江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院鹽城分院 薛 梅

論電梯安全多元共治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院鹽城分院 薛 梅

推進(jìn)電梯安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立事故預(yù)防與隱患處理應(yīng)急相應(yīng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)電梯安全運(yùn)行的根本途徑。從推進(jìn)行業(yè)自律、單位自保、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化電梯安全管理多元共治的角度，對(duì)建立電梯安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式進(jìn)行探討。

電梯 安全管理 多元化 標(biāo)準(zhǔn)化

近年來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，電梯行業(yè)也得到了迅猛發(fā)展，每年都以20%以上的速度增長(zhǎng)，截至2015年年底，全國(guó)電梯總量已達(dá)到420萬(wàn)臺(tái)，電梯已與人們的生產(chǎn)、生活密不可分。隨著電梯的普遍使用，電梯事故也頻繁發(fā)生，電梯“困人”“咬人”“吞人”的新聞不斷見(jiàn)諸報(bào)端，2015年全國(guó)共發(fā)生電梯事故58起，死亡46人，在全國(guó)特種設(shè)備事故中占了很大比重，已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。加強(qiáng)電梯安全管理，預(yù)防和減少電梯事故，是全社會(huì)共同的責(zé)任。建立電梯安全多元共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，是實(shí)現(xiàn)電梯安全運(yùn)行目標(biāo)的重要保障。

行業(yè)自律，質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化

電梯制造、安裝、維保環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，直接關(guān)系到電梯安全運(yùn)行。如2015年湖北發(fā)生“吞人事件”的電梯，就存在先天的設(shè)計(jì)缺陷。而電梯維保市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、惡意壓價(jià)現(xiàn)象普遍，服務(wù)質(zhì)量低下，事故隱患得不到及時(shí)排除，致使電梯帶“病”運(yùn)行，隨時(shí)可能引發(fā)事故，導(dǎo)致人員傷亡。因此，必須落實(shí)電梯企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)自律，從而促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)和電梯行業(yè)健康發(fā)展。

1.電梯生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化

（1）建立生產(chǎn)質(zhì)量保證體系。為保證達(dá)到客戶要求及保證電梯產(chǎn)品品質(zhì)，企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求，建立符合ISO9001：2008的質(zhì)量管理體系及制定質(zhì)量手冊(cè)，加強(qiáng)從設(shè)計(jì)研制、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售、使用全過(guò)程的質(zhì)量管理活動(dòng)，并予以制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，成為企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量工作的要求和活動(dòng)程序。

（2） 注重質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)電梯產(chǎn)品質(zhì)量提升要求和國(guó)內(nèi)、國(guó)際新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，不斷對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系提檔升級(jí)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布的TSG T7007-2016《電梯型式試驗(yàn)規(guī)則》和GB 7588-2003《電梯制造與安裝安全規(guī)范》第1號(hào)修改單從2016年7月1日起開(kāi)始實(shí)施，新發(fā)布的《電梯型式試驗(yàn)規(guī)則》，從電梯設(shè)計(jì)、制造源頭提出更嚴(yán)的質(zhì)量技術(shù)要求，新產(chǎn)品的安全性和符合性要求更高?！峨娞葜圃炫c安裝安全規(guī)范》第1號(hào)修改單，一方面借鑒吸收歐盟、美國(guó)等國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，另一方面分析研究我國(guó)近年來(lái)電梯典型事故案例，增加了以前沒(méi)有的一些規(guī)定，技術(shù)要求更加嚴(yán)格，提高了產(chǎn)品的安全性能。電梯生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修訂質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，確保全面貫徹實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)應(yīng)學(xué)習(xí)和吸收國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極采用高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，努力使電梯產(chǎn)品質(zhì)量處于領(lǐng)先地位。

2.電梯安裝企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化

（1）建立安裝質(zhì)量保證體系。結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)和質(zhì)量管理實(shí)際，建立質(zhì)量管理體系和制定質(zhì)量管理手冊(cè)。貫徹落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布的GB 7588-2003《電梯制造與安裝安全規(guī)范》第1號(hào)修改單和GB 50301-2002《電梯工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的技術(shù)要求，定期組織質(zhì)量管理體系評(píng)審，檢查存在的問(wèn)題和不足，不斷對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系進(jìn)行修訂和完善。

（2）突出安裝過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化控制。電梯安裝不同于制造，很多都是現(xiàn)場(chǎng)制作和零星的散件拼裝，電梯安裝質(zhì)量是過(guò)程中形成的，而不是靠事后檢驗(yàn)出來(lái)的，特別是隱蔽工程，更是無(wú)法檢驗(yàn)。因此，安裝過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化控制尤為重要，必須嚴(yán)格執(zhí)行安裝工藝文件，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量控制點(diǎn)，未經(jīng)檢驗(yàn)合格不得進(jìn)入下一道工序安裝。

3. 電梯維保企業(yè)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)化

（1） 建立維保質(zhì)量保證體系。為切實(shí)保證電梯維保質(zhì)量，維保企業(yè)必須建立質(zhì)量保證體系，制定質(zhì)量控制文件，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，落實(shí)人員責(zé)任，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督考核，努力提高維保服務(wù)水平，切實(shí)保證電梯安全運(yùn)行。

（2）強(qiáng)化安全隱患預(yù)防與控制。維保企業(yè)對(duì)維保人員應(yīng)定人定臺(tái)定量，每人每年維保量應(yīng)在30臺(tái)左右，并將維保責(zé)任落實(shí)到具體人，以確保維保工作質(zhì)量。應(yīng)嚴(yán)格按照TSG T5001—2009《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》的要求建立電梯安全技術(shù)檔案。維保記錄、年度自行檢查記錄或者報(bào)告、設(shè)備運(yùn)行故障記錄至少保存2年，其他資料應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保存。維保人員應(yīng)定期對(duì)電梯做個(gè)性分析，以提前預(yù)防事故隱患的出現(xiàn)。維保單位應(yīng)定期組織對(duì)同品牌電梯做共性分析，對(duì)集中存在的比較嚴(yán)重的問(wèn)題，應(yīng)向生產(chǎn)廠家反饋，以便從源頭得到控制。

單位自保，使用管理標(biāo)準(zhǔn)化

1.建立安全使用保證體系。電梯的正常安全運(yùn)行，不僅需要制造、安裝質(zhì)量合格，更離不開(kāi)日常的使用管理。使用單位（物業(yè)管理部門）應(yīng)建立電梯安全標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)，制定電梯使用管理制度和安全管理責(zé)任制，建立電梯安全報(bào)警系統(tǒng)，接通大區(qū)域聯(lián)動(dòng)的電梯應(yīng)急處置平臺(tái)，確保電梯安全狀況得到有效控制。

2.落實(shí)安全管理主體責(zé)任。必須按照《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，逐臺(tái)落實(shí)電梯維保單位，確保在用電梯每月不少于2次維護(hù)保養(yǎng)。落實(shí)定期檢驗(yàn)，確保定期檢驗(yàn)合格。落實(shí)安全管理人員，督促、配合電梯維保工作。公共場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所的使用單位，應(yīng)制定出現(xiàn)突發(fā)事件或者事故的應(yīng)急措施與救援預(yù)案，每年至少進(jìn)行一次救援演練。

社會(huì)監(jiān)督，信息管理標(biāo)準(zhǔn)化

1.建立電梯安全信息采集系統(tǒng)。電梯面廣量大，僅靠政府部門，難以監(jiān)管到位，也不可能對(duì)電梯生產(chǎn)、安裝、維修、保養(yǎng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)及在用的每一臺(tái)電梯都實(shí)行有效監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立以政府部門、檢驗(yàn)單位、維保單位、使用單位為主體的電梯安全信息系統(tǒng)，集中社會(huì)監(jiān)督力量形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的社會(huì)監(jiān)督體系，對(duì)電梯的生產(chǎn)、安裝、改造、維修、保養(yǎng)、使用全過(guò)程形成有效監(jiān)督。

2.實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)監(jiān)督的方法和途徑。對(duì)電梯信息進(jìn)行科學(xué)的信息化管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、匯總分析，是保障電梯安全運(yùn)行的重要手段。政府監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)從源頭強(qiáng)化對(duì)電梯制造質(zhì)量的監(jiān)督，建立電梯型式試驗(yàn)信息公示制度，便于電梯生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及公眾的查詢，更好的監(jiān)督電梯企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。檢驗(yàn)單位應(yīng)及時(shí)公布電梯定檢情況及電梯安全預(yù)警信息，便于使用單位對(duì)電梯安全狀況進(jìn)行查詢和對(duì)維保單位進(jìn)行監(jiān)督，維保單位可以有針對(duì)性地對(duì)電梯安全隱患進(jìn)行重點(diǎn)排查和預(yù)防，監(jiān)察機(jī)構(gòu)以此為依據(jù)對(duì)電梯年審發(fā)證。維保單位應(yīng)及時(shí)上傳電梯故障和事故隱患信息，對(duì)同類型電梯進(jìn)行匯總分析，提出質(zhì)量改進(jìn)意見(jiàn)，為監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)安裝單位監(jiān)察提供依據(jù)。電梯使用單位應(yīng)及時(shí)上傳電梯運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控、故障預(yù)警、故障自動(dòng)報(bào)警和電梯維保工作信息，以便維保單位及時(shí)排除事故隱患，同時(shí)為監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)維保單位年審提供依據(jù)。社會(huì)媒體和廣大公民進(jìn)行輿論監(jiān)督，督促安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維保單位、物管部門履職盡責(zé)。

政府監(jiān)察，行政管理標(biāo)準(zhǔn)化

1.加快推進(jìn)電梯安全法制建設(shè)。加快國(guó)家層面電梯安全立法工作，盡快制定《電梯安全條例》，明確電梯從選型采購(gòu)直至報(bào)廢更新的全生命周期、各環(huán)節(jié)、各相關(guān)單位和人員的責(zé)任和義務(wù)。研究論證推行電梯強(qiáng)制保險(xiǎn)的可行性，同時(shí)加大電梯違法違規(guī)行為的處罰力度，最大限度防控電梯安全事故帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)乘梯人員的人身財(cái)產(chǎn)安全。

2.健全電梯安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)的電梯安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化與發(fā)達(dá)國(guó)家存在不小差距，存在“標(biāo)準(zhǔn)低、缺標(biāo)準(zhǔn)”和標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性不強(qiáng)的不良狀況，還有電梯企業(yè)對(duì)電梯安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏足夠重視等一系列關(guān)于電梯安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作的問(wèn)題和漏洞。所以，應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全第一、環(huán)保第一，實(shí)事求是、尊重客觀實(shí)際，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)高度重視電梯節(jié)能環(huán)保，積極研究制定電梯能效等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)和能效檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)電梯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際接軌。加快建立電梯質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、制定電梯零部件標(biāo)準(zhǔn)化、驗(yàn)收交接標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等，形成以電梯安全為主體的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)電梯的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。

3.建立“三位一體”電梯監(jiān)管模式。建立電梯安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、行政執(zhí)法“三位一體”的監(jiān)管模式，推進(jìn)電梯安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確工作程序和職責(zé)分工。建立智慧電梯安全管理信息系統(tǒng)，錄入本地區(qū)的電梯檔案，包括基本信息、故障數(shù)據(jù)、維保數(shù)據(jù)和運(yùn)行數(shù)據(jù)等，對(duì)電梯各項(xiàng)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提高電梯安全監(jiān)察工作的有效性和及時(shí)性。建立與“119”聯(lián)動(dòng)、全區(qū)域覆蓋的電梯應(yīng)急處置平臺(tái)，形成到電梯使用單位、維保單位為救援主體，就近維保點(diǎn)為支持、消防專業(yè)救援隊(duì)伍為保障的三級(jí)救援響應(yīng)機(jī)制，開(kāi)通24 h報(bào)警熱線，確保救援人員快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)排除安全隱患和開(kāi)展事故救援，保障人身財(cái)產(chǎn)安全。