基于EPC模式的政府投資項目管理探討

陳益群（建德市發(fā)展和改革局，浙江省建德市311600）

基于EPC模式的政府投資項目管理探討

陳益群（建德市發(fā)展和改革局，浙江省建德市311600）

目前在我國許多項目工程中EPC總承包管理模式在工程管理中發(fā)揮的作用逐漸加大，為提升工程質(zhì)量做出巨大貢獻(xiàn)。在使用此種管理模式時，承包商需要解決諸多新問題。為增強(qiáng)工程質(zhì)量，EPC總承包工程項目管理模式是指業(yè)主將設(shè)計與施工全部委托給一家公司來完成的工程項目管理模式，它具有業(yè)主易于管理等優(yōu)勢，同時也存在機(jī)制不完善等現(xiàn)實問題。本文首先介紹了EPC總承包工程項目管理模式概念一樣優(yōu)缺點，提出了一些問題，并且針對如何完善這些問題提出了一些建議。

EPC總承包項目管理模式；政府投資項目管理；探討

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，近年國家不斷深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，我國在工程項目管理方面進(jìn)行了積極大膽的研究，許多企業(yè)也在不斷創(chuàng)新與探索項目工程管理的新方法與舉措。EPC總承包模式現(xiàn)如今已經(jīng)在我國各大工程項目中被廣泛的推廣應(yīng)用，本文主要就是對EPC總承包模式的政府投資項目管理進(jìn)行了介紹。

1 EPC總承包模式的概念與優(yōu)缺點

1.1 EPC總承包模式的概念

EPC的定義是通過招標(biāo)或者議標(biāo)的形式，接受業(yè)主委托，按照合同的規(guī)定，對工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行全過程實施承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期與費用全面負(fù)責(zé)的一種項目建設(shè)的組織模式。

1.2 EPC總承包模式的優(yōu)點

EPC總承包模式的優(yōu)點有：有利于責(zé)權(quán)利明晰。單一的責(zé)任制的應(yīng)用使得在工程項目中要是出現(xiàn)安全隱患的時候，其責(zé)任的劃分非常明確，對于問題的解決非常有利，也非常有利于工程項目的規(guī)劃統(tǒng)籌。EPC總承包模式也減少了設(shè)計單位與施工企業(yè)以及項目工程參與者現(xiàn)場工作的協(xié)調(diào)量，順利解決施工方案中的實用性、技術(shù)性、安全性之間的矛盾。有利于費用和進(jìn)度控制。采用設(shè)計、采購、施工全過程承包管理能明確造價和工期，并利于資金安排和支付保證。有利于發(fā)揮設(shè)計的主導(dǎo)作用。由總承包商從一開始就對項目進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，充分發(fā)揮設(shè)計、采購、施工各階段的合理交叉和充分協(xié)調(diào)，由此降低管理與運行成本，提升投資效益。

1.3 EPC總承包模式的缺點

EPC總承包模式的缺點有：EPC總承包商的責(zé)任大、風(fēng)險高。業(yè)主將項目風(fēng)險轉(zhuǎn)移給EPC承包商，工程項目的收益、質(zhì)量完全取決于EPC項目承包商的經(jīng)驗和水平。一旦承包商的管理或財務(wù)出現(xiàn)重大問題，項目也將面臨巨大風(fēng)險。業(yè)主方對工程項目的管理和控制力降低。業(yè)主主要是通過EPC合同對EPC承包商進(jìn)行監(jiān)管，不能過分地干預(yù)承包商的工作，也不要審批大多數(shù)的施工圖紙，對工程實施過程參與程度低。

2 EPC項目管理DE策劃

EPC合同簽訂以后，立即對項目進(jìn)行策劃，主要從以下幾個方面展開工作：

（1）編制項目計劃文本、開展初步設(shè)計、組織設(shè)計評審、組織編制和審核控制預(yù)算和項目管理預(yù)算、編制和審核項目總進(jìn)度計劃，根據(jù)總進(jìn)度計劃審核確定設(shè)計計劃、采購計劃、施工計劃、調(diào)試計劃、安全計劃、質(zhì)量計劃、財務(wù)計劃、施工總體組織設(shè)計等。

（2）確定項目部崗位職責(zé)。確定項目部組織機(jī)構(gòu)和人員計劃后，根據(jù)工作需要確定崗位，項目部確定崗位，并編制了相應(yīng)的崗位職責(zé)，崗位根據(jù)工作需要可以有計劃的調(diào)換，以節(jié)省人力資源，提高效率，但崗位職責(zé)均非常明確。

（3）確定項目管理標(biāo)準(zhǔn)

項目結(jié)合其它工地建設(shè)的管理制度，并參考電力行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，制定了此電廠項目管理標(biāo)準(zhǔn)。包括綜合管理、計劃管理、財務(wù)管理、施工管理、質(zhì)量管理、安全管理、物資管理、檔案管理、信息管理、行政管理、后勤管理等方面內(nèi)容。

3 EPC模式政府投資項目管理容易出現(xiàn)的問題

3.1 不理解EPC模式

在實際的工作做許多人不理解EPC模式，并不知道EPC總承包模式是怎么回事。其主要原因是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，各個系統(tǒng)都有自己的隊伍，在行業(yè)壟斷以及部門分隔的實際情況下實施EPC總承包模式的阻力較大，有人認(rèn)EPC模式下費用又增加了，多了一筆管理費用，在我國目前的形式下，業(yè)主的類型較多，并且其建設(shè)的目的各不相同，對于建筑法語招標(biāo)法的理解也不盡相同，這些都不利于EPC模式的應(yīng)用管理。

3.2 EPC模式的管理機(jī)制不完善

目前我國EPC總承包模式項目管理體系還不夠完善，許多企業(yè)還是使用傳統(tǒng)的管理手段與方法來進(jìn)行項目管理，沒有充分使用先進(jìn)的項目工程信息管理系統(tǒng)。在工程建設(shè)的造價、合同、信息、進(jìn)度、質(zhì)量等管理方面還有著很大的發(fā)展進(jìn)步空間，并且相關(guān)技術(shù)人才也比較匱乏，言之影響到我國EPC總承包模式的發(fā)展，我們現(xiàn)在不單單是缺乏高素質(zhì)的技術(shù)人員，也缺乏組織能力強(qiáng)的管理人才，缺乏那些可以組織大型項目工程投標(biāo)工作、能夠確定報價、以及承包并且商簽合同的人才，還缺乏可以充分按照國際通行的項目工程管理模式與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，并且熟悉各種合同文本和各種項目管理軟件，能夠進(jìn)行質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全、信息控制的復(fù)合型高級項目管理人才。

3.3 相關(guān)法律法規(guī)不健全

在我國雖然EPC總承包工程項目管理模式已推行多年，相關(guān)的法律法規(guī)僅僅對項目工程中的設(shè)計勘查，招標(biāo)代理，施工建設(shè)以及監(jiān)理工作等等有明確的規(guī)定，而對那些工程項目中關(guān)于EPC總承包模式，這種國際通行的工程建設(shè)項目組織形式，在我國的法律法規(guī)中相應(yīng)的法律法規(guī)還不是很健全，有待進(jìn)一步完善。

4 怎樣完善EPC模式政府投資項目管理

4.1 提高認(rèn)知度

在現(xiàn)如今工程項目的施工建設(shè)中，要想提高政府相關(guān)管理部門，工程項目的主管部門以及廣大業(yè)主對EPC總承包模式的認(rèn)知度，因此，我們一定要加強(qiáng)相關(guān)的宣傳力度，并且舉行相關(guān)知識的培訓(xùn)，向社會宣傳EPC總承包模式的特點與優(yōu)勢，并且列舉一些典型的成功案例來進(jìn)行講解，讓社會充分認(rèn)識到EPC總承包模式的優(yōu)勢。并且要和相關(guān)部門相結(jié)合，開展EPC總承包模式的研討會，對相關(guān)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。

4.2 完善EPC總承包模式的管理機(jī)制

企業(yè)應(yīng)當(dāng)要重新整理組織結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)部的管理機(jī)制，建立起一個適合EPC總承包模式的組織機(jī)構(gòu)與管理體系，并且借鑒國外的經(jīng)驗，培養(yǎng)可以EPC總承包管理復(fù)合型的人才，要積極開展國際間的交流合作，還要重視對工程項目EPC總承包模式相關(guān)知識的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的管理人才。在企業(yè)的內(nèi)部還要建立起控制管理體系，規(guī)范項目工程的管理，提高工程項目EPC總承包模式的管理水平，進(jìn)而形成標(biāo)準(zhǔn)化的管理機(jī)制。

4.3 完善相關(guān)的法律法規(guī)

一定要貫徹國家相關(guān)的政策方針，完善相關(guān)的法律法規(guī)，要做到互相配套與門類齊全，還盡量避免避免重疊交叉、遺漏空缺以及互相抵觸。政府部門要充分運用法律法規(guī)手段，完善我國工程項目的市場體系，保證項目工程從前期的策劃與勘察設(shè)計到工程項目承發(fā)包與施工，在到竣工等整個工程活動都能夠有法可依。一定要明確工程項目EPC總承包模式的法律地位，完善完善工程項目EPC總承包模式的管理辦法與細(xì)則，要規(guī)范工程項目EPC總承包模式的市場管理，這也是目前政府部門需要做好的一件事。要加強(qiáng)EPC總承包模式的研究，制定工程項目EPC總承包模式的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，完善工程項目EPC總承包模式招投標(biāo)市場，進(jìn)而制定出適合我國國情的EPC總承包模式的合同范本。

5 結(jié)束語

總而言之，在我國項目工程EPC總承包模式下，總承包商要對項目工程中的設(shè)計、施工以及試運行服務(wù)的全過程負(fù)責(zé)，業(yè)主只保留了一些專業(yè)要求不高和風(fēng)險小的宏觀管理與決策工作。總承包商要充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，人力資源，自身的商業(yè)信譽(yù)以及自身的融資能力等等來縮短項目工程的建設(shè)周期，提高項目工程的運行效率，降低項目工程的總造價。針對各個階段工作內(nèi)容和實施特點，采用相應(yīng)的造價管理方法，對EPC總承包模式具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。

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2095-2066（2016）36-0254-02

2016-12-12