新環(huán)保法實施中存在的問題及其對策探討

　王富利

（鞍山市千山區(qū)環(huán)保局遼寧鞍山114000）

新環(huán)保法實施中存在的問題及其對策探討

王富利

（鞍山市千山區(qū)環(huán)保局遼寧鞍山114000）

新《環(huán)境保護法》在具體實施中仍然存在一些問題，需要我們采取一定的措施，加強環(huán)境執(zhí)法，使得新環(huán)保法的作用更加突出。本文首先說明了新環(huán)保法的特色，然后分析了新環(huán)保法實施中存在的問題，最后詳細闡述了新環(huán)保法實施中存在問題的解決對策。

新環(huán)保法實施執(zhí)法力度地方保護公眾參與

1　新環(huán)保法的特色

1.1使基本法的地位得到彰顯

新環(huán)保法將傳統(tǒng)環(huán)保法中的漏洞進行了逐一的完善，也將環(huán)境保護的相關(guān)制度以及原則進行了進一步的明確，為相關(guān)部門所應負的權(quán)責關(guān)系進行了梳理，使長期以來一直制約科學發(fā)展、困擾環(huán)保系統(tǒng)以及影響環(huán)保事業(yè)的各種突出問題得到了有效的解決，同時也在明確環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的地位、公眾參與以及生態(tài)保護紅線等問題上取得了十分重大的成果，這為我國在法律方面構(gòu)建起環(huán)境法律秩序起到了核心以及基礎(chǔ)的作用。

1.2使底線思維得到了強化

在實際的實施過程中，對于生態(tài)環(huán)境保護問題一定要制定最嚴格的生態(tài)保護的制度，在實踐中可以得知，如果想保證環(huán)境能夠得到可持續(xù)的發(fā)展，就要在發(fā)展的過程中符合資源環(huán)境所能承受的承載力，并充分考慮到環(huán)境自身的容量。在法律中明確地規(guī)定出生態(tài)環(huán)境保護的紅線，在制度上使生態(tài)環(huán)境保護的紅線能夠得到落實，同時也為全國各地建立起生態(tài)環(huán)境保護的紅線并能夠嚴格遵守提供了根本性以及基礎(chǔ)性的保障。

1.3使民生思想的到了突出

在新的環(huán)保法中，對于重點污染物的排放總量進行了明確的規(guī)定，也對組織進行環(huán)境質(zhì)量及公眾健康的影響等方面的研究進行了一定的積極鼓勵，為保障人民群眾的身心健康、解決較突出的環(huán)境問題、滿足公眾環(huán)境的訴求以及有效對環(huán)境質(zhì)量進行改善等提供了一定的法律支撐，使科學發(fā)展觀中的以人為本的核心要求以及改善民生的相關(guān)思想得到了充分的體現(xiàn)。

2　新環(huán)保法實施中存在的問題

2.1規(guī)定彈性較大、過于粗略

《環(huán)境保護法》在立法時，條例不能過于粗略，否則，會造成環(huán)境和自然資源條文抽象的情況。由于環(huán)境問題相比其它法律的制定有一定的特殊性，所以在制定法律法規(guī)時要簡單明確，將環(huán)境保護法執(zhí)行中的問題交由職能部門處理。但現(xiàn)實中經(jīng)常會出現(xiàn)職能部門由于具有自由裁量權(quán)而毫無節(jié)制、濫用權(quán)利的現(xiàn)象。例如“按日計罰”，如何才能更好地發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法者的執(zhí)法監(jiān)督效果，這還需要考量。

2.2約束性比較容易受到外界因素的影響

在國家層面，所頒發(fā)的規(guī)定都是比較完善的，然而，在向地方傳達的過程中，存在著不能充分傳達的問題，這是因為地方政府官員在執(zhí)行命令時，出于多方面因素的影響，會產(chǎn)生干擾環(huán)境保護發(fā)展的做法。企業(yè)還未充分的認識到社會效益的重要性，在支持環(huán)保法的實施方面，還缺乏有效的行動，從而導致環(huán)保法的約束力無法真正的發(fā)揮出來。

2.3環(huán)境監(jiān)管體制不健全

第一方面，當前，我國所具有的統(tǒng)管機構(gòu)還發(fā)展的不健全，因此，統(tǒng)管的能力是有限的，受此影響，環(huán)境監(jiān)管體制才實行了分級管理；第二方面，在實行分級管理的過程中，會造成管理權(quán)力的分散；第三方面，縱觀我國的執(zhí)法人員，可以發(fā)現(xiàn)其所具備的素質(zhì)比較低，而且，在實行分級管理的過程中，管理秩序比較混亂，地方保護主義盛行。

3　新環(huán)保法實施中存在問題的解決對策

3.1加強環(huán)境執(zhí)法力度

法制宣傳出來都不是萬能的，社會轉(zhuǎn)型和利益調(diào)整時期更是如此。如果不提升環(huán)境執(zhí)法力度，就很難保證環(huán)境問題的改善，新環(huán)保部長上任更加著重強調(diào)環(huán)保問題，實行行政手段與科技手段同時并用的方式加大環(huán)境保護的實施力度，嚴懲破壞環(huán)境的人，確保有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，不斷加強環(huán)境保護的執(zhí)法力度。對于破壞環(huán)境者，采用按日計罰的方式，通過經(jīng)濟制裁的形式提高公民的環(huán)保意識。

3.2防止地方政府對執(zhí)法行為進行行政干預，應實施垂直管理

在現(xiàn)階段，各地的招商引資行為無疑為本地的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，為了能夠獲得顯著的政績，部分地區(qū)的領(lǐng)導在看待經(jīng)濟項目的時候首先想到的是本地的經(jīng)濟發(fā)展以及自己的政績，并不是環(huán)境保護問題，這也是由于地方上的環(huán)境保護部門的職能太弱以及管理權(quán)太過分散造成的。所以，地方上的環(huán)境保護部門的負責人應該由其所屬的上級環(huán)保部門進行直接的任命，這樣就能夠確保政令的暢通，能夠讓環(huán)保執(zhí)法以及環(huán)境管理的工作能夠更容易展開。使本地區(qū)的環(huán)境管理工作能夠得到更好的執(zhí)行，同時也促進本地區(qū)環(huán)保執(zhí)法的規(guī)范化進行。

3.3建立健全生態(tài)保護補償制度

這是在新環(huán)保法中明確作出規(guī)定的一項內(nèi)容。環(huán)境問題具有外部性，而建立了生態(tài)保護補償制度之后，就實現(xiàn)了內(nèi)部化，不過，在生態(tài)保護的過程中，受益者需要支付一定的費用，而這就是受益者為貢獻者所提供的補償。通過完善的生態(tài)保護補償機制，可以有效地實現(xiàn)生態(tài)文明建設。在對生態(tài)保護者進行補償時，補償?shù)臄?shù)額要綜合考慮多個方面的因素，比如生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本等，這樣一來，人與自然之間的和諧發(fā)展又邁出了前進的步伐。

3.4提高公眾參與環(huán)保意識

把《環(huán)境保護法》提高到基本法的高度。相信有不少人都看過柴靜的視屏，環(huán)保法的實施不能單單依靠國家和政府，更要依靠廣大群眾。因此，在實際運行過程中，要完善廣大群眾的參與機制，依靠群眾力量，提高公眾憂患意識，通過新聞媒體和網(wǎng)絡對環(huán)境問題加大報道力度，加大群眾監(jiān)督力度。那些貼近群眾生活、發(fā)生在群眾身邊的環(huán)境問題才能引起大家的足夠重視，增強所有公民的環(huán)境憂患意識，從而建立相關(guān)的獎勵制度，提高大家的環(huán)保意識，讓國家與民眾上下同欲，齊心協(xié)力，共同進行環(huán)境保護。

4　結(jié)語

綜上，新環(huán)保法對于改善我國的環(huán)境以及對企業(yè)的生產(chǎn)行為進行一定的約束具有一定的促進作用，但是，新環(huán)保法中仍舊存在著一些不足，需要得到不斷地完善，進而使我國的綜合國力以及國際地位得到顯著地提高。因此，我國的各界人士應共同努力，使我國的新環(huán)保法能夠得到不斷地完善與進步。

[1]孫俊學.新環(huán)保法的亮點與挑戰(zhàn)[J].安全、健康和環(huán)境.2015(02)

[2]白雁斌.扎實推進新環(huán)保法貫徹落實有效解決當前環(huán)境問題--貫徹落實新環(huán)保法之我見[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展.2015(01)

X324[文獻碼]B

1000-405X（2016）-3-366-1