師慧

（黑龍江大學信息管理學院，黑龍江 哈爾濱 150080）

公共信息資源管理的探討

師慧

（黑龍江大學信息管理學院，黑龍江 哈爾濱 150080）

闡述了公共信息資源和公共信息資源管理兩個方面，論述了公共信息資源的概念和特性，并分析了公共信息資源和公共資源管理的模式和發(fā)展趨勢。同時，對公共信息資源和公共信息資源管理的發(fā)展趨勢進行了思考和表述。

公共信息資源；公共信息資源管理；公共信息資源特性

公共信息資源是涉及到個人和企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動的，有利于人類生存、發(fā)展、工作、生活的，廣泛存在于經(jīng)濟、政治、社會各部門和領(lǐng)域的，經(jīng)過加工、整理、傳播、存儲的有序化的有用的信息集合。

一、公共信息資源的特性

公共性。公共信息資源的公共性是指在公共信息公開之后，每個社會公民都有獲取和擁有的權(quán)利。且公民和公民之間不存在競爭關(guān)系。

公益性。公共信息資源的公益性指政府作為公共信息資源的主體，對公共信息資源有進行免費管理和維護的責任和義務。

公開性。公共信息資源的公開性是最重要的特性。因為公共信息資源與人們的工作和生活緊密聯(lián)系，具體體現(xiàn)在教育、文化、醫(yī)療、科技等方方面面。所以，公共信息資源的公開對人們來說非常重要，公共信息資源也只有在公開性之下才能發(fā)揮其功能，體現(xiàn)其價值。

二、我國公共信息資源管理模式

（一）分散式管理模式

所謂分散式管理模式，是指生產(chǎn)公共信息資源的機構(gòu)和部門各自對公共信息資源進行管理，它是一種微觀模式，也是一種普遍適用的模式。分散式管理模式主要由三部分組成：政府、社會組織、第三部門（獨立于政府和私人部門之外的以實現(xiàn)公共利益為目標的組織）。盡管政府具有很強的部門職能，能進行較好的統(tǒng)一化管理，但是由于要處理的公共信息量大、復雜以及各級社會組織和第三部門紛繁多樣化，沒有辦法進行統(tǒng)一管理，所以面對這種情況，需要各級組織和部門各自配備人員進行解決，類似于權(quán)力下放，既省時又省力，不失為一個比較穩(wěn)妥的管理模式。

（二）集中式管理模式

如果說分散式管理模式是微觀管理模式，那么集中式管理就相當于宏觀管理模式。集中式管理模式不僅需要專門的管理機構(gòu)，還需要相應的法律政策和相應法規(guī)來進行支持和維護，以保證公共信息資源的順利傳播與展開。集中式管理模式的優(yōu)勢在于它有明確的法律法規(guī)政策，人員完備，技術(shù)完善。這種優(yōu)勢無疑確保了公共信息資源管理工作的順利進行。

（三）分散、集中相結(jié)合模式

分散與集中相結(jié)合的管理模式主要是借助于網(wǎng)絡信息技術(shù)，由電子參與的信息資源管理。

三、公共信息資源管理存在問題

（一）公共信息資源公開不對稱

公共信息資源的不對稱問題在信息化薄弱地區(qū)和偏遠地區(qū)非常明顯。這就顯得公共信息資源管理者上傳下達的工作十分重要。若公共信息傳播受限，在應對災害、疫情、險情等危急時刻，公共信息被隱瞞或扭曲，不僅會阻隔正常的公共信息傳播渠道，降低了政府公信度，在諸如此類的問題上還很可能給公民帶來意想不到的危害和無法彌補的惡果。

（二）政府沒有信息強制公開制度

在我國，政府掌握80%的公共信息資源，無疑政府是公共信息資源的主體?？墒俏覈L期以來由于體制等原因，公共信息資源的流通和傳遞并不順暢，缺乏應有的共享能力。事實上，任何無礙于國家和社會安全的公共信息資源都是應該及時公開的。[1]但是我們并不能很好地做到這一點，而且存在信息公開速度不及時問題，不能很好地服務廣大民眾。信息公開難不僅會給民眾帶來問題，也會造成公共信息資源的極大浪費，從而產(chǎn)生負面效應，如公民不再積極獲取公共信息資源或者對公共信息資源的管理主體不再信任。

（三）相關(guān)政策與法律保障不健全

我國已出臺的相應規(guī)范信息資源管理的法規(guī)政策實際操作能力有限，并不能完全做到輔助公共信息資源的管理。為了保障公共信息資源管理工作的順利進行，還應對各個公共信息資源管理部門進行權(quán)力、責任規(guī)定。不管是政府建立的公共信息資源管理部門還是第三方部門都應該認真對待公共信息資源管理工作，以保障管理工作的正常進行和有利發(fā)展。

四、公共信息資源管理發(fā)展趨勢

（一）改善社會組織結(jié)構(gòu)

除政府和社會信息組織作為公共信息資源的主體外，以非營利為目的的社會信息團體組織和非公有信息機構(gòu)兼為公共信息資源管理的主客體。所以，在應用、支持、配合我國政府在公共信息資源的正確領(lǐng)導和傳播的同時，我國可以向國外政府學習，積極促進公共信息資源的市場化和社會化。這樣一來，無論是公共組織還是個人都能夠通過不同來源和渠道，在開發(fā)和傳播公共信息資源過程中，盡綿薄之力，使得全體公眾或各團體能在公共信息資源獲得方面達到利益最大化。

（二）加快資源的整合和傳播

政府信息資源是一種典型的公共產(chǎn)品，公眾有要求政府公開信息的權(quán)利。政府信息公開，將大大促進合理利用公共信息資源，政府也有責任公開信息。除此之外，行政法律政策和行政程序應逐步增強政府的透明度，讓人民群眾應有的權(quán)利，如知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等落到實處。政府應遵循公共性原則、非公開例外原則，建立政府信息公開和公共信息資源完善的管理制度，以確保合理、公平和公正的訪問。

（三）明確資源開發(fā)的主導地位

首先，必須開設提供公共信息資源管理和相關(guān)服務的部門，此部門可以全權(quán)負責公共信息資源的處理采集和傳播，還能起到對信息資源管理的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)作用。[2]其次，對公共信息資源的重要性進行宣傳，擴大公眾獲取信息資源的途徑。圖書館、文化館、電視廣播和其他信息機構(gòu)都可以起到宣傳作用。

（四）加強國家信息政策

信息政策的功能在于保障國家信息系統(tǒng)的健康發(fā)展，監(jiān)管機制讓信息資源管理工作有序進行，在公共信息資源和信息產(chǎn)業(yè)中扮演指導和協(xié)調(diào)的角色?，F(xiàn)如今，我國傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)和工作已經(jīng)不能滿足時代要求，信息政策尚未突破，也存在已頒布的一些政策缺乏指導性和權(quán)威性，執(zhí)行方面依然存在問題。所以，加強國家信息政策的建設非常重要。

（五）健全資源管理的全方位監(jiān)控

健全對公共信息資源管理的監(jiān)控機制，能有效促進公共信息資源的管理與發(fā)展。在我國，除政府部門和相關(guān)機構(gòu)對本身職責范圍之內(nèi)的信息資源管理進行規(guī)劃、管理、公開、傳播等進行監(jiān)控之外，我國可以參照國外有效做法和經(jīng)驗，如國外有參議院和委員會合作共同對其進行監(jiān)督。[3]有了對信息資源管理的監(jiān)管機制，政府就可以對發(fā)布的公共信息資源評估有清醒的認識和跟進，公眾也能對公共信息資源進行更好的評價和利用。

[1]梁俊蘭.對美國信息政策的思考[J].情報資料工作, 1997，（3）.

[2]夏義堃.公共信息服務的社會選擇政府與第三部門公共信息服務的相互關(guān)系分析[J].中國圖書館學報，2004，（3）：18-23.

[3]志剛.公共領(lǐng)域信息資源的合理使用尺度研究[J].數(shù)字圖書館論壇，2006，（3）：48.

〔責任編輯：席書濤〕

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1002-2341（2016）01-0090-02

2015-12-10

師慧（1990-），女，黑龍江海倫人，碩士研究生，主要從事信息經(jīng)濟與知識管理研究。