姚遠(yuǎn)

編者按：環(huán)保攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)已吹響，貴州還存在哪些污染問(wèn)題？環(huán)保攻堅(jiān)的目標(biāo)是什么？“十三五”開局之年，哪些重大環(huán)保項(xiàng)目即將落地？多彩貴州拒絕污染，決心何來(lái)、信心何在？貴州省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)姜平在接受本刊記者專訪時(shí)回答了上述問(wèn)題。

發(fā)出拒絕污染“最強(qiáng)音”

：歲末年初，貴州省委辦公廳接連出臺(tái)《貴州省環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)格化監(jiān)管方案》和《貴州省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，貴州省環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)暨項(xiàng)目建設(shè)集中開工儀式隨之舉行。省委省政府針對(duì)環(huán)保問(wèn)題接連出招，釋放出怎樣的信號(hào)？

姜 平：習(xí)近平總書記曾說(shuō)過(guò)，貴州最大的優(yōu)勢(shì)在于優(yōu)美、清潔的環(huán)境。守護(hù)好生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，是省委省政府做出的戰(zhàn)略部署。

“十二五”期間，貴州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的4600多億到2015年突破萬(wàn)億。但是，在挖掘金山銀山的同時(shí)，貴州也保住了綠水青山，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。

特別是2013年以來(lái)，《關(guān)于做好環(huán)境保護(hù)十二件實(shí)事的通知》《貴州省環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》《貴州省環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工作方案》等方案相繼出臺(tái)，投資500多億元，建設(shè)2000多個(gè)項(xiàng)目。截至2015年年底，城市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率超過(guò)95%，劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市由2010年的5個(gè)下降為0個(gè)，貴陽(yáng)在31個(gè)省會(huì)城市AQI評(píng)比中名列前茅；河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83.5%，較2010年提高11.7個(gè)百分點(diǎn)，全省9個(gè)市（州）中心城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.4%，水量達(dá)標(biāo)率為98.3%。當(dāng)然，這只是其中一部分指標(biāo)，從環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整體來(lái)看，“十五”至今，貴州省2015年環(huán)境質(zhì)量達(dá)到了有監(jiān)測(cè)以來(lái)的最好水平。

：《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》也明確提出，“十二五”時(shí)期是我省堅(jiān)守兩條底線、生態(tài)建設(shè)成效最好的五年。

姜 平：不僅如此，“十三五”規(guī)劃建議還進(jìn)一步提出，“生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)新跨越”。我認(rèn)為，這個(gè)新目標(biāo)應(yīng)該從三個(gè)層面進(jìn)行解讀：一是生產(chǎn)生活方式的綠色化，二是貫徹落實(shí)“綠色貴州三年行動(dòng)計(jì)劃”，三是持續(xù)改善大氣、水質(zhì)、土壤等環(huán)境質(zhì)量。

其中，環(huán)境質(zhì)量的改善任務(wù)重、責(zé)任大，但成效也將是最明顯的，群眾能夠切身體會(huì)到生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的改變。因此，在“十二五”收官、“十三五”開局之時(shí)，省委省政府接連出臺(tái)兩項(xiàng)文件推進(jìn)環(huán)保工作，隨后又舉行環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)暨項(xiàng)目建設(shè)集中開工儀式，目的在于發(fā)出“多彩貴州拒絕污染”的最強(qiáng)音，下決心守住“山上、天上、水里、土里”四條生態(tài)底線。

源頭治理解決污染問(wèn)題

：目前，全省范圍內(nèi)還有哪些污染問(wèn)題較為突出？

姜 平：一是氣，二是水，三是人居環(huán)境，這是問(wèn)題比較突出的三個(gè)方面。

首先是空氣污染的防治。目前，九市州及貴安新區(qū)的中心城市已沒有大的污染源，很多城市實(shí)行“退二進(jìn)三”的政策，從源頭上解決了工業(yè)污染問(wèn)題。如今，相對(duì)而言，城市最大的工業(yè)污染源是用于生活服務(wù)的燃煤鍋爐?！笆濉逼陂g，設(shè)市城市建成區(qū)十蒸噸以下的鍋爐將被淘汰，替換為清潔能源，不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能提速增效。

其次，機(jī)動(dòng)車帶來(lái)的空氣污染也不容小覷。隨著生活水平的提高，城市的擴(kuò)大，居民擁有機(jī)動(dòng)車的數(shù)量也不斷提升。以貴陽(yáng)為例，在實(shí)行“搖號(hào)限購(gòu)”政策的前提下，機(jī)動(dòng)車的數(shù)量仍然以每年35000輛的速度增加。

再者，工地?fù)P塵和道路揚(yáng)塵問(wèn)題亟需解決。揚(yáng)塵是主城區(qū)PM2.5、PM10的主要來(lái)源。以六盤水為例，在按照老標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行三項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)時(shí)，其空氣質(zhì)量指數(shù)排名長(zhǎng)期位于全省前列。近年來(lái)，六盤水城市建設(shè)加快，施工項(xiàng)目較多，以新標(biāo)準(zhǔn)六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)時(shí)，受PM2.5、PM10的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)影響，其空氣質(zhì)量指數(shù)排名就掉了位次。

除此之外，城市居民的生活方式也會(huì)帶來(lái)一定的空氣污染。例如夜市燒烤、燒柴取暖等?？偟膩?lái)看，貴州各地空氣質(zhì)量均屬于較好水平，沒有解決不掉的大污染源，關(guān)鍵問(wèn)題在于如何加強(qiáng)保護(hù)。

：生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化，同樣也是解決水污染問(wèn)題的關(guān)鍵。目前有哪些領(lǐng)域，哪些問(wèn)題亟待處理？

姜 平：目前，貴州最大的水污染源，就是甕福集團(tuán)、開磷集團(tuán)、川恒化工等企業(yè)。近年來(lái)，這些企業(yè)已經(jīng)投入大量資金進(jìn)行技術(shù)改造、污染治理。但歷史原因造成的“欠賬”還需要時(shí)間來(lái)彌補(bǔ)：多年來(lái)，這些企業(yè)處理工業(yè)廢渣的方法是挖坑填埋，而貴州是喀斯特地貌，地下水和地表水不停交換，污染物隨之滲漏，對(duì)水質(zhì)造成持久性污染。

因此，“十三五”期間，水污染治理的主要工作就是基本解決這幾家企業(yè)的污染問(wèn)題。

在人居環(huán)境治理方面，貴州最大的短板在于農(nóng)村。污染量大、環(huán)保設(shè)施投入少、村民環(huán)保意識(shí)差。前面提到的集中式飲用水源，我曾到某縣調(diào)研，當(dāng)?shù)胤止墉h(huán)保工作的副縣長(zhǎng)一起前往。我們翻過(guò)幾座山到達(dá)水源地之后，那里的環(huán)境狀況和水質(zhì)令人震驚。這位副縣長(zhǎng)感慨：“我第一次來(lái)，沒想到居然是這樣的情況，這是每天要喝的水呀?！?/p>

對(duì)于全縣人每天飲用的水源，分管環(huán)保工作的副縣長(zhǎng)沒看過(guò)一眼，依水而居的村民則認(rèn)為垃圾倒進(jìn)水中才“干凈”。大量亂倒亂丟的生活垃圾，不僅讓居住環(huán)境“臟、亂、差”，被雨水沖刷析出的物質(zhì)還會(huì)污染水質(zhì)。這樣的情況，并不是個(gè)例，農(nóng)村人居環(huán)境的改善任重道遠(yuǎn)。

以上所說(shuō)的三個(gè)方面，既是污染較為突出的領(lǐng)域，也是城鄉(xiāng)居民感受最直觀的的方面。除此之外，還有揮發(fā)性污染物、噪聲污染等問(wèn)題需要重視和解決。2016年初，貴州吹響環(huán)保攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)，就是針對(duì)這些污染問(wèn)題，從源頭下手，打一場(chǎng)污染“殲滅戰(zhàn)”。

齊抓共管建設(shè)生態(tài)貴州

：加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施投入、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式、增強(qiáng)環(huán)保觀念，從源頭上解決這三大問(wèn)題，才能真正“拒絕污染”。對(duì)此，省環(huán)保廳有何計(jì)劃？

姜 平：生產(chǎn)生活方式及環(huán)保觀念的改變，不是一日之功，而需要持之以恒、久久為功。而環(huán)保設(shè)施建設(shè)刻不容緩，需要加大投入、加強(qiáng)管理。

1月7日舉行的環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)暨項(xiàng)目建設(shè)集中開工儀式，計(jì)劃安排全省2016至2017年環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目共2357個(gè)，投資估算267億元，涉及煤礦廢水治理、釀酒企業(yè)廢水治理、重金屬治理、工業(yè)渣場(chǎng)建設(shè)、醫(yī)療廢物處置、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、城鎮(zhèn)生活污水處理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理、生活垃圾處理、燃煤鍋爐和黃標(biāo)車淘汰、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等19個(gè)類別。

同時(shí)出臺(tái)的《全省環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案（2016-2017年）》則明確提出了攻堅(jiān)的目標(biāo)：通過(guò)實(shí)施六大攻堅(jiān)行動(dòng)（計(jì)劃），持續(xù)改善全省環(huán)境質(zhì)量。方案還在大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量等三個(gè)方面提出了細(xì)化指標(biāo)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“十三五”期間，各級(jí)環(huán)保部門要在環(huán)保攻堅(jiān)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以設(shè)施建設(shè)、總量控制、改革創(chuàng)新、科技進(jìn)步、法制保障“五大支撐”為手段，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以水、氣、土壤污染防治為重點(diǎn)，確保到2020 年實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)。

：號(hào)角已吹響、路徑已確定、目標(biāo)已明晰，剩下的一件事就是：干。

姜 平：建設(shè)山青、天藍(lán)、水清、地潔的生態(tài)貴州，需要各級(jí)環(huán)保部門的實(shí)干、苦干、堅(jiān)持干，也需要城市管理、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等各部門，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村支“兩委”的齊心協(xié)力，更需要所有貴州人的支持與參與。

值得關(guān)注的是，《貴州省環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)格化監(jiān)管方案》的出臺(tái)，就是為了建立“各有所管、各盡其責(zé)、信息暢通、集約高效”的環(huán)境監(jiān)管格局，通過(guò)落實(shí)網(wǎng)格化管理措施，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移、重心下沉、無(wú)縫銜接。截至目前，黔南州已經(jīng)落實(shí)此項(xiàng)方案，其他地區(qū)也在抓緊推進(jìn)，而省環(huán)保廳已經(jīng)啟動(dòng)環(huán)保約談機(jī)制，督促各地區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)。

我相信，只要全省上下齊心協(xié)力，不斷提升環(huán)保意識(shí)、加大設(shè)施建設(shè)力度、促進(jìn)環(huán)保執(zhí)法到位、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，貴州一定能走出一條“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新路。

（責(zé)任編輯/徐海星）