促進管理提升和效益增值的審計監(jiān)督途徑

■韋紅

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促進管理提升和效益增值的審計監(jiān)督途徑

■韋紅

一、促進管理提升和效益增值的項目審計監(jiān)督重要性

（一）現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的需要

2001年底，美國最大的天然氣交易商、資產(chǎn)規(guī)模高達498億元的安然公司宣告破產(chǎn)，這次事件在美國乃至世界都引起了軒然大波。2002年6月，美國第二大通信公司又爆出財務舞弊丑聞，并由此而引發(fā)了一系列多達338家上市公司、共計有4 093億美元的資產(chǎn)申請破產(chǎn)保護。財務舞弊案的揭露歸功于世通公司的內(nèi)部審計師。由此不難看出，內(nèi)部審計在企業(yè)經(jīng)營和管理中發(fā)揮著重要作用，它既是企業(yè)內(nèi)部控制機制的重要組成部分，又是監(jiān)督與評價內(nèi)部控制的主要手段。內(nèi)部審計的重要性和必要性已日益體現(xiàn)出來。

（二）井煙異地技術改造的需要

2013年5月井岡山卷煙廠異地技改項目順利通過國家局專家組論證，占地面積346畝，綜合生產(chǎn)能力30萬箱。10月11日，江西中煙在吉安市與國家級井岡山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會正式簽約井岡山卷煙廠異地技術改造項目，11月8日將舉行異地技術改造項目奠基儀式。井煙審計部門緊緊圍繞井煙技改的總體要求，積極調(diào)整審計重點，立足服務，著眼預防，幫助規(guī)范，發(fā)揮內(nèi)部增值功能。通過審計提前介入，將審計“關口”前置，突出時效性，全過程跟蹤，及時防止和糾正一些項目建設中項目管理問題，適時提出有利于加強內(nèi)部控制、改善風險管理的建議，充分發(fā)揮內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)”，為井煙異地技術改造項目和跨越式發(fā)展保駕護航。

（三）現(xiàn)代內(nèi)部審計職能的需要

內(nèi)部審計是指組織內(nèi)部的一種獨立客觀的監(jiān)督和評價活動，它通過審計和評價經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當性、合法性和有效性來促進目標的實現(xiàn)。當前，內(nèi)部審計職能正悄然發(fā)生變化，內(nèi)部審計不單是一種經(jīng)濟監(jiān)督職能，依據(jù)企業(yè)管理對內(nèi)部審計的需求，內(nèi)部審計更應具有促進管理提升和增值的職能，以滿足現(xiàn)代企業(yè)管理對內(nèi)部審計工作的期望。通過創(chuàng)新審計理念、審計種類、審計時點、審計方式和審計方法，揭示企業(yè)在經(jīng)營管理過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，達到促進企業(yè)管理提升和效益增值的目的。

二、促進管理提升和效益增值的項目審計監(jiān)督方法

為達到促進管理提升和效益增值的目的，企業(yè)內(nèi)部審計以適應技術改造的新要求和的新需要為出發(fā)點，通過不斷創(chuàng)新審計理念、審計種類、審計時點、審計方式和審計方法，在專項審計和日常工作審計中，不斷修訂完善相關的制度和標準。內(nèi)部審計部門，通過發(fā)揮多職能的審計功能，從原來單一的“查錯糾弊”功能轉變?yōu)椤胺?、控制、建議、預防、咨詢”多功能，不斷提升管理效果和規(guī)范管理水平，適應企業(yè)發(fā)展的需要。

(一)創(chuàng)新審計制度

制度創(chuàng)新就是通過深化改革，重塑現(xiàn)有的審計相關制度，改進審計工作流程，建立一整套適應企業(yè)經(jīng)營管理、事前審計與事后審計相結合、財務審計與管理業(yè)績審計相結合的現(xiàn)代審計制度，以充分發(fā)揮現(xiàn)代內(nèi)部審計的監(jiān)督、評價、服務、增值的功能。

井岡山卷煙廠始終堅持“審計創(chuàng)新、制度先行”的原則，建章立制，不斷規(guī)范項目審計業(yè)務流程和標準，使審計做到有據(jù)可依。先后修訂完善了審計工作流程《內(nèi)部審計管理辦法》、《工程項目管理辦法》、《大額資金管理辦法》、《審計工作標準》等，規(guī)定了項目審計的主要內(nèi)容、審計范圍、審計組織方式、審計工作程序、審計權限、審計工作要求以及審計費用等，進一步規(guī)范了項目審計的業(yè)務操作流程，統(tǒng)一了審計業(yè)務標準和工作要求，對推進審計工作進度、提高審計工作質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

(二)創(chuàng)新審計理念

“理念決定思路，思路決定出路”。井岡山煙廠堅持拋棄那些不適宜、過時、陳舊的審計理念，樹立起符合科學發(fā)展觀，構建和諧社會要求的新理念。圍繞審計增加價值，探索符合自身特點，滿足企業(yè)要求的創(chuàng)新路徑，以科學理念為引領、以組織機制為保障、以審計項目為驅(qū)動、以科技手段為支撐，做到形勢研判在前、風險識別在前、預警提示在前、措施建議在前，發(fā)揮對企業(yè)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的支持保障作用。

1 .樹立全局性審計理念。

當內(nèi)部審計由合規(guī)性審計擴大到風險管理審計的時候，其對企業(yè)戰(zhàn)略的意義就凸顯出來了。企業(yè)的內(nèi)部審計圍繞戰(zhàn)略目標，管風險、管經(jīng)營、管管理、管績效，對內(nèi)部控制進行再監(jiān)督、再評價，從檢查確認型向戰(zhàn)略顧問型轉變。

2.樹立增值性審計理念。

內(nèi)部審計部門要從系統(tǒng)的角度、制度層面和管理的高度發(fā)現(xiàn)問題，為企業(yè)管理層決策提供信息咨詢，逐步實現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)型、合規(guī)型審計向預防型、增值型審計轉變。

3.樹立風險導向性審計理念。

風險導向?qū)徲嬕髮徲嫴块T通過對風險評估體系，對業(yè)務流程進行全面的風險識別、風險判斷和風險評估，評估維度多，考慮因素多。井岡山煙廠內(nèi)部審計部門從依賴審計者個人經(jīng)驗判斷的抽樣審計型向綜合風險導向型轉變，從而更加全面、客觀地識別風險、判斷風險、提前做好風險預警。

（三）創(chuàng)新審計項目

創(chuàng)新審計項目的計劃管理就是要提高企業(yè)內(nèi)部審計的針對性和有效性為目標，形成具有特色的內(nèi)部審計業(yè)務格局，確保內(nèi)部審計工作有的放矢，監(jiān)督有力。始終堅持“圍繞企業(yè)中心，服務大局”的指導思想，切實把大局研究透，把握好，把內(nèi)部審計工作與上級部門、廠部工作的需要完全對接，并結合企業(yè)的實際情況，突出監(jiān)督重點，加強對重大項目安排、重要干部人事任免、大額資金支付的監(jiān)督力度，逐漸形成3＋1的內(nèi)部審計業(yè)務格局，即管理審計、經(jīng)濟責任審計、專項審計為重點，積極探索效益審計模式。加強對內(nèi)部審計項目計劃的調(diào)查研究，克服審計項目安排的隨意性和盲目性，在調(diào)查論證的基礎上，制訂完善的審計項目。

（四）創(chuàng)新審計時點

審計時點的創(chuàng)新就是由以前的事后審計逐步向事前審計和事中審計并舉轉變，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計工作對經(jīng)濟建設的保護和建設性作用。充分體現(xiàn)監(jiān)督與服務的雙重職能，內(nèi)部審計充分發(fā)揮監(jiān)督與服務的職能，最重要的是將審計關口前移，強化內(nèi)部控制與風險管理，為企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務保駕護航。關口前移不是簡單的提前審一審，跟著審一審，時間上的提前是切入點，跟蹤審計是方法，本質(zhì)是要滲透到內(nèi)部管理的全過程，建立了一種盡早發(fā)現(xiàn)、及時改進、加強防范、推動治本的反應機制。

（五）創(chuàng)新審計方式

審計方式的創(chuàng)新就是將內(nèi)部控制、經(jīng)濟責任、經(jīng)濟效益審計等管理審計與財務收支審計有機結合，在日常財務收支審計與管理審計工作中，實施以財務收支審計為基礎，以管理審計為重點，將管理審計與財務收支審計有機結合，從而使財務收支審計煥發(fā)生機，使管理審計更具扎實基礎。井岡山卷煙廠在審計方式不斷創(chuàng)新，取得了明顯實效。比如在專項審計項目上，打破了以往的只有審計人員參與的審計方式，邀請工會、財務、人力資源、企業(yè)管理的相關人員參與審計。針對邀請人員的審計檢查專業(yè)性不強、檢查水平不高，內(nèi)部審計部門組織開展對參與審計的非專業(yè)人員審前培訓，以確保審計項目的順利完成。提倡人性化的審計方式，促進內(nèi)部審計作用的有效發(fā)揮。

（六）創(chuàng)新審計方法

“打鐵還需自身硬”，加強審計部門的內(nèi)部管理和自身建設時要不斷努力學習，更新審計知識、方法和手段，推進審計理論和審計技術方法創(chuàng)新。只有努力學習，才能引發(fā)思考；只有深入思考，才能進行審計方法創(chuàng)新。在項目審計過程中，創(chuàng)新了“3E審計法”、”中醫(yī)診療六步法“、”“物理共振法”和“螺旋式提升法”等工作方法，有力提升了審計效能。

1 .“3E”審計法——增加企業(yè)效益。

一是開展經(jīng)濟性審計。從企業(yè)的各類財務活動的經(jīng)濟性目標著眼，審核企業(yè)對各項經(jīng)濟資源的利用是否科學合理，并對管理層經(jīng)濟責任的履行情況進行評價。開展了前任廠長的離任審計；現(xiàn)任廠長的擬提拔審計和廠長任期內(nèi)的經(jīng)濟責任審計三個項目的經(jīng)濟性審計。二是開展效率審計。通過對項目的審計，評價企業(yè)的各項經(jīng)濟活動效率性目標的實現(xiàn)情況，以及內(nèi)部管理的作用和效率是否均衡。三是開展效果性審計。通過各類項目審計，評價企業(yè)各項計劃和目標的實際執(zhí)行結果，并與預期結果進行比較，分析其出現(xiàn)差異的原因，為以后編制計劃和制訂目標提供資料和依據(jù)。通過開展績效審計，大大提升了企業(yè)的管理水平，也為企業(yè)帶來了客觀的經(jīng)濟效益。

2.“中醫(yī)診療六步法”——契合實際實施現(xiàn)場審計。

將“中醫(yī)診療六步法”精髓，即看一看（注重查閱資料了解審計項目的概況）、聽一聽（開展訪談聽取被意見）、問一問(現(xiàn)場詢問抽樣走訪)、查一查(實地審查綜合梳理)、斷一斷（分析論證加以診斷）、治一治（針對問題提出對策），充分運用于審計項目實施過程，加強了過程控制，不僅關注經(jīng)營過程的“死資料”，更注重運營管理過程中的“活信息”來開展審計項目。

3.“物理共振法”——雙向結合促使審計目標同頻共振。

企業(yè)創(chuàng)新的“物理共振法”的最終目的，驅(qū)動審計目標、認識、利益與經(jīng)營目標協(xié)同一致，使審計結果得到企業(yè)上下認同，確保審計成果發(fā)揮杠桿化效應。一是看“天氣”，用宏觀思維統(tǒng)攬審計工作，考量發(fā)現(xiàn)的審計問題，檢測審計質(zhì)量。在具體的審計中緊緊圍繞企業(yè)的中心工作，把審計“體檢治病、無病健身”功能提升到新的高度，從戰(zhàn)略的角度保持與中煙公司高度一致，以戰(zhàn)略眼光看待企業(yè)發(fā)展中存在的問題，從體制、機制、制度等方面系統(tǒng)梳理企業(yè)存在的問題。二是接“地氣“，主動把審計工作融入到企業(yè)經(jīng)營管理的全過程中，從注重結果到注重事前服務轉變。通過開展熱點、難點等專項審計項目，從立足抓小、抓早、抓防范出發(fā)，對企業(yè)管理審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時提供“診斷”意見。通過看“天氣”、接“地氣”，在管理審計中的每個階段都促使審計項目與企業(yè)同步發(fā)出最大振幅。

4.“螺旋式提升法”——閉環(huán)管理手段使審計成果最大化。

“螺旋式提升法”的運用，有效地利用了企業(yè)的管理資源，最大限度地發(fā)揮了管理審計成效。建立了部門審計整改聯(lián)動機制，加強了審計部門與職能部門的合作，做到了上下齊心、左右互動，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行了系統(tǒng)化、條理化的整改。

通過“3E審計法”、“中醫(yī)診療六步法”、“物理共振法”、“螺旋式提升法”等審計方法的創(chuàng)新，推薦了審計工作PDCA的循環(huán)提升，實現(xiàn)了“加強內(nèi)部審計——發(fā)現(xiàn)管理漏洞——監(jiān)察及時跟進——促進整改規(guī)范——建立健全制度——形成風險管控——促進企業(yè)增值”的閉環(huán)管理，使內(nèi)部審計工作更貼近實際，并取得了良好的應用效果。

（七）創(chuàng)新審計內(nèi)容

審計人員在實施審計內(nèi)容中開展創(chuàng)新抓住了兩個主要環(huán)節(jié)：其一是創(chuàng)造性地開展審前調(diào)查，切實搞好審前調(diào)查，使審計實施方案制訂能夠符合實際，從而把握審計工作重點和規(guī)律，能夠不斷激發(fā)審計實施中創(chuàng)新的靈感和動力，為實施審計項目創(chuàng)新打下堅實的基礎。其二是善于抓住審計項目中影響審計工作發(fā)展和成果的關鍵問題與切入點，進行重點突破和創(chuàng)新。不斷增強風險防范意識，提前防范企業(yè)風險發(fā)生的各種行為，剖析與企業(yè)發(fā)展要求不相適應的各種風險因素，提出完善管理、健全機制的審計建議，促使審計成果向深層次轉化。建立聯(lián)動工作機制，一方面通過與財務、企管、人力資源、辦公室等單位建立審計整改工作協(xié)作配合機制，把審計發(fā)現(xiàn)的問題整改與績效考核有機結合，將整改事項納入被審計部門次月的部門績效合約，添加并調(diào)整工作項目權重，將整改責任落實到人，確保審計整改建議完成率達到100%。通過對審計內(nèi)容的創(chuàng)新，審計質(zhì)量也得到了進一步強化，審計質(zhì)量得到明顯提升。審計范圍已經(jīng)不再停留于工程造價審核，而是將財務審計與管理審計有效融合，將風險管理、內(nèi)部控制、效益的審查和評價貫穿于項目審計各個環(huán)節(jié)，大大提高了審計的效力，逐步樹立起審計權威。

（八）高效利用審計成果

審計成果的高效利用就是提高審計分析能力，瞄準重點工作，提高審計成果轉化的層次。一是注重了審計成果的提煉、分析、整合上下工夫。轉變內(nèi)部審計人員就財務論財務，就審計論審計的傳統(tǒng)思維方式，注重加強對審計情況的綜合分析和研究，善于站在全局的高度，從宏觀的角度對各類審計結果搞好分析、提煉等工作，并從政策、體制等方面分析原因，及時向黨委、廠部提供更多對路的、正確的決策參考信息，在更高層次上發(fā)揮審計的監(jiān)督職能。二是注重了在審計信息的運用途徑和方式上下工夫。建立與紀檢監(jiān)察、組織、人事、財務等部門審計信息資源共享機制，使審計成果具有“一果多用”的功能。利用審計成果信息資源，通過采用審計報告在民主辦事公開欄、OA系統(tǒng)上傳閱等形式，達到警示教育干部職工，促進被審計單位加強整改，完善機制，促進規(guī)范管理的目的。

（九）提高審計工作質(zhì)量

審計工作質(zhì)量是內(nèi)部審計工作的生命線。在目前內(nèi)部審計任務重、力量少、審計風險大的情況下，加強審計工作質(zhì)量管理尤為重要。審計工作的風險，主要是系統(tǒng)性風險，是由于審計系統(tǒng)本身的運行制度、體制、機制、程序、操作不規(guī)范引發(fā)系統(tǒng)功能的失效。提高審計工作質(zhì)量的保障在于規(guī)范，防范風險的核心在于規(guī)范。規(guī)范，審計質(zhì)量就高，風險就??；不規(guī)范，審計質(zhì)量就低，風險就大。加強審計質(zhì)量控制，是提高內(nèi)部審計工作水平的根本途徑，是內(nèi)部審計工作的“自我保護”，也是審計責任意識的重要體現(xiàn)。為此，井岡山卷煙廠內(nèi)部審計部門不斷探索、完善內(nèi)部審計質(zhì)量提高的辦法、措施，強化檢查督辦，規(guī)范審計行為。如涉及審計業(yè)務管理、審計項目管理、符合實際的內(nèi)部審計項目制度，形成用制度管人，用章程約束人，用措施規(guī)范人的運行機制，使各項工作制度得到有效落實，以此促進內(nèi)部審計工作上水平。

（十）充分利用審計資源

要推動審計工作的發(fā)展，必須加強現(xiàn)有的審計人才管理。一是建立和完善了“選拔任用、考核評價、人才激勵、監(jiān)督管理”等有利于人才成長的機制，用機制調(diào)動和激勵內(nèi)部審計干部的聰明才智。推行審計組長競聘制，把專業(yè)知識過硬、綜合素質(zhì)好、實踐能力強的同志委任到審計組長的職位上，對一般審計人員，堅持雙向選擇，以激發(fā)每個審計干部的能動性。逐步完善績效考評制度，在定崗、定職、定責的同時，進一步完善和細化崗位目標責任制考評內(nèi)容，實行全員量化管理，充分調(diào)動審計干部的積極性、創(chuàng)造性和主動性，努力打造一個充滿活力、團結奮進、廉潔高效的內(nèi)部審計隊伍。二是加強教育和培訓，提高內(nèi)部審計隊伍的創(chuàng)新能力。審計干部隊伍是否有創(chuàng)新能力，隊伍必須要有較高的綜合素質(zhì)、業(yè)務能力以及深厚的實踐積累。為此，進一步通過強化內(nèi)部審計干部的培訓和實踐鍛煉，不斷優(yōu)化內(nèi)部審計干部的知識結構和人才結構，培養(yǎng)工程技術、計算機、法律等方面的復合型審計人才；不斷培育審計業(yè)務專業(yè)人才，積極鼓勵審計干部參加職稱考試，形成了一個以中級會計師、審計師、高級審計師的骨干人員為主的審計專業(yè)隊伍。三是營造審計創(chuàng)新的文化氛圍。通過訂閱專業(yè)報刊書籍、組織審計工作研討會、開辦審計論壇、下達審計科研課題等形式，讓內(nèi)部審計干部去思考審計工作以及企業(yè)改革發(fā)展中及生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的新問題、新情況，讓內(nèi)部審計人員養(yǎng)成勤于思考問題，善于研究問題的習慣，并圍繞問題動腦筋、想辦法、出點子，在審計隊伍中掀起了一個勇于創(chuàng)新的氛圍。

（十一）協(xié)調(diào)好審計工作關系

企業(yè)內(nèi)部審計部門應把協(xié)調(diào)好審計工作關系作為一項重要工作來抓，如英國審計署主計審計長基本上不管內(nèi)部事務，主要精力用于處理外部關系。在處理內(nèi)部審計部門與相關職能部門的關系方面，堅持“服務、監(jiān)督”并重的工作理念。一是加強了溝通。內(nèi)部審計部門依據(jù)企業(yè)的中心工作編制好審計項目工作計劃，提前三天下發(fā)審計通知書到職能部門，請職能部門提前做好審計請準備。在審計時間和進度上與被審計部門密切配合，通過審計指出不足，并充分與其溝通。抓好整改工作，對要求被審計部門整改的問題強化指導并督查，形成了審計部門與被審計部門的關系逐步從對立轉向支持的良性循環(huán)局面。二是得到了領導重視和支持。內(nèi)部審計部門對內(nèi)部審計工作重點、重大審計項目的確定及重大審計事項的處理，經(jīng)常向分管領導和廠長匯報請示，聽取分管領導和廠長的意見；每個審計報告都作為廠辦內(nèi)收文處理，經(jīng)過多位廠領導的審閱或批示，為保障企業(yè)審計監(jiān)督和加強規(guī)范管理提供了有效的服務。

（作者單位：江西中煙井岡山卷煙廠）