上海自貿(mào)區(qū)改革：看似尋常最奇崛

本刊記者/姜微　季明　何欣榮

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上海自貿(mào)區(qū)改革：看似尋常最奇崛

Shanghai FTA Reformation: Seemingly Ordinary But The Most Rugged

本刊記者/姜微季明何欣榮

一組數(shù)字在深秋初冬里呈現(xiàn)暖意——自2015年4月擴(kuò)區(qū)以來半年間，上海自貿(mào)區(qū)累計已新增企業(yè)9168家，一舉超過自貿(mào)區(qū)設(shè)立前20年新增企業(yè)的總和；分別以設(shè)立自貿(mào)區(qū)前20年、自貿(mào)區(qū)設(shè)立后的“1.0版”20個月以及擴(kuò)區(qū)后“2.0版”6個月為界，月均新增外資企業(yè)數(shù)已從28家增長到168家直至目前的266家。

“上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)以來的出色成績，充分說明了中央戰(zhàn)略部署的高瞻遠(yuǎn)矚?！鄙虾Ｊ形Ｎ?、上海自貿(mào)區(qū)管委會主任、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明說，進(jìn)入“2.0”時代，上海自貿(mào)區(qū)的投資管理改革取得新突破，貿(mào)易便利化改革效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，金融開放創(chuàng)新深入推進(jìn)，推動浦東乃至上海全市經(jīng)濟(jì)健康轉(zhuǎn)型。

窗口功能增多

入口處排起長龍，大廳里人聲鼎沸——這是上海自貿(mào)區(qū)掛牌初期，位于外高橋的保稅區(qū)綜合服務(wù)大廳給人留下的最直觀印象。

近期記者再度走訪上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)片區(qū)，發(fā)現(xiàn)排隊的現(xiàn)象消失了，大廳里30多個窗口一字排開，涵蓋工商、稅務(wù)、公安和海事等，一切井然有序。

國務(wù)院印發(fā)中國（廣東、天津、福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案和進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案

沒了人山人海的熱鬧，卻多了靜水深流的感覺。記者采訪發(fā)現(xiàn)，在排隊減少的背后，大廳窗口的服務(wù)功能卻越來越豐富。

從最早的新設(shè)外資企業(yè)備案、“三證合一”“一證一碼”，近期又新增對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、報關(guān)單位注冊登記等5項功能，自貿(mào)區(qū)的“單一窗口”服務(wù)實現(xiàn)了由企業(yè)主體資格的注冊登記向進(jìn)出口經(jīng)營資質(zhì)的備案登記延伸，進(jìn)一步縮短了辦事時限。

借道升級后的“單一窗口”，足球名帥徐根寶在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立了一家收購境外俱樂部的投資公司，證照辦理只用了10個工作日?！叭羰沁^去到境外投資，辦好可行性報告、驗資、審計、填表等手續(xù)，快則3-4個月，慢則半年，黃花菜都涼了?！?/p>

“單一窗口”服務(wù)升級的背后，是政府監(jiān)管信息共享的不斷推進(jìn)。表面上看只是增加一項功能，內(nèi)部卻需要政府各部門打破信息壁壘和部門利益，改變上下能通但左右不通的“蜂窩煤”監(jiān)管格局。

上海市政府副秘書長、上海自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉說，未來自貿(mào)區(qū)將打造網(wǎng)上政務(wù)大廳，形成“網(wǎng)上政務(wù)大廳+單一窗口+集中審批”的管理服務(wù)新機(jī)制。對于專業(yè)要求比較高的審批項目，將采取集中審批的方式，提高審批效率，確保審批質(zhì)量。

行政審批簡化

“奇葩幫”是“90”后創(chuàng)業(yè)者曹子恒為自己的社交產(chǎn)品所取的名字。在上海自貿(mào)區(qū)張江高科技片區(qū)的螞蟻創(chuàng)客空間里，像“奇葩幫”這樣天馬行空的創(chuàng)業(yè)項目還有很多，“投資與被投資”的故事每天都在這里發(fā)生。

螞蟻創(chuàng)客空間是一個縮影。統(tǒng)計顯示，上海自貿(mào)區(qū)張江片區(qū)已認(rèn)定的孵化器達(dá)到30家，創(chuàng)業(yè)苗圃11家，加速器4家，覆蓋集成電路、“互聯(lián)網(wǎng)+”、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，孵化面積超40萬平方米，是上海孵化器數(shù)量最多、領(lǐng)域最廣、形態(tài)最多元、鏈條最完善的區(qū)域。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的釋放，很大程度上來自于行政審批的松綁。與上海自貿(mào)區(qū)管委會合署辦公后，浦東新區(qū)目前共有行政審批事項455項，其中包括上海市政府新下放的151項。上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民介紹，以自貿(mào)區(qū)理念改造一級地方政府管理模式，著眼點就是營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，主要包含三個方面：

簡化審批：對不涉及公共安全和生產(chǎn)安全的事項，原則上實行形式審批，限定在48小時內(nèi)辦結(jié)，首批有114項；優(yōu)化審批：探索通過減少審批材料、壓縮審批時限、網(wǎng)上辦理等方式進(jìn)行簡化優(yōu)化，共計232項；透明審批：審批部門進(jìn)一步公開申請材料、合格條件和辦理流程等，增強(qiáng)企業(yè)對審批結(jié)果的可預(yù)期性。

開放程度加深

2015年10月底，央行等六部委與上海市政府公布自貿(mào)區(qū)“金改40條”，提出在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行人民幣資本項目可兌換的先行先試，進(jìn)一步拓展自由貿(mào)易賬戶功能，研究啟動合格境內(nèi)個人投資者境外投資試點（QDII2）等措施，自貿(mào)區(qū)的金融開放由此進(jìn)入新的階段。

改革的深化與區(qū)域的擴(kuò)大，激發(fā)了自貿(mào)區(qū)的集聚功能。已申請破產(chǎn)保護(hù)的柯達(dá)公司就將鳳凰涅槃的希望寄予上海自貿(mào)區(qū)，在金橋片區(qū)新設(shè)立的柯達(dá)樂芮地區(qū)總部肩負(fù)著為“老柯達(dá)”添加“互聯(lián)網(wǎng)”翅膀的重任，目標(biāo)是轉(zhuǎn)型為世界一流的綜合影像解決方案提供商。

金橋集團(tuán)黨委書記、總裁黃國平介紹說，在自貿(mào)區(qū)效應(yīng)的鼓舞下，10％的世界500強(qiáng)企業(yè)已入住金橋片區(qū)，54家全球500強(qiáng)企業(yè)在此投資了103個項目。

上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)的開放創(chuàng)新，追求的絕不僅僅是機(jī)構(gòu)數(shù)量多、稅收貢獻(xiàn)大，而更強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能強(qiáng)、輻射范圍廣，比如金磚國家新開發(fā)銀行的入駐，就是對現(xiàn)行國際金融體系的重要補(bǔ)充；上海石油天然氣交易中心的運(yùn)行，則為中國打造亞太油氣定價中心創(chuàng)造了有利條件。

上海自貿(mào)區(qū)陸家嘴管理局局長王華表示，陸家嘴片區(qū)將抓住上海國際金融中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的雙重機(jī)遇，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和輻射長三角的能力，力爭成為全球資源跨境配置的重要節(jié)點。

上圖：企業(yè)代表在上海自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳內(nèi)辦理企業(yè)注冊登記業(yè)務(wù)

下圖：顧客在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)口商品直銷店選購商品