項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測相關(guān)問題的探討

陳海濱（福建省漳州市龍文區(qū)環(huán)保局）

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項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測相關(guān)問題的探討

陳海濱（福建省漳州市龍文區(qū)環(huán)保局）

隨著環(huán)境污染問題日益突出，我們國家越來越重視環(huán)境保護工作，在建設(shè)項目運營前，對建設(shè)項目開展竣工環(huán)保驗收的監(jiān)測工作，往往是能夠有效的防范和減輕項目建設(shè)運營中對環(huán)境的影響。建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作，是依照相關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境進行監(jiān)測，為其管理提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)、支持以及監(jiān)督的一種重要且直接的手段與途徑，然而，在我國當前的建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的監(jiān)測過程中，存在著許多干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響因素，這也就使得我們的環(huán)保驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)在質(zhì)量上無法得到有效的保證；因此，本文將專門針對這些環(huán)保驗收監(jiān)測過程中嚴重影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素進行分析。

建設(shè)項目竣工；環(huán)保驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量；影響因素

引言

在項目建設(shè)的過程中，對于項目竣工的環(huán)保驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障，往往是項目得以完成竣工的根本，監(jiān)測數(shù)據(jù)的結(jié)果往往能夠真實反映出當前項目建設(shè)對于周圍環(huán)境質(zhì)量的污染程度，并且能夠有效的找到污染源頭，這對于建設(shè)項目能夠及時的排除污染有著至關(guān)重要的作用。環(huán)境污染對于城市的建設(shè)及其人民生活質(zhì)量，有著極深遠的影響，因此，如果驗收監(jiān)測的最后數(shù)據(jù)質(zhì)量不到位，驗收監(jiān)測工作就不能有效的反應(yīng)出建設(shè)項目實際的污染情況；為了避免監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)更加嚴重的問題，我們的監(jiān)測工作人員應(yīng)嚴謹認真的工作，絕對不能在驗收監(jiān)測的過程當中弄虛作假。

1　環(huán)保驗收工作中存在的問題

1.1驗收準備工作不充分

驗收的前期準備工作是工程驗收工作的基礎(chǔ)，將對工程驗收的質(zhì)量帶來一定的影響。然而，在實際的建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作中，工作人員常常出現(xiàn)項目資料收集不齊全，對建設(shè)項目現(xiàn)場的檢查不夠細致等情況，這在一定程度上對驗收監(jiān)測方案的確定極為不利，嚴重影響了環(huán)保驗收工作的質(zhì)量與水平。

1.2環(huán)評對策和實際情況相脫離

建設(shè)項目竣工之后的實際建設(shè)內(nèi)容和環(huán)評階段相比較，存在較為普遍的變更現(xiàn)象，出現(xiàn)這種情況的主要原因是：有些是建設(shè)單位未落實環(huán)評及批復(fù)要求；有些是設(shè)計變更而導(dǎo)致的調(diào)整；有些是環(huán)評所給出的治理措施與實際情況不相符，導(dǎo)致措施無法全面貫徹落實；或者是因為一些項目的環(huán)評與批復(fù)要求缺乏針對性，進而導(dǎo)致項目配套的環(huán)保設(shè)施不夠精準。

1.3驗收執(zhí)行標準不夠規(guī)范

在環(huán)評報告中，對建設(shè)項目運行之后的排放標準給出了明確的規(guī)定，給出了國家和地方對環(huán)境質(zhì)量與污染物排放等方面的要求，這和當時的污染治理技術(shù)現(xiàn)狀、經(jīng)濟水平相一致。

受生產(chǎn)工藝調(diào)整或國家出臺新標準等影響，環(huán)評批復(fù)規(guī)定排放標準有些已不適合建設(shè)項目竣工之后污染物排放要求，因此驗收監(jiān)測中采用什么標準作為依據(jù)，在具體執(zhí)行時較為復(fù)雜。

2　驗收監(jiān)測前的準備工作

驗收監(jiān)測的前期準備工作是建設(shè)項目驗收工作的基礎(chǔ)，準備工作充不充分將直接關(guān)系到建設(shè)項目驗收監(jiān)測最終結(jié)果的真實性、準確性和全面性。前期準備工作主要包含收集資料與勘察現(xiàn)場。收集的資料包括環(huán)境影響評價文件和批復(fù)，項目設(shè)計方案，污染物處理方案，環(huán)境監(jiān)理報告等和建設(shè)項目相關(guān)的技術(shù)文件，收集的越豐富、細致，那么對項目的了解就更加的深入，在勘察現(xiàn)場時應(yīng)該注意的問題就更加的清晰?？辈飕F(xiàn)場必須對環(huán)境保護的諸多環(huán)節(jié)與方面，列出對照表，進行逐項核對。

重點注意以下幾點：

（1）環(huán)評文件是否全面預(yù)測到項目建成后的污染情況以及提出的預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施是否到位；

（2）項目建設(shè)是否落實初步設(shè)計和環(huán)評文件批復(fù)要求；

（3）環(huán)境保護設(shè)施能否正常運行；

（4）應(yīng)在環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)中找出污染物總量控制指標的內(nèi)容；

（5）調(diào)查管網(wǎng)分布情況，是否做到雨污分流；

（6）風(fēng)險防范設(shè)施和措施是否落實到位。

3　驗收監(jiān)測時生產(chǎn)工況的要求

我國大多數(shù)的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目，在生產(chǎn)的過程中由于技術(shù)與設(shè)備的局限性，總會產(chǎn)生出一定的污染物，這些污染物不管濃度高低，都會對周圍的環(huán)境產(chǎn)生或大或小的影響。一般情況，一套生產(chǎn)設(shè)備能夠產(chǎn)生的污染量大小，與生產(chǎn)負荷有直接的關(guān)系，因此，如果生產(chǎn)設(shè)施本身的負荷只有30%，即便對監(jiān)測質(zhì)控措施應(yīng)用的再好，平行樣以及加標工作做的再多，相關(guān)的用料再怎么添加、運輸再怎么符合指標，也無法為項目的驗收提供有力的依據(jù)。因此，在驗收監(jiān)測的過程中，把握好驗收工程的生產(chǎn)工況是有效確保驗收數(shù)據(jù)準確的前提。

國家環(huán)境保護總局于2000年頒發(fā)的《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》（環(huán)發(fā)［2000］38號）第六點做了如下要求，工業(yè)生產(chǎn)型建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)保證的驗收監(jiān)測工況條件為：試生產(chǎn)階段工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負荷達75%以上（國家、地方排放標準對生產(chǎn)負荷有規(guī)定的按標準執(zhí)行）、環(huán)境保護設(shè)施運行正常。

4　樣品采集對于驗收監(jiān)測結(jié)果的影響

項目驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)來源都是通過對建設(shè)項目所采集的樣本，進行技術(shù)性的準確分析，最后觀察樣本在特定的時間段與空間中所發(fā)生的變化，來進行初步的檢測的。

如果采集的樣本沒有代表性（例如，雨污未分流，污水被雨水稀釋了等），那么最后的檢測數(shù)據(jù)也就沒有準確性可言。對于監(jiān)測的樣本來說：①其工況應(yīng)該達到符合驗收的標準；②物料的質(zhì)量也要與建設(shè)之前的設(shè)計概況基本同步，同時環(huán)保設(shè)施也必須要保證處于正常的運行狀態(tài)。

除此之外，樣本的采集規(guī)范與否，也會對最后的監(jiān)測結(jié)果造成極大的影響；對于建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測而言，樣本的采集過程實踐性較強，環(huán)境樣本的收集與分析，每一個環(huán)節(jié)只要稍不留意，就很容易發(fā)生誤差，并且，由采樣而引發(fā)的誤差嚴重時還可能徹底改變監(jiān)測作業(yè)最后的結(jié)論；所以，樣品的采集、保存容器的材質(zhì)與清洗、運輸、樣品交接和保存，以及采樣的數(shù)量，采樣的位置，樣品分析時間和保存時間的關(guān)系等等都應(yīng)按照相關(guān)標準執(zhí)行，并做好相應(yīng)的記錄。對需要現(xiàn)場測試的項目，如pH值、水溫、流量等應(yīng)在現(xiàn)場進行記錄，并妥善保管現(xiàn)場記錄。

5　驗收監(jiān)測中的重點內(nèi)容

工程調(diào)查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目所配套的環(huán)保設(shè)施及其措施的污染防治能力不能滿足主體工程需要的，應(yīng)向建設(shè)單位指出缺陷并提出整改要求，同時向環(huán)境保護行政主管部門報告。

驗收監(jiān)測標準的選用原則上采樣最新標準，若環(huán)評文件所給標準不適合項目實際建設(shè)情況時，應(yīng)根據(jù)實際情況提出應(yīng)采用的合理標準，作為驗收監(jiān)測的執(zhí)行標準，報環(huán)境保護行政主管部門確定。

由于安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致的環(huán)境污染事故屢屢發(fā)生，如吉林雙苯廠爆炸事故，對事故周邊群眾正常生活和環(huán)境都產(chǎn)生嚴重的影響。因此，我們在進行監(jiān)測作業(yè)的過程中，針對具有環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)項目，還應(yīng)注意環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施和措施落實情況的調(diào)查。重點檢查建設(shè)項目建設(shè)中，環(huán)評文件及其批復(fù)要求建設(shè)和配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備落實情況；設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、設(shè)備配備種類數(shù)量是否符合要求；應(yīng)急池的容量是否符合應(yīng)急需求，是否采用無動力自流系統(tǒng)等等。

除此之外，我們在對建設(shè)項目竣工進行環(huán)保驗收監(jiān)測的過程中，還應(yīng)該讓一部分公眾積極參與進來，將公眾們對于建設(shè)項目的意見及時的反映出來。通過公眾意見調(diào)查可以了解建設(shè)項目在不同時期存在的各方面環(huán)境影響問題和核實有關(guān)環(huán)境保護措施的落實情況，為改進完善現(xiàn)有環(huán)保措施和提出補救措施提供基礎(chǔ)。公眾意見調(diào)查方法可以有問卷調(diào)查、座談會、論證會、聽證會等。

6　報告編寫及注意內(nèi)容

驗收監(jiān)測報告包括：前言部分、驗收監(jiān)測依據(jù)、建設(shè)項目工程概況、環(huán)評報告書（表）意見及其批復(fù)要求、驗收監(jiān)測評價標準、驗收監(jiān)測結(jié)論與建議等。除此之外，還應(yīng)加入以下補充內(nèi)容：

6.1監(jiān)測時情況分析

說明在該建設(shè)項目的驗收監(jiān)測過程中，能否正常工作，驗收監(jiān)測的生產(chǎn)負荷能否達到要求，同時依據(jù)每個設(shè)備的運行負荷計算出實際的運行負荷。

6.2監(jiān)測質(zhì)量和保證

主要分析和介紹驗收監(jiān)測控制和質(zhì)量保證的執(zhí)行情況以及結(jié)果。

6.3驗收監(jiān)測結(jié)果和評論

驗收監(jiān)測的結(jié)論能夠徹底的反應(yīng)驗收監(jiān)測的過程以及實際情況，同時能夠依據(jù)驗收監(jiān)測的評判標準從而準確有效的進行分析和評價。

6.4現(xiàn)場監(jiān)測報告

結(jié)束現(xiàn)場工作之后，要及時對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行測試分析、數(shù)據(jù)上報、三級審核、編制和出具現(xiàn)場監(jiān)測報告。

6.5環(huán)境管理檢查

根據(jù)驗收監(jiān)測方案對環(huán)境管理檢查的結(jié)果進行詳細的解釋，對情況不符的進行分析以及最終的結(jié)論。

7　結(jié)束語

綜上所述，在工程項目的建設(shè)過程中，環(huán)保驗收工作發(fā)揮了極為重要和關(guān)鍵的作用，它是確保有關(guān)污染防治設(shè)施和環(huán)境保護措施能否貫徹落實的一個必不可少的關(guān)卡。建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測的過程中，有非常多的因素能夠?qū)⒐きh(huán)境驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)產(chǎn)生干擾以及影響，這些因素當中既有因為人為操作而產(chǎn)生的干擾因素，同時也有因為儀器本身或是監(jiān)測方法不當而帶來的對監(jiān)測質(zhì)量的影響因素，對于驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保證以及合理性，需要我們進行系統(tǒng)詳細的計劃和充分的思考，并且需要我們嚴謹和科學(xué)的分析，這樣才能夠最大化的減小這些誤差；另一方面，我們還應(yīng)該增強從工況控制到樣本采集和試驗分析的監(jiān)測力度，以及精確的數(shù)據(jù)對比審核。只有這樣，才能夠從根本上減小因多方面原因而導(dǎo)致的監(jiān)測誤差，從而確保建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量更加準確合理。這也凸顯出了環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護中的重要作用，使得我們可以及時的對環(huán)境污染進行治理、維護和預(yù)防，減少污染帶來的影響。

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2016-3-12

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