大慶市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)課題組

（大慶市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，黑龍江 大慶 163002）

·法制天地·

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力問題研究

大慶市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)課題組

（大慶市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，黑龍江 大慶 163002）

“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，是以習(xí)近平為總書記的黨中央向廣大黨員干部提出的要求。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，在推進(jìn)黨中央提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有舉足輕重的作用。因此，要采取堅(jiān)決有力措施，切實(shí)提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力。

黨員干部；法治思維；依法辦事

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力?！边@是以習(xí)近平為總書記的黨中央著眼于全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這一戰(zhàn)略目標(biāo)向廣大黨員干部提出的要求。法治思維是依照法治要求和對(duì)法治的信念認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問題的一種思維方式。依法辦事是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，就是黨員干部要有較高的法治觀念、法治精神，自覺在法治的框架內(nèi)想問題、作決策、辦事情，不斷“提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，在推進(jìn)黨中央提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有舉足輕重的作用。因此，要采取堅(jiān)決有力措施，切實(shí)提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力。[1]

一、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高干部的法治思維和依法辦事的自覺性

法治教育培訓(xùn)是提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的重要途徑。法律知識(shí)、法制觀念是法治思維的重要基礎(chǔ)，無數(shù)事實(shí)證明，一個(gè)平時(shí)沒有法律知識(shí)、缺乏法治觀念的黨員干部遇到問題不可能突然間形成法治思維，更沒有解決問題的依法辦事能力。

（一）教育培訓(xùn)的重要性和緊迫性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念如何，能不能堅(jiān)持依法辦事，對(duì)全社會(huì)具有重要的示范帶動(dòng)作用。從總體上講，當(dāng)前黨員干部法治思維和依法辦事能力有了提高，但是不適應(yīng)面臨形勢(shì)的需要、不符合黨員干部應(yīng)具備的法律方面素養(yǎng)要求的問題仍然存在，不尊法不學(xué)法不守法不用法的現(xiàn)象屢見不鮮。在法治思維方面，沒有牢固樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維。部分黨員干部對(duì)法律知識(shí)的掌握跟不上形勢(shì)的要求；尚未建立起對(duì)法律的信仰，不信法律信自己；把法治建設(shè)喊在嘴上、貼在墻上，形式主義、口號(hào)化；人治思想、長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，以言代法、以權(quán)壓法；權(quán)力本位，把法律視為約束普通人的行為，忽視公民的基本權(quán)利；認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，只要能辦成事，什么辦法都可以用，等等。在依法辦事能力方面，一些人還遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了工作的需要。自覺依法辦事的習(xí)慣尚未養(yǎng)成，在出臺(tái)規(guī)范性文件、作出重大決策和執(zhí)法決定時(shí)，忽視法制審查審核意見或不作法制審查審核，抄近道、走捷徑，導(dǎo)致決策決定違法；想用法，不知用哪項(xiàng)法，法和事結(jié)合不好；在出現(xiàn)突發(fā)性事件時(shí)，依法辦事的能力不足更加凸顯。更有甚者，目無法紀(jì)、濫用權(quán)力，知法犯法、徇私枉法，隨意插手司法案件；法外特權(quán)，刑不上大夫，把個(gè)人活動(dòng)置于憲法與法律范圍之外。這些都說明，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、依法辦事能力問題，已經(jīng)成為全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家亟待解決的緊迫問題。

（二）教育培訓(xùn)的內(nèi)容要有針對(duì)性

我國(guó)進(jìn)行的從“一五”到“六五”普法教育，對(duì)提高包括黨員干部在內(nèi)的全體人民的法律知識(shí)、法治思維乃至黨員干部的依法辦事能力起到了重要作用。由于黨員干部所處的崗位、所擔(dān)負(fù)的職責(zé)等不同，這一群體的學(xué)法內(nèi)容與普通的群眾在內(nèi)容上既相同又不同。在黨員干部法律學(xué)習(xí)內(nèi)容上，特別要注重加強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性。首先，要普遍學(xué)習(xí)。法律的內(nèi)容是十分豐富的，黨員干部雖然不能做到每部法律精通，各項(xiàng)法條理解深刻，但必須要了解，不能成為某項(xiàng)法律的法盲。因此，對(duì)法律、法規(guī)，相應(yīng)法律、法規(guī)的基本原則、基本精神要學(xué)；對(duì)實(shí)體法律規(guī)范、程序法律規(guī)范也要學(xué)；對(duì)法理學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)以及法律實(shí)務(wù)中的實(shí)際運(yùn)用知識(shí)還要學(xué)。對(duì)法律的普遍學(xué)習(xí)，對(duì)從事政法工作的黨員干部來說尤其重要，更要多學(xué)一些，學(xué)好一點(diǎn)。其次，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)。憲法是國(guó)家的根本大法，是其他一切法律制定的根本依據(jù)。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。因此，各級(jí)各類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都要把憲法作為培訓(xùn)計(jì)劃的主課，各級(jí)各類各崗位的黨員干部，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，把憲法作為自己的“必修課”，對(duì)國(guó)家制度的基本內(nèi)容、公民的基本權(quán)利義務(wù)和國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則都要掌握，深刻理解。再次，要結(jié)合崗位需要學(xué)習(xí)。黨員干部所從事的工作并不完全相同，因此，黨員干部要結(jié)合自己的工作需要，熟練掌握業(yè)務(wù)工作中涉及的基本法律法規(guī)、各種法律關(guān)系及法律程序，要學(xué)深學(xué)透學(xué)精，爛熟于胸，做到精準(zhǔn)發(fā)力，成為本行業(yè)依法辦事的引領(lǐng)者。

（三）教育培訓(xùn)的形式要有實(shí)效性

內(nèi)容決定形式，形式服務(wù)于內(nèi)容。學(xué)習(xí)形式如何，對(duì)學(xué)習(xí)的實(shí)效有重要影響。因此，必須創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。首先，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，強(qiáng)化能力訓(xùn)練。學(xué)習(xí)中強(qiáng)化以問題為導(dǎo)向，抓住法治實(shí)踐中的重大問題、關(guān)鍵問題、熱點(diǎn)問題，不斷提升運(yùn)用法治思維思考問題、運(yùn)用法治方式解決問題的能力和本領(lǐng)。其次，要堅(jiān)持多層次、分類別、常態(tài)化。根據(jù)職務(wù)高低、職責(zé)大小分層次培訓(xùn)；根據(jù)不同行業(yè)、不同崗位分類別培訓(xùn)；不管工作多忙、事務(wù)多多，都要堅(jiān)持常態(tài)化培訓(xùn)。再次，要堅(jiān)持多渠道、多形式、制度化。從中央到地方都可通過法律機(jī)構(gòu)、黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、高等院校、社會(huì)力量等途徑進(jìn)行干部培訓(xùn)；可開展研討式、案例式、現(xiàn)場(chǎng)式培訓(xùn)，可通過初任培訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)、法治講座、專題交流、學(xué)習(xí)考試等多種形式培訓(xùn)，可采用情景模擬、案例教學(xué)等新穎的培訓(xùn)方式；完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度體系，建立健全學(xué)法用法考評(píng)等長(zhǎng)效機(jī)制。通過這樣的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，使廣大的黨員干部牢固掌握法律知識(shí)、增強(qiáng)法治文化自信、養(yǎng)成法治思維習(xí)慣、提高依法辦事能力。只要法治的“木魚”天天敲、“緊箍咒”天天念，持之以恒、久久為功，黨員干部的法治思維和依法辦事能力一定會(huì)得到提高。

二、強(qiáng)化法治實(shí)踐，在踐行中增強(qiáng)法治思維和依法辦事的能力

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！狈ㄖ螌?shí)踐是提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的根本途徑。黨員干部只有積極參與各種法治活動(dòng)，撲下身子、躬身實(shí)踐，深入法治第一線，在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中運(yùn)用法律知識(shí)認(rèn)真分析思考，運(yùn)用法治思維處理解決現(xiàn)實(shí)問題，才能逐步提高法治思維水平，提高依法辦事能力。

（一）在深化改革中提高法治思維和依法辦事能力

法治是改革的壓艙石，沒有法治改革很難深入進(jìn)行并取得成功。習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”[2]改革需要法治引導(dǎo)。黨員干部在改革中，一定要以憲法為依據(jù)，堅(jiān)持改革的正確方向。改革的一系列措施，必須有利于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色的社會(huì)主義道路、中國(guó)特色的社會(huì)主義制度、中國(guó)特色的社會(huì)主義文化，有利于推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，有利于中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。改革需要法治護(hù)航。法治對(duì)改革起著重要的保護(hù)作用，對(duì)詆毀改革、破壞改革的行為，法治起到打擊、懲治的作用，是護(hù)航改革的重量級(jí)航母。改革需要法治破障。目前改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，觸及深層次的問題增多，矛盾交織，問題復(fù)雜，障礙疊加，阻力加大，改革的不確定因素、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增多，這些問題很大程度上都要靠法律這一銳利武器解決。改革需要法治立規(guī)。深化改革必然引起一系列問題包括某些政策法律規(guī)章在內(nèi)的問題的突破，推動(dòng)立法的深入。經(jīng)過實(shí)踐證明成熟的政策制度可以上升為法律，需要立法；不完全適應(yīng)深化改革的政策法律規(guī)章，需要修改；阻礙深化改革的，需要廢除。在深化改革的實(shí)踐中，在政策法律規(guī)章的“立改廢”中，鍛煉的不僅是政法人員，其他的黨員干部也經(jīng)受了法治思維和依法辦事能力如何的檢驗(yàn)，從而也促進(jìn)了這一能力的提高。改革需要法治促進(jìn)。改革已經(jīng)寫入黨章國(guó)法，改不改革關(guān)乎是不是依法辦事的大問題，是對(duì)黨員干部的嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，改革在法治軌道上運(yùn)行，發(fā)揮法治規(guī)范和引領(lǐng)改革的作用，是新時(shí)期深化改革的鮮明特點(diǎn)。黨員干部要跟上改革的步伐，必須提高自己的法治思維和依法辦事能力。

（二）在推動(dòng)發(fā)展中提高法治思維和依法辦事能力

法治是發(fā)展的助推器。發(fā)展是目的、是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。只有發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能穩(wěn)定，中國(guó)人民的夢(mèng)想才能實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)發(fā)展處于“黃金發(fā)展期”“轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期”“矛盾凸顯期”。解決發(fā)展中的問題要多管齊下，多措并舉。作為黨員干部解決這些問題，必須靠法治思維和依法辦事才能取得成效。法治是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)，發(fā)展中遇到的問題前所未有，需要用法治完善市場(chǎng)主體，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立健全社會(huì)保障體系，規(guī)范涉外經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，政治體制改革不斷推進(jìn)，我國(guó)民主政治發(fā)展很快。但是如何確保人民當(dāng)家作主權(quán)力在更大程度上的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民的各項(xiàng)權(quán)益，保障好人民的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障好人民更好地維護(hù)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利，還需要極大地努力。我國(guó)目前正處于各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁、文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯、維護(hù)國(guó)家文化安全任務(wù)更加艱巨、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化國(guó)際影響力要求更加緊迫時(shí)期。要建設(shè)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為靈魂的社會(huì)主義先進(jìn)文化，要靠社會(huì)主義法治作保障，離不開黨員干部法治思維和依法辦事能力的提高。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)建設(shè)中，反映最突出的是教育、就業(yè)、分配、醫(yī)療衛(wèi)生等問題。這些問題與人民群眾息息相關(guān)，解決不好就可能出現(xiàn)不和諧、不安定，甚至?xí)霈F(xiàn)社會(huì)的震蕩。這就要求黨員干部綜合運(yùn)用法治思維、政治思維、經(jīng)濟(jì)思維、社會(huì)思維解決好這些問題。生態(tài)環(huán)境建設(shè)與整體發(fā)展緊密相連、融為一體，與其他發(fā)展同樣重要，是關(guān)系國(guó)家大局、子孫萬代幸福的大事。黨員干部必須尊崇生態(tài)法治、敬畏生態(tài)法治、遵守生態(tài)法治。黨和國(guó)家已明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部必須實(shí)行生態(tài)環(huán)境審計(jì)，不僅在任審計(jì)、離任審計(jì)，而且要終身追責(zé)，只有這樣才會(huì)終身負(fù)責(zé)，確保青山綠水永駐。

（三）在化解矛盾中提高法治思維和依法辦事能力

法治思維與依法辦事是化解矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重要方法和手段。當(dāng)前，各種因利益引起的矛盾不斷出現(xiàn)。因利益訴求表達(dá)不暢、因失去原有利益補(bǔ)償、因利益受到公權(quán)力違法和濫用行為侵害、因利益保護(hù)機(jī)制不完善、因利益分配不公、因法律調(diào)整缺位、制度沖突使利益糾紛解而不決、化而不解等，引發(fā)糾紛和沖突的事件時(shí)有發(fā)生。解決這些錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，黨員干部只有不斷提高法律意識(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式，才能理性地把握形勢(shì)，協(xié)調(diào)和處理好各方利益關(guān)系，也才能真正提升化解矛盾、解決問題的能力。實(shí)踐中，要堅(jiān)持社會(huì)主義法治，樹立法律權(quán)威，嚴(yán)格依法辦事，正確處理好人民內(nèi)部矛盾；要堅(jiān)持以人為本，平衡好各方利益關(guān)系；要建立化解利益矛盾糾紛機(jī)制，將各類矛盾和糾紛納入法治解決機(jī)制；要引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)訴求，加強(qiáng)對(duì)不作為的監(jiān)督和健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度；要建立糾紛預(yù)測(cè)和反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類矛盾的準(zhǔn)確掌控和高效化解，努力形成有效的法律機(jī)制和良好法治氛圍。

（四）在維護(hù)穩(wěn)定中提高法治思維和依法辦事能力

法治思維和依法辦事是維護(hù)穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。黨員干部要認(rèn)清穩(wěn)定形勢(shì)，提高維穩(wěn)意識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)利益群體不斷增多，人民的民主意識(shí)、公平意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)辦事的透明度要求越來越高。黨員干部必須破除舊觀念，適應(yīng)新形勢(shì)，樹立新思維，采取新方式。那種“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”“花錢買平安、息事求太平”等觀念必須摒棄，那種高壓手段、強(qiáng)制處置作為唯一手段的做法必須改變。黨員干部必須樹立法治思維、采取法治辦法妥善處理穩(wěn)定中的問題。要依法抓好公共安全管理，為百姓創(chuàng)造平安祥和的良好環(huán)境。要依法打擊各種危害安全和穩(wěn)定的恐怖活動(dòng)、違法犯罪分子，不給破壞分子任何可乘之機(jī)。要抓好網(wǎng)絡(luò)信息安全，預(yù)防、抵制、消除網(wǎng)絡(luò)的違紀(jì)違法活動(dòng)，給人民以正能量的輿論引導(dǎo)。要加強(qiáng)信訪工作，積極引導(dǎo)群眾合理合法的表達(dá)利益訴求，暢通信訪渠道，減少“異常訪”，逐步解決“信訪不信法、信鬧不信法、信錢不信法、信權(quán)不信法”的“四信四不信”問題。要?jiǎng)?chuàng)新維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制，提高優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。讓廣大群眾養(yǎng)成“預(yù)防糾紛找公正，化解糾紛找調(diào)解，法律服務(wù)找律師，弱勢(shì)維權(quán)找法援”的良好法治習(xí)慣。要建立完善行政執(zhí)法與司法相銜接的機(jī)制，切實(shí)提高行政執(zhí)法效能。要打造高素質(zhì)的政法隊(duì)伍，在廣大黨員干部中起到自覺運(yùn)用法治思維、依法辦事的榜樣作用。

（五）在管黨治黨中提高法治思維和依法辦事能力

用法治思維和法治方式從嚴(yán)管黨治黨，是提高法治思維和依法辦事能力的關(guān)鍵。從嚴(yán)治黨，離不開法治。黨員干部也是普通的公民，在遵法守法上沒有任何特殊之處，必須遵守國(guó)家的法律，履行公民的職責(zé)，嚴(yán)格在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨員干部又有別于普通的公民，是先鋒隊(duì)一分子，一般都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，這意味著黨員干部不但必須遵守國(guó)家法律，還要帶頭執(zhí)行國(guó)家法律。全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平為總書記的黨中央的一大戰(zhàn)略布局，這也是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要保證。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，也要帶領(lǐng)人民模范地執(zhí)行法律。因此，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。只有黨治好了，國(guó)家才能治理好。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確指出，“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有8700多萬黨員的大黨，處在治國(guó)理政的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨只有把自己管好治好，自己有了嚴(yán)明的制度、紀(jì)律，又能夠堅(jiān)決地執(zhí)行，才能夠肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的重任，帶領(lǐng)人民遵守法規(guī)、踐行法治。作為黨員干部在全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局中，要提高自己的法治思維和依法辦事能力，首先就要時(shí)刻保有黨員干部意識(shí)，做踐行法治思維和依法辦事的模范。實(shí)踐中就要先想到我是黨員干部，其次才是一般黨員和普通公民，身份崗位職責(zé)要求自己進(jìn)一步強(qiáng)化黨規(guī)國(guó)法意識(shí)，受更多的約束、負(fù)更重的責(zé)任、有更大的擔(dān)當(dāng)。在遵守黨規(guī)黨紀(jì)上更要嚴(yán)上加嚴(yán)，在遵守國(guó)法上要模范帶頭，在運(yùn)用法治思維和依法辦事上不可有任何馬虎松懈。要做到不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，讓鐵規(guī)真正發(fā)力、禁令真正生威。其次就要有自覺運(yùn)用意識(shí)，用法治思維和依法辦事的方式解決問題、處理問題。實(shí)踐中要以黨章為根本，以國(guó)法為依據(jù)，注重黨規(guī)國(guó)法相銜接，引導(dǎo)黨員干部想問題、作決策、辦事情，時(shí)刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。再次就要有自我檢驗(yàn)評(píng)價(jià)意識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)找差距。要在總結(jié)中看到進(jìn)步，在找差距中尋找努力方向，以問題為導(dǎo)向，不斷改進(jìn)自己的工作，在實(shí)踐中不斷提高法治思維和依法辦事的能力。[3]

三、強(qiáng)化環(huán)境營(yíng)造，創(chuàng)造法治思維和依法辦事的良好法治生態(tài)

強(qiáng)化法治環(huán)境營(yíng)造，即強(qiáng)化法治環(huán)境的改善。法治環(huán)境有廣義和狹義之分，廣義的包括國(guó)際國(guó)內(nèi)法治環(huán)境，國(guó)內(nèi)又包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、歷史等法治環(huán)境。我們這里所指的是狹義的法治環(huán)境，即依法治國(guó)所形成的特定意義上的社會(huì)環(huán)境，而社會(huì)環(huán)境中又主要是制度性環(huán)境。營(yíng)造這樣的環(huán)境，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是維護(hù)公民的權(quán)利、改善依法而治的環(huán)境，為黨員干部法治思維和依法辦事能力的提高和踐行創(chuàng)造條件。

（一）要完善決策機(jī)制

決策是黨員干部的一項(xiàng)權(quán)力更是一項(xiàng)職責(zé)，要保證黨員干部依法決策，必須實(shí)行決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。鄧小平說：“還是制度靠得住些，好的制度使壞人不敢橫行，壞的制度使好人無法做好事，甚至走向反面。”提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，實(shí)行正確決策，最根本的是要靠法律制度作保障。要讓廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)：法律不是點(diǎn)綴，更不是累贅，而是有效決策、正確決策的基本保障。黨員干部每作一項(xiàng)決策，都要認(rèn)真想一想是否有權(quán)決策、有多大權(quán)限決策，想一想決策的法律依據(jù)是什么、法定程序是什么、法律責(zé)任是什么；要確保每一項(xiàng)決策的目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法；牢固樹立憲法法律權(quán)限不能突破、法律底線不能逾越的觀念，把依法依規(guī)作為一種行動(dòng)自覺。各級(jí)政府，要健全依法決策機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)重大決策合法性審查機(jī)制，推行政府法律顧問制度，確保決策制度科學(xué)、過程公開、責(zé)任明確。[4]

（二）要加大監(jiān)督力度

監(jiān)督就是對(duì)黨員干部法治思維和依法辦事的情況進(jìn)行察看和督促，這是提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的有力措施。黨員干部要充分認(rèn)識(shí)監(jiān)督的重要意義。黨員干部是掌權(quán)者，沒有監(jiān)督的權(quán)力就會(huì)出現(xiàn)濫用權(quán)力甚至導(dǎo)致腐敗。黨員干部要自覺接受監(jiān)督。要把監(jiān)督看作是對(duì)自己最大的關(guān)心和愛護(hù)，是為自己行為安裝的“安全鎖”和建起的“防洪壩”。黨組織要把黨員干部是否愿意自覺接受監(jiān)督作為是否勝任做領(lǐng)導(dǎo)工作的衡量條件，不愿接受監(jiān)督的干部不具備干部素質(zhì)，接受監(jiān)督不舒服的干部不是好干部。黨員干部要切記：公開才有公平，透明才會(huì)清明。黨員干部要自覺接受各種形式的監(jiān)督。在全黨全社會(huì)要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，特別要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中部門和崗位權(quán)力控制，防止權(quán)力濫用，扎牢法律制度的籠子，確保踐行社會(huì)主義法治，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。[5]

（三）要完善黨內(nèi)法規(guī)

黨內(nèi)法規(guī)是提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的首要前提。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。這既提出了完善黨內(nèi)法規(guī)的任務(wù)，又向廣大黨員干部提出了遵守法律法規(guī)的要求，也反映了黨規(guī)黨法與國(guó)家法律法規(guī)的關(guān)系。黨規(guī)黨法嚴(yán)于國(guó)家法律法規(guī)。黨員不同于普通群眾，黨員干部是黨員隊(duì)伍中的領(lǐng)頭人。因此，黨規(guī)黨法必然要嚴(yán)于國(guó)家法律法規(guī)。運(yùn)用黨規(guī)黨紀(jì)從嚴(yán)管理和監(jiān)督黨員干部，既是從嚴(yán)治黨、制度治黨的內(nèi)在要求，也是提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的重要保障。黨的各級(jí)組織和黨員干部，要處理好黨規(guī)黨法與國(guó)家法律法規(guī)的關(guān)系，以黨章為總根據(jù)、總遵循、總規(guī)矩，與國(guó)家憲法等法律法規(guī)相銜接、相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步搞好黨的一系列制度的改革和建設(shè)，織密、編厚、扎緊制度的籠子，念好黨規(guī)黨法的“緊箍咒”，用制度加強(qiáng)對(duì)黨員干部的管理，以黨員干部執(zhí)行黨規(guī)黨法的高度自覺帶領(lǐng)廣大群眾更好地執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)。對(duì)黨員干部要以鐵的紀(jì)律和手腕強(qiáng)化黨規(guī)黨法、國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行，在執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法上決不允許隨心所欲、各取所需、各行其是，在這一點(diǎn)上沒有自由、沒有例外，只有紀(jì)律、只有服從，必須堅(jiān)決地統(tǒng)一到黨紀(jì)國(guó)法上來。各級(jí)黨的組織在這一問題上要較真碰硬、毫不手軟，黨員干部、特別是黨的高級(jí)干部要以身作則、以上率下，作出表率。

（四）要推行權(quán)力清單

黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)都要求推行政府權(quán)力清單制度。這是規(guī)范黨員干部運(yùn)用法治思維和依法辦事的又一重大措施。黨員干部身居各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)崗位，是行政權(quán)力的主要執(zhí)掌者。推行權(quán)力清單制度，有利于明確職責(zé)、規(guī)范用權(quán)邊界、減少濫權(quán)機(jī)會(huì)，有利于依法辦事、依法行政、公開公正、制約監(jiān)督、廉潔從政。推進(jìn)權(quán)力清單制度，就是要推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度。要依法進(jìn)行權(quán)力細(xì)化劃分。不同機(jī)關(guān)、部門之間職權(quán)要?jiǎng)澐郑活I(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人與集體之間的權(quán)限要分清；權(quán)力責(zé)任要統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)和廣大黨員干部要自覺執(zhí)行權(quán)力清單制度，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。要建立重大決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制，建立干部干預(yù)司法活動(dòng)責(zé)任追究制度，大幅度提高生態(tài)違法成本。只有這樣，才能減少內(nèi)耗和保證法律、政令暢通，從而使各級(jí)黨員干部感受到法律的普遍約束力，并能有效地運(yùn)用法治思維和依法行使法律賦予的職權(quán)。

四、強(qiáng)化考核任用，將法治思維和依法辦事能力作為干部標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系?！庇檬裁慈?、怎么用人，歷來有“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”的作用。按照全會(huì)的要求，依照習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)，抓好干部的考核任用，對(duì)提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力有重要意義。

（一）理解“五條標(biāo)準(zhǔn)”的法治內(nèi)涵

2013年，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議的講話中提出了好干部的“五條標(biāo)準(zhǔn)”，賦予德才兼?zhèn)湟孕碌臅r(shí)代內(nèi)涵，這是做好干部工作的根本指針，樹立了好干部的“標(biāo)桿”，確立了選拔干部的“標(biāo)尺”。這一標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵極其豐富，也包含著習(xí)近平總書記的一系列對(duì)黨員干部的法治思維和依法辦事能力的要求。在信念堅(jiān)定上，習(xí)近平總書記指出，法律要發(fā)生作用，首先全社會(huì)要信仰法律；黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證；推進(jìn)法治建設(shè),必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神；要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。在為民服務(wù)上，習(xí)近平總書記指出，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求；要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利；努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。在勤政務(wù)實(shí)上，習(xí)近平總書記指出,要形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。在敢于擔(dān)當(dāng)上，習(xí)近平總書記指出，要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決；要堅(jiān)決改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，誰違法就要付出比守法更大的代價(jià)；黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部要堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。在清正廉潔上，習(xí)近平總書記指出，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)；要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域里存在的突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大力氣解決。

（二）構(gòu)建法治導(dǎo)向的考評(píng)體系

我們黨選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)，就是德才兼?zhèn)?、以德為主。按照德才兼?zhèn)湟蠛秃酶刹俊拔鍡l標(biāo)準(zhǔn)”全面準(zhǔn)確地考核評(píng)價(jià)干部，包含著干部的法治思維和依法辦事能力的內(nèi)容。構(gòu)建新的干部考評(píng)體系是黨中央的要求。2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在談到選人用人問題時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要改進(jìn)考核方法手段”。同年9月，在河北省委常委班子專題民主生活會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“中央看一個(gè)地方工作得怎么樣，不會(huì)僅僅看生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，而是要看全面工作，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效”。構(gòu)建新的考評(píng)體系涉及內(nèi)容很多，但最關(guān)鍵的是要把新時(shí)期黨中央的新構(gòu)想、新要求增加進(jìn)去。習(xí)近平總書記首次將“四個(gè)全面”并提，是2014年12月在江蘇調(diào)研考察期間?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局，確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略指引。2015年初，習(xí)近平總書記同中央黨校第一期縣委書記研修班座談時(shí)，對(duì)縣委書記提出了“四有”要求，即縣委書記始終要做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，努力成為黨和人民信賴的好干部。同年，習(xí)近平總書記在會(huì)見全國(guó)優(yōu)秀縣委書記的講話中又提出做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人的“四個(gè)人”要求，這不僅是對(duì)縣委書記的要求，也是對(duì)全體黨員干部、特別是高級(jí)干部的要求。黨中央的戰(zhàn)略布局和對(duì)黨員干部的這些要求，都包含著法治思維和依法辦事的內(nèi)容。要落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使之成為全黨的實(shí)際行動(dòng)，確保每個(gè)“全面”都真實(shí)落地，關(guān)鍵在于以“四個(gè)全面”和對(duì)黨員干部的要求為導(dǎo)向，構(gòu)建一套科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。讓黨員干部將法治思維和依法辦事能力的情況和履職、廉潔情況一起述職，構(gòu)建“述職、述廉、述法”的三位一體的述職體系，建起黨員干部預(yù)防違紀(jì)違法的“隔離帶”“警世鐘”，使對(duì)干部的法治思維和依法辦事能力的考核成為常態(tài)化。為更好地發(fā)揮法治考核內(nèi)容“指揮棒”的作用，要增加法治內(nèi)容的權(quán)重，以此引起黨員干部對(duì)法治的高度重視，以達(dá)到提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的目的。

（三）考察干部要力求全面真實(shí)

對(duì)黨員干部法治方面的考核要做到：全覆蓋，即包括所有的黨員干部；全包含，即包括所有法治方面的內(nèi)容；全方位，即方方面面都要考察；全角度，即對(duì)干部進(jìn)行360度的考察。從考察環(huán)節(jié)上，要圍繞科學(xué)立法、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、平安建設(shè)、權(quán)力制約等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)體系。從考察方法上，必須運(yùn)用兩點(diǎn)論，把內(nèi)部考評(píng)和社會(huì)評(píng)議結(jié)合起來。既考察取得的成績(jī)，也考察存在的問題，把正向考察和反向考察結(jié)合起來，避免一面倒；把班上和班后遵守法律的情況綜合起來考察，把耳朵伸長(zhǎng)、眼睛擦亮、情況搞透，防止失實(shí)、失真；既要重視內(nèi)部考評(píng)，也要注重第三方的社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)的“民主測(cè)評(píng)”，使內(nèi)外考評(píng)和監(jiān)督都起到作用。從考察的內(nèi)容上，包括單位及個(gè)人學(xué)法守法意識(shí)、法治思維水平、重大事項(xiàng)依法決策、依法行政或公正司法情況等，具體主要是制度建設(shè)情況、行政決策情況、行政執(zhí)法情況、政府信息公開情況、社會(huì)矛盾防范和化解情況、行政監(jiān)督情況、依法行政能力建設(shè)情況、依法行政保障情況、支持公正司法情況。這些全面且細(xì)化的指標(biāo)，使法治指標(biāo)考核能夠評(píng)價(jià)、便于操作、發(fā)揮效用。通過這樣的考察評(píng)價(jià)，要達(dá)到干部肩上有重力、心里有壓力、行動(dòng)有動(dòng)力、工作盡全力的目的。

（四）要依法依規(guī)選好人用好人

依法依規(guī)選好人用好人，是提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的保證。依法依規(guī)選好人用好人，就要按法定程序選干部用干部。按照推薦、考察、醞釀、決定、公示、任職等法定程序進(jìn)行。任何個(gè)人和組織不準(zhǔn)以任何手段干擾、違背這一基本程序。依法依規(guī)選好人用好人，就要按習(xí)近平總書記提出的“五條標(biāo)準(zhǔn)”選好干部用好干部。在選人用人時(shí)要按照“五條標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行衡量，要把法治思維和依法辦事能力列為重要標(biāo)準(zhǔn)，納入政績(jī)指標(biāo)考核體系，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，形成強(qiáng)大的示范效應(yīng)。依法依規(guī)選好人用好人，就要用好以法治為導(dǎo)向的考核任用干部成果。要尊重考核成果，要運(yùn)用好考核成果，要把考核情況作為干部晉升、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)，要讓考核真正起到“風(fēng)向標(biāo)”的作用，要讓廣大黨員干部和群眾看到干部的法治思維和依法辦事能力如何在選拔和使用上是不一樣的結(jié)果，使黨員干部更加努力運(yùn)用法治思維、依法辦事。依法依規(guī)選好人用好人，非常重要的是要選好用好政法干部。政法干部在黨員干部中具有重要的地位，在法治思維和依法辦事能力上政法干部隊(duì)伍應(yīng)該有更高的目標(biāo)。政法干部隊(duì)伍建設(shè)，要把思想政治建設(shè)擺在首位，把制度建設(shè)作為根本保證，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的優(yōu)秀人選選拔到立法、執(zhí)法、司法部門領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，在做好本職工作的同時(shí)，也為其他部門的黨員干部帶好頭、作表率。

[1]中共中央.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]劉云山.領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-11-25.

[4]編寫組.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定輔導(dǎo)讀本[M].北京∶人民出版社，2014.

[5]周曉燕.提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2014，（2）.

（課題組組長(zhǎng)：宋洪德 成員：李敬晶 劉金友）

〔責(zé)任編輯：李敬晶〕

中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出：運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國(guó)防等安全。

摘自2015年10月29日《財(cái)新網(wǎng)》

D261.1

A

1002-2341（2016）01-0040-07

2015-08-20

宋洪德（1960-），男，黑龍江齊齊哈爾人，主席，副研究員，主要從事社會(huì)科學(xué)管理研究。