文海榮（湖南省永州市零陵區(qū)林業(yè)局，湖南 零陵 425000）

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集體林權制度改革后零陵區(qū)林業(yè)發(fā)展的思考與建議

文海榮（湖南省永州市零陵區(qū)林業(yè)局，湖南 零陵 425000）

湖南省永州市零陵區(qū)集體林權改革于2009年3月開始，截至2015年12月底，全區(qū)集體林權主體改革已基本完成，確權面積超過11萬公頃，占總數的98%，超過12萬戶、48萬名農民從林改中受益，配套改革也在有序進行。本文對零陵區(qū)集體林權制度改革后出現的林業(yè)生產、經營狀況及林地流轉等系列問題進行了調查、分析，并提出了建議。

集體林權制度改革；問題；建議；零陵

1　基本情況

永州市零陵區(qū)轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，515個村，農村總戶數12.18萬戶，涉林人口48.15萬人。全區(qū)土地總面積為196465.7hm2，林地面積為117566.7hm2；有林地地面積64612.3hm2，灌木林地面積45665.2hm2，未成林造林地751.4hm2，無立木林地4280.3hm2，宜林地1979.1hm2。

2　零陵區(qū)集體林權制度的改革成效

2.1提高了村民自治、民主管理意識

集體林權制度改革關系千家萬戶群眾的切身利益，在林改過程中，各村從改革方案的制定到實施，完全按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，嚴格按照程序操作，集體林權制度改革方案都經村民代表會議或戶代表會議表決通過，并做到程序、方法、內容、結果四公開，保證了村民的知情權和參與權，不僅確保了林改質量，更提高了村民自治、民主管理意識，推進了法律法規(guī)的普及，增強了農民法制意識，促進了農村民主法制建設。

2.2農民經營林業(yè)的積極性得到提高

林地承包到戶后，農民真正成為山林的主人，山林成為農民的寶貴資產，原來的集體山林由“集體的”變成了“個人的”，提高了廣大農民群眾經營林業(yè)的積極性，個人造林熱情增加。林農拿到林權證，吃下了“定心丸”，造林、育林、護林的積極性空前高漲，林區(qū)呈現出廣大林農上山造林的景象。據統(tǒng)計，實施林改以后，零陵區(qū)個人造林面積每年完成4000hm2，較林改前增加近1000hm2以上，造林質量也明顯提升。全區(qū)涌現了許多以資金、技術和親情、友情為紐帶，組建的新型林業(yè)合作經濟組織和林業(yè)經營實體。據統(tǒng)計，全區(qū)現有林業(yè)合作經濟組織和林業(yè)經營實體5個，造林面積3480hm2。最大的林業(yè)經營實體是岳紙集團，自2010年至今，在我區(qū)累計造林約2000hm2。

2.3森林管護得到加強

集體林權制度改革落實處置權，改變過去的“干部林”為農民的“自家林”，林農對林業(yè)的經營管理更加關心，管護力度不斷增加，管護面積大擴展，盜伐林木現象得到有效遏制；群眾對森林病蟲害防治的投入明顯增加，自發(fā)開展森林防火的積極性明顯提高。有力地強化了森林資源管護，使各類人為災害發(fā)生率呈顯著降低。

3　零陵區(qū)集體林權制度改革后林業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題

3.1林業(yè)統(tǒng)一管理難度加大

林改后，出現了經營主體多元化、經營形式多樣化、林權結構分散化的特征，“一村幾品”甚至“一村多品”，林業(yè)生產的統(tǒng)一管理難度加大。其主要原因一是部分群眾只強調經營自主權，認為林地經營好壞為自己的事，與他人無關，忽視自身經營管理林地應當承擔的法定義務。

3.2林地使用權過于分散，不利于集約經營

林業(yè)經營需要有一定的經營規(guī)模，林改后，零陵區(qū)戶均林地面積一般僅在0.2～0.8hm2之間，許多地方還存在“一山多主，一主多山”的情況，不利于管理和形成適度規(guī)模經營。分戶經營面積小，加上經營理念、經營水平不一，難以形成規(guī)模經營。

3.3林地流轉程序不規(guī)范，存在糾紛隱患

①流轉程序與手續(xù)不規(guī)范，目前林地流轉多在親戚、鄰居和朋友之間進行，私下流轉的多，組織委托服務流轉的少；口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少。有些即使私下有文字協(xié)議也不規(guī)范，雙方的權利義務不明確，容易發(fā)生糾紛且難以解決。②林地流轉時限切入點難以確定，流轉時間過長，土地使用權回歸困難，林農可能在第一次土地流轉后永久失地。流轉時間短，不利于林業(yè)生產發(fā)展。③有的地方林農把土地流轉出去，一次性獲取收益（主要是租金），用于短期消費，進城務工或另謀他路，待流轉金用完以后缺乏生活來源，與租主產生糾紛，存在糾紛隱患。

3.4林業(yè)投資時間長，融、貸資金困難

林業(yè)投資回報時間長，特別是商品林中的杉木，至少要種植20年以上時間才能收益。并且在這期間林業(yè)災害風險很高，最主要的災害有冰災、蟲災及森林火災，特別是火災難于控制，種植十幾年的林木一夜之間燒個精光的事普遍存在。根據對當前零陵區(qū)金融機構發(fā)放林業(yè)貸款的擔保情況調查分析，金融機構幾乎不愿意貸款給林業(yè)大戶，除非該林木購買了商業(yè)保險，并且貸款額不到林木評估價值的40%。資金短缺限制了林業(yè)的大力發(fā)展。

4　建議

4.1進一步加快林業(yè)合作組織發(fā)展，推進規(guī)?；洜I

在深入開展林業(yè)宣傳的基礎上，進一步加快林業(yè)合作組織建設，推進規(guī)?；洜I，引導和形成一村一品或幾村一品或一鄉(xiāng)一品的種植模式和發(fā)展目標。積極組織廣大林農參觀學習近年來依靠林業(yè)發(fā)家致富先進典型的成功經驗，增強宣傳教育的說服力。要認真分析，明確目標，搞好試點，總結經驗，認真編制好零陵區(qū)各鄉(xiāng)、村、組及林農以杉木、馬尾松、濕地松、毛竹、油茶、油桐等優(yōu)勢林產業(yè)為重點的林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并認真組織實施。大力推進以油茶為重點的市場前景好、競爭力強、綜合效益好的林木種植，促進山上綠起來、林農富起來、林業(yè)活起來。加強對重點戶的扶持力度，鼓勵其不斷向集約化、規(guī)?；l(fā)展，不斷做大做強。

4.2完善林地流轉程序，加強林地流轉監(jiān)管4.2.1規(guī)范林地流轉制度

在不改變林地所有權、林地用途的前提下，鼓勵合理流轉，流轉方式由經營者自主決定，流轉期限最長為承包經營的剩余期限，并須簽訂流轉合同，辦理林權變更手續(xù)。

4.2.2進一步完善林地流轉程序構建林業(yè)市場化服務體系

在堅持自愿的前提下，引導和鼓勵林農及其他林業(yè)生產者依法轉讓其林木所有權、林地使用權時，聘請有資質的評估機構進行森林資源資產評估，再以協(xié)商、招標、拍賣等方式進行流轉。

建立健全林地流轉管理機構。組建林業(yè)仲裁機構，及時處理林業(yè)承包經營、森林資源流轉等方面的各種合同糾紛。建立森林資源要素市場，促進林業(yè)生產要素的優(yōu)化配置，組建零陵區(qū)森林資源資產評估中心和林業(yè)產權交易中心，構建流轉交易平臺，開展林業(yè)產權信息發(fā)布、拍賣、許可驗證、變更鑒證等綜合服務。

4.3推進林業(yè)投融資改革，籌集林業(yè)發(fā)展資金

建立林業(yè)貸款風險補償機制。在推動集體林權制度改革的初期，政府應給予金融機構相應的保障，設立林業(yè)貸款風險補償專項資金管理，提高金融機構林業(yè)貸款的盈利水平，鼓勵保險公司參與到林業(yè)種植方面來，解決金融機構后顧之憂，借助行政手段和市場手段吸引更多的金融機構給予林業(yè)更多的金融支持。

構建森林資源資產抵押貸款平臺，建立符合林業(yè)行業(yè)和農村實際的信用擔保體系、多形式的林農和林業(yè)生產經營者貸款擔?；鸺皣夜ぷ魅藛T擔保制度；依托農村各類林業(yè)合作經濟組織、林業(yè)中小企業(yè)及林業(yè)經營大戶，成立林業(yè)專業(yè)擔保機構；同時應積極推進林業(yè)風險防范機制建設，通過成立收儲中心，建立擔保體系，開展政策性森林保險，擴大森林保險的覆蓋面，充分發(fā)揮保險在風險防范和風險補償中的重要作用。

［1］高 嵐，李 怡，陳敘圖.集體林權改革的制度障礙與對策研究［J］.華南農業(yè)大學學報（社會科學版），2009（02）.

［2］程立雙.深化集體林權制度改革的實踐與思考［J］.林業(yè)經濟，2009.

［3］賀東航.我國集體林權改革的問題研究［J］.理論研究，2008（8）.

［4］王志清.林地使用權流轉問題的思考［J］.改革之窗，2008.

［5］祝海波，尹少華.探索適合我國林地流轉的基本制度［J］.林業(yè)經濟問題，2006（6）.

文海榮（1977-），男，工程師，本科，主要從事森林資源林政管理工作。

F326.2

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2095-2066（2016）09-0240-02

2016-3-12