鄭石

（中共大慶市委黨校教務(wù)處，黑龍江 大慶 163313）

加強法治城市建設(shè)的幾點思考

鄭石

（中共大慶市委黨校教務(wù)處，黑龍江 大慶 163313）

加強法治城市建設(shè)是社會主義法治建設(shè)進程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，推動城市法治建設(shè)是全面深化改革的必然要求。分析了現(xiàn)階段我國法治城市建設(shè)的問題和阻力，提出了建設(shè)法治城市的路徑和建議。

依法治國；法治城市；問題與對策

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，標志著我們黨在新形勢、新發(fā)展的客觀要求下站在全局和戰(zhàn)略的高度，對我國社會主義法治建設(shè)提出了更新、更高的要求，是我黨在社會主義法治國家建設(shè)史上的重要舉措。

一、現(xiàn)階段我國法治城市建設(shè)存在的問題

（一）法律體系不完善

我國城市管理法律體系還存在空白，不能有效應對新的社會問題和社會需求。一是城市管理領(lǐng)域還存在著無法可依的問題，缺乏完備的法律法規(guī)；二是城市管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作，法律規(guī)定不能有效整合銜接、可操作性差；三是法律對違法違規(guī)行為的處罰力度太低、威懾作用不夠，導致近年來環(huán)境保護、消防安全、食品安全等重大事故時有發(fā)生；四是普通民眾參與城市管理的相關(guān)法律制度、機制還不健全，缺乏制度化渠道和平臺，參與方式少。

（二）法治思想仍欠缺

一是少數(shù)城市管理者簡單認為加強社會管理就是加大城市管理力度，不善于依靠法律手段合理、合法地解決社會矛盾，處理問題隨心所欲、以言代法，沒有把人民群眾的利益放在首位，甚至為了“維穩(wěn)”采取強制手段，不惜侵害民眾利益。二是少數(shù)民眾法律意識淡薄，在個人利益受到侵害或不公平對待時，總習慣去找政府上訪、靜坐甚至聚眾鬧事，不能通過法律渠道依法、正確地表達訴求，當個人利益表達受阻時，不惜采取極端方式維權(quán)，對社會、城市穩(wěn)定和個人、他人安全造成極壞的負面影響。

（三）建設(shè)方式較單一

在我國法治城市建設(shè)實踐過程中，一直把工作重心放在通過黨員領(lǐng)導干部和公職人員的廉潔奉公、遵紀守法，以期自上而下引領(lǐng)帶動全民守法。此種方式對黨員干部自身素質(zhì)、法律意識、道德操守、法治思想有較高的標準和要求，使得此種方式在取得一定成效后便成為“瓶頸”，顯現(xiàn)出了明顯的單一性。由于目前我國法治文化還沒有真正形成，對公權(quán)力的監(jiān)督機制還不夠完善，權(quán)大于法、人情重于法的情況仍然存在，個別領(lǐng)導干部和公職人員缺乏法制觀念，違法行政、貪贓枉法的現(xiàn)象還時有發(fā)生，所以僅依靠這種“引領(lǐng)示”的單一路徑顯然不能起到更大的效果。

二、加強法治城市建設(shè)的對策

（一）健全法律體系，提升法治城市建設(shè)水平

法治城市強調(diào)在城市治理中除了體現(xiàn)“治”以外，更突出“法”的地位。一是要堅持問題導向，把保障和促進人民群眾合法權(quán)益作為法治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，明確本市政府立法工作的重點，尤其是環(huán)境、土地、教育和第三產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域的立法，提高立法工作的針對性和實效性。二是清理和梳理地方法規(guī)，加強相關(guān)法律規(guī)定的修改制定。結(jié)合市情建立健全與法律、法規(guī)和經(jīng)濟相適應的城市管理規(guī)章和制度。三是要把法治融入民生工程建設(shè)，以法治手段推動民生問題的解決，以法治手段維護社會公平正義，依法保障城市居民的權(quán)利和自由，真正使城市法治建設(shè)惠及民生。

（二）立足市情，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進法治城市建設(shè)

開展城市法治建設(shè)，必須圍繞城市中心工作，從政治、經(jīng)濟、民生等多方面統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進法治城市各項工作的開展。一是建立一個團結(jié)有力、法治和諧的領(lǐng)導體制，形成“黨委領(lǐng)導，人大監(jiān)督，一府兩院實施，全社會參與”的良好格局；二是把城市法治建設(shè)作為系統(tǒng)工程，把主體工程放在基層，以鄉(xiāng)、村、戶為單位，做好長遠規(guī)劃，全方面、系統(tǒng)化、有序推進；三是完善法律援助體系，進一步完善市、區(qū)兩級法律援助機構(gòu)，鼓勵設(shè)立社區(qū)法律援助機構(gòu)，形成“全市覆蓋，就近服務(wù)”的工作機制。

（三）推進依法行政，營造良好法治氛圍，夯實城市法治基礎(chǔ)

以建設(shè)服務(wù)型、法治型、廉潔型政府為目標，城市管理者和執(zhí)法者要深刻認識法治建設(shè)的關(guān)鍵，堅持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，全面落實政務(wù)公開制度；建立健全各項監(jiān)督制約機制，完善城市管理者的考核任用監(jiān)督機制，把法治思維和法治方式作為政績考核、年度測評的重要內(nèi)容；健全執(zhí)法公開和監(jiān)督機制，在行使黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的同時，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的作用，強化城市管理者的責任意識，確保權(quán)力在陽光下運行；保障人民群眾在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中的參與；完善人民陪審員制度，使執(zhí)法過程透明化、公開化，以保障全體公民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；堅持嚴格執(zhí)法，強化權(quán)力制約，做到用權(quán)必受監(jiān)督、違法必受追究；穩(wěn)妥有序推進司法體制改革，提高司法公信力，完善公證、律師、法律援助等法律服務(wù)體系；加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)。

（四）著力構(gòu)建多元化共治的法律框架，建設(shè)和諧法治城市

通過法律逐步讓權(quán)于社會，鼓勵倡導公共自治，大力探索多元主體提供公共服務(wù)的操作模式，構(gòu)建以法治城市創(chuàng)建為主體、以行業(yè)系統(tǒng)法治示范點創(chuàng)建為支撐、以基層法治創(chuàng)建為基礎(chǔ)的立體式、交叉式全方位法治創(chuàng)建活動體系。同時，建立完善有關(guān)基層自治組織立法、自治機制及自治組織民主管理制度，使社區(qū)的自治水平不斷提升;建立完善職工代表大會及企事業(yè)單位管理制度，促進企事業(yè)單位職工參與各項管理，維護職工合法權(quán)益;加強基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動;發(fā)揮社會組織在影響擴大基層群眾參與、反映基層群眾合理訴求方面的積極作用，充分增強社會的公共自治功能。

（五）加強法治宣傳教育，推進全民守法，發(fā)展城市法治文化

大力推進法治文化建設(shè)和普法宣傳活動，深入開展社會主義法治理念教育，不斷提高公民法律素質(zhì)，使愛法敬法、公正司法、文明執(zhí)法、誠信守法成為城市管理和城市文化的名片。通過多種形式廣泛開展普法宣傳，發(fā)展城市法治文化。一是建立法治隊伍和媒體普法宣傳機制，設(shè)立普法責任制和計劃考核機制；二是組建普法宣講隊伍和普法志愿者隊伍，開展“小區(qū)普法”和“送法入戶”等活動；三是利用身邊案例或公開審判等形式以案說法，以知識競賽形式開辦“模擬法庭”，通過不同活動形式大力開展普法教育，推進全民守法，弘揚法治文化，從而不斷加強公民道德建設(shè)，形成“守法光榮、違法可恥”的城市法治環(huán)境。

〔責任編輯：衛(wèi)宇坤〕

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1002-2341（2016）01-0051-02

2015-11-20

鄭石（1985-），男，黑龍江海倫人，干事，主要從事法學研究。