李仲周

中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)包含有兩條備受爭(zhēng)議的條款。一是，議定書(shū)第15段價(jià)格比較條款，即反傾銷、反補(bǔ)貼價(jià)格比較條款；二是，特定產(chǎn)品保障條款。兩個(gè)條款都是中方在談判僵持無(wú)奈之下，違心地接受其為過(guò)渡性條款。前者期限15年，到期即終止，后者期限12年，到期即終止。后者已于2013年到期終止。前者仍有兩年，將于2016年到期終止。

從實(shí)施結(jié)果看，價(jià)格比較條款被廣泛濫用于保護(hù)主義目的，對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品征收禁止性額外關(guān)稅，有些高達(dá)100%以上，一項(xiàng)產(chǎn)品同時(shí)課征反傾銷，反補(bǔ)貼兩種稅，完全超出世貿(mào)組織所允許的貿(mào)易救濟(jì)范疇。由于這一條款專門(mén)針對(duì)中國(guó)，從而使中國(guó)成為反傾銷反補(bǔ)貼的主要對(duì)象。中國(guó)企業(yè)蒙受巨大損失，對(duì)中國(guó)出口的影響高達(dá)數(shù)十億乃至百億美元。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，融入全球價(jià)值鏈，由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、勞動(dòng)成本攀升，這種不公平不合理的反傾銷、反補(bǔ)貼措施對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將日漸凸顯。幸好，中國(guó)加入世貿(mào)議定書(shū)中的價(jià)格比較條款將于2016年到期終止。中國(guó)貿(mào)易將回歸世貿(mào)組織正常規(guī)則的軌道。

但是有些國(guó)家特別是美國(guó)，早已在部署該條款終結(jié)后，設(shè)法沿用案例的辦法繼續(xù)對(duì)中國(guó)實(shí)行所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”規(guī)則，研究所謂非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)定義。用美國(guó)的國(guó)內(nèi)法凌駕國(guó)際法之上。這是美國(guó)慣用的伎倆。中國(guó)需要保持高度警惕，防止2016年價(jià)格比較條款終止后，歧視條款從前門(mén)出去，卻又改頭換面從后門(mén)溜回來(lái)。

世貿(mào)組織，乃至1995年以前的關(guān)貿(mào)總協(xié)定都沒(méi)有“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念，美國(guó)的這類法案是違背世貿(mào)組織的根本規(guī)則的。在全球價(jià)值鏈高度發(fā)達(dá)的今天，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念毫無(wú)法律依據(jù)，更無(wú)現(xiàn)實(shí)意義，只是一種保護(hù)主義的手段。在中國(guó)，外資企業(yè)占有中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的半壁江山，中國(guó)是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。要中國(guó)根據(jù)美國(guó)法律舉證，證明自己是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是非?；奶频摹?/p>

多哈部長(zhǎng)宣言一致同意就澄清和改進(jìn)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第六條相關(guān)的反傾銷協(xié)議和反補(bǔ)貼協(xié)議的紀(jì)律進(jìn)行談判。這兩個(gè)協(xié)議長(zhǎng)期以來(lái)在執(zhí)行中存在不公平不合理的現(xiàn)象。中國(guó)在談判中應(yīng)明確反對(duì)用替代國(guó)市場(chǎng)價(jià)格比較的做法，用中國(guó)遭不公平待遇的事實(shí)來(lái)說(shuō)明，替代國(guó)市場(chǎng)價(jià)格比較條款被廣泛濫用于保護(hù)主義目的，完全超出貿(mào)易救濟(jì)范疇，對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生極為負(fù)面影響。反傾銷協(xié)議和反補(bǔ)貼協(xié)議應(yīng)該明確禁止替代國(guó)市場(chǎng)價(jià)格比較條款，禁止一個(gè)產(chǎn)品同時(shí)征收反傾銷和反補(bǔ)貼兩種稅，征稅幅度不得超出補(bǔ)償實(shí)質(zhì)損害的程度。中國(guó)應(yīng)該反對(duì)把世貿(mào)成員分成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這種區(qū)分是不科學(xué)的。世貿(mào)規(guī)則應(yīng)該平等地適用于所有世貿(mào)成員。全球化已經(jīng)使世界經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)高度相互依存的整體，產(chǎn)業(yè)鏈的全球化更使歧視性的區(qū)分毫無(wú)意義。

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net