淺析用國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易整合公共資源交易

◎ 吳漢頂（湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，長(zhǎng)沙410009）

?

淺析用國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易整合公共資源交易

◎ 吳漢頂（湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，長(zhǎng)沙410009）

將國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易納入公共資源交易，建立統(tǒng)一的交易平臺(tái)，是對(duì)市場(chǎng)行為的一種規(guī)范，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公正透明，防止國(guó)有資源流失，預(yù)防腐敗的重要舉措。由此可見國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易與公共資源交易有著密不可分的關(guān)系。

如何利用好這種關(guān)系使其更好地發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是值得研究的課題。

1 國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易與公共資源交易的關(guān)系

公共資源交易實(shí)際是國(guó)有資源交易，也即國(guó)家掌握的資源交易，無論是國(guó)有土地使用權(quán)交易，還是工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，政府采購(gòu)的選擇和礦產(chǎn)權(quán)交易等都是政府掌握和支配的權(quán)利性資源，都是各類國(guó)有產(chǎn)權(quán)按各自的特點(diǎn)采取不同方式的交易模式，是政府代表國(guó)家對(duì)其所擁有公有產(chǎn)權(quán)實(shí)行有組織有程序的公開透明的交易。誰也不會(huì)認(rèn)為國(guó)有土地使用權(quán)、政府采購(gòu)和工程項(xiàng)目招投標(biāo)是如同自然界中水和空氣一樣的公共資源。由此從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上講政府主導(dǎo)的公共資源交易都是是國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易。而目前產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易是專指企業(yè)、事業(yè)及行政單位的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，是小范圍內(nèi)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易。站在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的角度理解目前的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易品種面太窄，如果將工程招投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)、政府采購(gòu)等等都作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的一個(gè)品種加以開發(fā)，則交易范圍就擴(kuò)大了，用國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)今的公共資源交易就順理成章了。因此如何有序地組成統(tǒng)一的各類國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)是產(chǎn)權(quán)交易界要做好的一篇大文章。

2 只有形成共識(shí)才能水到渠成

如果始終堅(jiān)持認(rèn)為包括現(xiàn)今國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易在內(nèi)上述各類交易項(xiàng)目都是公共資源交易而不是國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，則各類交易項(xiàng)目依然只能按各自現(xiàn)今的運(yùn)行模式維持現(xiàn)狀運(yùn)轉(zhuǎn)，所謂公共資源交易平臺(tái)實(shí)質(zhì)上只是由政府提供的一個(gè)場(chǎng)所，在運(yùn)行機(jī)制上并無實(shí)質(zhì)性突破。所以各界必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)由政府主導(dǎo)的各類公共資源交易實(shí)質(zhì)上都是國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，才有可能形成以國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)領(lǐng)的統(tǒng)一的大市場(chǎng)。但認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)艱難的工作，不是幾句話就可以達(dá)成共識(shí)。即使人們明白其中的道理，在思想意識(shí)上可能認(rèn)同，但如果考慮到經(jīng)濟(jì)利益和各種權(quán)利以及千絲萬縷的社會(huì)關(guān)系，在行動(dòng)上就很難融合，阻力也會(huì)產(chǎn)生。所以認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變首先要從政府部門開始，循序推進(jìn)。只有政府部門認(rèn)為公共資源交易就是國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，其他各類板塊的交易單位才比較容易接受這種認(rèn)識(shí)。因此,首先全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，且將統(tǒng)一認(rèn)識(shí)匯集到企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，再由協(xié)會(huì)將全行業(yè)的統(tǒng)一聲音與上層政府部門匯報(bào)溝通，取得上級(jí)政府部門的認(rèn)同。這樣，整個(gè)大范圍的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)就有望能統(tǒng)一了。

3 協(xié)調(diào)各類交易板塊的關(guān)系，接受國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)的統(tǒng)領(lǐng)

只要各類板塊對(duì)公共資源交易實(shí)質(zhì)上就是國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易這點(diǎn)上取得共識(shí)，統(tǒng)一市場(chǎng)的形成就責(zé)無旁貸地落到產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)身上了。既然都是國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，只是各個(gè)交易領(lǐng)域的資源也即產(chǎn)權(quán)不同罷了，那么要形成統(tǒng)一的市場(chǎng)實(shí)體就要看哪個(gè)交易領(lǐng)域?qū)M織交易事項(xiàng)的程序、方法更完備更有覆蓋性。只有現(xiàn)今的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)具備這個(gè)優(yōu)勢(shì)。第一，除了國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)目前其他各類交易領(lǐng)域的交易品種都是單一的。正因?yàn)槭菃我坏模趴梢杂脟?guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)市場(chǎng)。第二，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)行程度最高，全國(guó)大多數(shù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)都是公司制企業(yè)，即使是事業(yè)單位也是市場(chǎng)化運(yùn)行，不由財(cái)政供養(yǎng)。第三，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)有一套服務(wù)于交易雙方的從項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)到交易完成出具交易憑證和價(jià)款結(jié)算的完整的交易規(guī)則。第四，有一套適用多品種交易的互聯(lián)網(wǎng)交易系統(tǒng)，信息化程度高。第五，多年來產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)培養(yǎng)造就了一支高素養(yǎng)的專業(yè)化人才隊(duì)伍，具備多品種交易的各種技能，形成了行業(yè)性的人才優(yōu)勢(shì)。因此從交易業(yè)務(wù)層面上講，對(duì)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)來說統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)公共資源交易只是增加幾個(gè)交易品種而已，沒有太大的難度。所以國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)以交朋友的態(tài)度主動(dòng)與各類板塊進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，要將二十多年來積累的整套產(chǎn)權(quán)交易程序和方法這一成功經(jīng)驗(yàn)毫無保留地介紹給他們，要將多年來形成的切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)理念向他們滲透，使各類板塊既從經(jīng)營(yíng)理念上又從交易程序和方法上接受產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。做到了心理上的整體接受，市場(chǎng)整合就比較容易了。

4 市場(chǎng)整合要在政府主導(dǎo)下分步驟有序推進(jìn)

將各交易板塊按市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)實(shí)體，是符合政府改革要求的，也是大勢(shì)所趨。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》中明確指出“公共資源交易市場(chǎng)總體上仍處于發(fā)展初期，各地在建設(shè)運(yùn)行和監(jiān)督管理中暴露出不少突出問題：各類交易市場(chǎng)分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)，市場(chǎng)資源不共享；有些交易市場(chǎng)職能定位不準(zhǔn)，運(yùn)行不規(guī)范，公開性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體自主權(quán)……整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于促進(jìn)公共資源交易陽光操作，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)?！y(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。”因此，市場(chǎng)的整合和不斷完善是符合政府改革要求的。國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)拿出一個(gè)切實(shí)可行的市場(chǎng)整合方案，在政府的引導(dǎo)與推動(dòng)下，通過認(rèn)識(shí)的逐步轉(zhuǎn)變，分步實(shí)施市場(chǎng)整合，從信息統(tǒng)一共享到交易規(guī)則統(tǒng)一，再過度到交易程序的統(tǒng)一規(guī)范和組織架構(gòu)的整合，一個(gè)以現(xiàn)有國(guó)有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的大范圍的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)就能按市場(chǎng)化要求逐步建立起來。