費。

3.3為滿足地方要求產(chǎn)生工程變更

高速公路建設(shè)與很多部門都有關(guān)聯(lián)，在高速公路勘查設(shè)計過程中，必須與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門搞好關(guān)系，協(xié)調(diào)周邊居民問題。同時，高速公路設(shè)計單位在工程設(shè)計過程中，如果沒有綜合考慮各項影響因素，沒有協(xié)調(diào)好各個部門之間的關(guān)系，也會導(dǎo)致在工程建設(shè)中出現(xiàn)各類問題，造成很多后續(xù)需要及時進(jìn)行補(bǔ)救的情況，在這種情況下，高速公路相關(guān)部門必須對公路進(jìn)行相應(yīng)的變更，穩(wěn)定民心，為居民造福。

3.4記錄工作不到位

高速公路工程建設(shè)周期比較長，在實際施工過程中，不可避免的會受到多重因素的影響，導(dǎo)致工程建設(shè)管理難度增加。因此，在高速公路施工過程中，必須建立并完善施工檔案，按照時間順序和工程項目的具體類別，采用分類管理的形式，及時填寫變更賬單。但是，在實際操作過程中，依然會出現(xiàn)記錄工作不到位的問題，有些工作人員在對高速公路進(jìn)行管理的過程中忽視對重點項目的監(jiān)督和管理，交接工作不完整，進(jìn)而對建設(shè)管理造成影響。

4　高速工路工程索賠工作程序

（1）提出索賠意向。高速公路工程承包商在實際施工過程中可能會遇到索賠問題，對此，應(yīng)該在合同規(guī)定的期限內(nèi)向業(yè)主或者監(jiān)理工程師提出索賠通知書，并且聲明保留索賠的權(quán)利。

（2）加強(qiáng)索賠資料管理。高速公路工程承包商在提出索賠意向書后，還需要及時準(zhǔn)備各項資料，包括索賠事前發(fā)生原因、各方責(zé)任等，同時還需要分析干擾事件違背合同中的相關(guān)規(guī)定，確定其是否處于索賠范圍內(nèi)。另外，還需要綜合考慮施工進(jìn)度和施工成本，明確損害范圍和大小，最終確定工期索賠以及費用索賠值。除此以外，還需要注意的是，在索賠全過程中，對于整個過程必須做好詳細(xì)記錄。

（3）提交并處理索賠報告。通常情況下，索賠報告包括監(jiān)理工程師的索賠說明、報告正文以及計算結(jié)果。監(jiān)理工程師需要對索賠文件進(jìn)行審批和處理，同時還需要與承包商進(jìn)行討論分析，形成索賠處理初步意見，并努力達(dá)成一致。

5　高速公路工程變更索賠管理策略

5.1加強(qiáng)對于施工資料的搜集

在進(jìn)行高速公路工程變更索賠過程中，必須努力收集并完善相關(guān)證據(jù)資料，主要包括設(shè)計單位簽發(fā)的工程變更設(shè)計單、相關(guān)的會議紀(jì)要、建設(shè)單位發(fā)出的工程變更設(shè)計單等等。這就要求在高速公路工程實際施工過程中，工作人員必須認(rèn)真收集相關(guān)施工資料，確保一旦遇到工程變更就能夠為索賠工作提供有效資料。

5.2確保設(shè)計變更資料與施工的統(tǒng)一性

在高速公路工程實際施工過程中，必須確?，F(xiàn)場施工和施工變更設(shè)計資料的統(tǒng)一性，這樣才能夠有效確保施工單位經(jīng)濟(jì)效益。在實際施工過程中，如果施工單位沒有嚴(yán)格依據(jù)工程設(shè)計文件進(jìn)行施工，在發(fā)生工程變更后，審計人員需要仔細(xì)詢問施工單位沒有嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計圖紙組織施工的原因。這些因素都會增加工程變更索賠管理難度，因此，須保證工程變更設(shè)計資料與現(xiàn)場施工資料的一致性。

5.3合理掌握并用公路工程合同內(nèi)容

目前，在大多數(shù)高速公路工程施工合同中，都對工程變更的計算進(jìn)行了明確規(guī)定，為了提高工作質(zhì)量，相關(guān)管理人員必須掌握所有的計算方法，并通過這些計算方法準(zhǔn)確計算公路工程變更費用。通常情況下，在高速公路工程施工合同中，對于變更費用的計算都已經(jīng)做出了明確規(guī)定。

5.4做好預(yù)測變更的準(zhǔn)備工作

針對必須出現(xiàn)的工程變更需要盡可能提前試試，變更出現(xiàn)的越早，誘發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失越小。若在工程設(shè)計階段出現(xiàn)變更，則需要對圖紙加以修改，因為沒有其他費用，從而誘發(fā)的損失較小。若在施工階段出現(xiàn)工程變更，則對于已經(jīng)施工的工程還需要拆除，這就因為工程變更誘發(fā)經(jīng)濟(jì)損失。所以，提前、及時做好相應(yīng)的變更處理，可以從根本上降低施工過程中出現(xiàn)損失以及延誤的現(xiàn)象；針對設(shè)計質(zhì)量較低，因為設(shè)計誘發(fā)的工程變更導(dǎo)致的工期延誤、工程浪費現(xiàn)象，由設(shè)計人員以及設(shè)計單位來承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

5.5做好變更方案確認(rèn)單

變更方案確認(rèn)單主要是通過詳細(xì)闡述變更的原因及內(nèi)容，來明確變更實施的必要性和變更實施的具體方案，并闡述變更原因及其帶來的相關(guān)后果和影響，闡明變更方案的可行性和缺點。

5.6做好工程變更報告單

將變更實際發(fā)生的工程量如實上報給業(yè)主，以確認(rèn)最終變更工程量，為變更工程計量提供可靠依據(jù)。

5.7做好工程變更臺賬

變更臺賬是變更管理工作的索引性文件，所有變更信息需及時登入變更臺賬中，為查閱每個變更的基本信息提供方便，作為審查的主要依據(jù)之一。

5.8加強(qiáng)勘察文件審核工作

設(shè)計文件種類比較多，包括工程設(shè)計方式、控制體系等，只有對技術(shù)規(guī)范進(jìn)行分析，才能使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的要求。從工程造價的角度來說，技術(shù)方案的確定直接影響公路建設(shè)。審核結(jié)束后，需要套用完善的審核機(jī)制，對定額和費率進(jìn)行分析，不能出現(xiàn)漏項的情況，只有保證資本設(shè)計的有序性，才能對造價系統(tǒng)進(jìn)行有效的控制，進(jìn)而避免出現(xiàn)工程變更的情況。在文件審核階段，要考慮到區(qū)域性地質(zhì)因素和相關(guān)因素，正確處理地方經(jīng)濟(jì)因素和社會因素的關(guān)系，在不同的標(biāo)段施工中采用預(yù)算分析的方法，并結(jié)合本標(biāo)段的清單報價水平，采用一定的降價比例，減低矛盾的發(fā)生幾率。承包商協(xié)商確定新的單價作為計價依據(jù)，實現(xiàn)有序控制。

6　結(jié)束語

綜上所述，通常情況下，在高速公路項目施工過程中，由于受到多重因素的影響，很容易誘發(fā)工程變更問題，對此，承包商和業(yè)主必須高度重視，及時做好預(yù)防和準(zhǔn)備工作。在工程變更索賠管理方面，還應(yīng)該加強(qiáng)對于施工資料的搜集，保證設(shè)計變更資料與施工的統(tǒng)一性，合理掌握并用公路工程合同內(nèi)容，做好預(yù)測變更的準(zhǔn)備工作，做好變更方案確認(rèn)單、工程變更報告單以及工程變更臺賬，同時，對于各類文件，還需要加強(qiáng)審核工作，這樣才能夠有效提升工程項目建設(shè)效益。

［1］張希忠.公路建設(shè)中如何防止和減少工程變更與索賠［J］.交通世界：建養(yǎng)，2010（09）：269～271.

［2］張會峰.淺析高速公路建設(shè)項目工程變更與索賠管理［J］.經(jīng)濟(jì)生活文摘月刊，2012（07）：342.

［3］張 力.建設(shè)工程變更索賠實施策略［J］.建筑技術(shù)，2012（10）：947～948.

U415.1

A

2095-2066（2016）25-0215-02

2016-8-20

趙小娟（1982-），女，工程師，本科，主要從事公路橋梁工程工作。