■　賀熠　李善珊

（青海省地礦測(cè)繪院青海西寧810001）

農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)狀分析

■賀熠李善珊

（青海省地礦測(cè)繪院青海西寧810001）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制是國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施基本的制度之一，農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題與土地承包制有著緊密的聯(lián)系。物權(quán)法的頒布，終結(jié)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是債權(quán)還是物權(quán)的爭(zhēng)議。農(nóng)村承包權(quán)獲取的方式及其性質(zhì)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性對(duì)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在實(shí)際運(yùn)行的情況有著直接的影響。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)狀

0　前言

為了研究新時(shí)期土地承包關(guān)系，系統(tǒng)全面的掌握青海省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)狀，分析及研究存在的主要問(wèn)題，積極指引有序、規(guī)范、依法的開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，以便促使農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入的增加和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1　青海省農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)狀

為創(chuàng)新圖的的流轉(zhuǎn)體制，加強(qiáng)土地的流轉(zhuǎn)服務(wù)，青海省在樂(lè)都、互助、湟源、大通4個(gè)縣區(qū)展開(kāi)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，大力完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的體系，引導(dǎo)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。各個(gè)試點(diǎn)嚴(yán)格的依據(jù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)保障、完善流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)服務(wù)方式、健全流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為等重點(diǎn)任務(wù)，積極的展開(kāi)調(diào)研、制度的完善、宣傳服務(wù)等工作，在試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立了電子顯示屏幕，健全管理服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的管理工作。

2　農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得的方式

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部通過(guò)家庭或者其他承包方式，對(duì)國(guó)家或者集體所有的草地、林地、土地享有的經(jīng)營(yíng)性使用的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的第二條規(guī)定：農(nóng)村土地的承包應(yīng)采取家庭承包的方式，不適宜家庭承包的荒灘、荒溝、荒丘、荒山等農(nóng)村土地，可以采取公開(kāi)協(xié)商、拍賣、招標(biāo)等方式承包。由此可以看出，農(nóng)村土地主要有家庭承包和其他承包方式。由成員因素來(lái)看，家庭承包的方式只適用于集體組織內(nèi)部的成員，其他承包方式則對(duì)成員資格無(wú)此要求。非集體組織內(nèi)部的成員如其具備一定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，尤其是擁有一定資金與技術(shù)的人，就有機(jī)會(huì)承包農(nóng)村土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。由承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取的流程來(lái)看，家庭承包的方式應(yīng)該依據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，以集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的法定程序來(lái)獲取。由承包方式的實(shí)施原則來(lái)講，家庭承包是公平為主效率次之的原則?，F(xiàn)階段，土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，既是生產(chǎn)資料，還是不可或缺的生活資料。失去土地資源就意味著失去賴以生存的物質(zhì)資料。因此，對(duì)于適合家庭承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分配方法主要采用以公平為主的原則，其他承包方式則主要實(shí)行效率為主公平次之的原則。

3　青海省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在的問(wèn)題

3.1經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及服務(wù)機(jī)制不科學(xué)

絕大數(shù)縣區(qū)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)信息體制還處于建設(shè)初期，供需雙方的信息不能有效的對(duì)接，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)價(jià)格不確定，因?yàn)榱鞒龇酵ǔ榉稚⑥r(nóng)戶，致使在定價(jià)上處于不利的地位，絕大數(shù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是在內(nèi)部進(jìn)行的，其市場(chǎng)化的程度較低。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，缺少中介結(jié)構(gòu)。

3.2承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作缺少一定的規(guī)范

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)程序及手續(xù)極其不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)的短期流轉(zhuǎn)基本上沒(méi)有合同，互換、轉(zhuǎn)包或者出租都是買賣雙方通過(guò)口頭的協(xié)商，沒(méi)有相關(guān)備案，這就導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利及義務(wù)的不明確，如果承包商因經(jīng)濟(jì)、政治等其他不確定因素而終止合同，則互換、轉(zhuǎn)包或出租關(guān)系就會(huì)隨之終止，極易留下糾紛的隱患，權(quán)益得不到相應(yīng)的保障。

3.3缺少受讓方資質(zhì)的審查及土地價(jià)值的評(píng)估機(jī)制

受讓方的多元化，尤其是部分本集體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)以外的業(yè)主大量的租賃經(jīng)營(yíng)土地，對(duì)其履約能力、經(jīng)營(yíng)能力、資信狀況缺乏一定的認(rèn)識(shí)，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村組因?yàn)槭軛l件的限制，資質(zhì)審查工作很難展開(kāi)，就致使風(fēng)險(xiǎn)隱患大。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)價(jià)格不科學(xué)，致使農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出去的價(jià)格偏低，其利益受到一定的影響。

4　健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)權(quán)的建議

4.1依法確定土地所有人，發(fā)放統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)證書(shū)

2009年相關(guān)部門作出明確的規(guī)定：穩(wěn)固的展開(kāi)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)的工作，將承包土地的空間位置、面積及權(quán)屬證書(shū)發(fā)放到農(nóng)戶手中，杜絕及糾正違法征收農(nóng)民土地的行為。高效的解決土地承包工作中遺留的問(wèn)題，盡可能快的把土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到塊地、到農(nóng)戶，注重土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同的簽署工作對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)因各種不確定因素而導(dǎo)致與實(shí)施耕地面積的不吻合應(yīng)當(dāng)及時(shí)的補(bǔ)發(fā)。細(xì)致的整理和管理承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的資料，以便維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的快速發(fā)展

注重農(nóng)村社會(huì)保障制度工作。建設(shè)以農(nóng)民自籌為主，集體和國(guó)家保障為輔的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助以及社會(huì)福利的社會(huì)保障體制。尤其是加大農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的力度，對(duì)于和用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系，為農(nóng)村戶口的農(nóng)民工實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)，以解決后顧之憂。加強(qiáng)戶籍制度的改革工作，目前的農(nóng)村戶籍制度與宅基地的使用配合和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接聯(lián)系的，戶籍制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城的步伐，致使農(nóng)村人口的膨脹，又缺少足夠的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓和出讓主體，導(dǎo)致土地生產(chǎn)規(guī)模的縮小，而住房占用的增多。因此需要重視戶籍制度的改革工作，對(duì)自愿放棄承包土地并遷居到到城市的農(nóng)民，給予一定的補(bǔ)助、補(bǔ)償，并使其享受與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣嗤拇觥７e極開(kāi)展勞務(wù)輸出。加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作，做好勞務(wù)輸出的指導(dǎo)及服務(wù)工作，積極鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工，建設(shè)固定的勞務(wù)輸出部門，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的定點(diǎn)轉(zhuǎn)移。

4.3發(fā)展合作社，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

重點(diǎn)的鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股的方式加入農(nóng)民合作社，以增加收入，積極的推行公司、基地、農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，在公司、基地、農(nóng)戶之間架設(shè)起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)接體制，充分的發(fā)揮公司在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的帶頭作用，擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)模，提升土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)的增效。

5　結(jié)束語(yǔ)

綜上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是土地所有權(quán)和使用收益權(quán)益分離的前提下產(chǎn)生的形態(tài)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速的發(fā)展，需要高效的處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，以期青海省農(nóng)業(yè)蓬勃的發(fā)展，為青海省的經(jīng)濟(jì)崛起做出不可獲取的貢獻(xiàn)。

[1]趙彥波.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)狀分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2008

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F407.1[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-3-353-1