文|本刊特約記者 梁宗盛 周明耀 圖|黃敬華

水上安全裝上“最強大腦”

文|本刊特約記者 梁宗盛 周明耀 圖|黃敬華

近年來，廣東海事局以“海事三化”建設(shè)為引領(lǐng)，按照交通運輸部海事局頂層設(shè)計要求，全面建設(shè)智慧海事，致力于打通“信息孤島”，拆除“監(jiān)管”與“服務(wù)”的壁壘，給水上安全裝上“最強大腦”，與社會公眾互聯(lián)互通共享海事公共服務(wù)。

打造智慧交通，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”，加快云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用，是交通運輸行業(yè)“十三五”期重點工作。

智慧海事是智慧交通的有機組成部分。近年來，廣東海事局以“海事三化”建設(shè)為引領(lǐng)，按照交通運輸部海事局頂層設(shè)計要求，全面建設(shè)智慧海事，致力于打通“信息孤島”，拆除“監(jiān)管”與“服務(wù)”的壁壘，給水上安全裝上“最強大腦”，與社會公眾互聯(lián)互通共享海事公共服務(wù)。以信息化建設(shè)為載體，創(chuàng)新海事管理模式，為海事轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支撐；以船舶管理為核心，有效加強重點船舶、重點水域全過程動態(tài)監(jiān)管；以保障水上交通安全為目標，“把握規(guī)律、抓住重點、關(guān)注異常、著力預(yù)防”；以理念、制度、機制創(chuàng)新為導(dǎo)向，通過海事管理理念、法規(guī)制度、管理機制的創(chuàng)新，推動了簡政放權(quán)“放管服”工作的有機結(jié)合。

行大道，常維新

面對國家“一帶一路”戰(zhàn)略、新一輪簡政放權(quán)和廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)新形勢，如何優(yōu)化海事監(jiān)管模式，加強事中、事后監(jiān)管？如何更好地滿足社會對海事公共服務(wù)的新需求？

對此，廣東海事局作出了讓監(jiān)管服務(wù)更“智慧”的歷史性抉擇！早在2007年，該局就提出建設(shè)智慧海事，走“汗水型”邁向“智慧型”的轉(zhuǎn)型之路。近年來，他們自主研發(fā)了廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺（以下簡稱“平臺”），并以此為載體全面建設(shè)智慧海事，推動水上交通安全監(jiān)管模式從事前管理向事中、事后管理轉(zhuǎn)變，從人工“簽證+巡航”向“智能化監(jiān)管+精確執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。

“十二五”期，廣東轄區(qū)船舶進出港累計1855萬艘次，比“十一五”期增長27.6%，港口貨物呑吐量95.5億噸，增長82.2%。在監(jiān)管任務(wù)持續(xù)加重的情況下，轄區(qū)水上交通安全“四項指標”全面下降。

依托“平臺”搭建的強大信息通道，打通了“監(jiān)管”與“服務(wù)”的壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并舉，讓船公司、船員、群眾以及社會公眾共享“暢通、精準、便捷、陽光”的多元海事服務(wù)，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的海事保障。

革新有道 打通信息孤島 打撈數(shù)據(jù)“寶藏”

道在人為。以問題為導(dǎo)向，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧各方利益，力爭取得改革最大的公約數(shù)。

廣東，瀕臨南海，毗鄰港澳，江河密布。水運口岸130多個，港口泊位3000多個。珠江三角洲、粵東、粵西三大港口集群每年貨物吞吐量逾19億噸、集裝箱4920萬標箱、運輸旅客2700多萬人次、渡運群眾8000萬人次。全國7個重點監(jiān)管水域，廣東擁有兩個。其中，瓊州海峽是我國海上旅客運輸最繁忙的海域，每年運送旅客超過1000萬人次；珠江口水域每天航行船舶多達4000艘次，每年的臺風(fēng)、寒潮等季節(jié)性極端天氣200多天，是我國氣候最異常、交通最復(fù)雜、監(jiān)管最繁重的水域。

“問題導(dǎo)向”下，靠過去那種依靠人力、“撒胡椒面式”的傳統(tǒng)巡查、監(jiān)管模式，無法適應(yīng)航運發(fā)展新形勢和人民群眾的新需求，必須走“智慧海事”之路。

會議上，中山海事局介紹廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺的情況。

但是，在傳統(tǒng)信息化模式下，巨量的數(shù)據(jù)資源掌握在各職能部門手上，形成了一個個“信息孤島”。搭建廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺，就是要打撈這些沉沒的數(shù)據(jù)“寶藏”。

“‘平臺’通過集成各類數(shù)據(jù)資源，對船舶的‘三種狀態(tài)、五種水域、八種環(huán)境’下的各種監(jiān)管場景進行程序開發(fā)管控，能快速準確地實現(xiàn)對船舶的‘全面感知’及與現(xiàn)場監(jiān)管的高度協(xié)同，全面提高海事監(jiān)管和海上應(yīng)急的智能化水平；同時，打通監(jiān)管與服務(wù)的壁壘，實現(xiàn)海事與社會互聯(lián)互通，海事公共服務(wù)全民共享。”廣東海事局局長梁建偉告訴記者。

記者了解到，“平臺”將電子海圖、衛(wèi)星圖和地圖結(jié)合，把船舶管理、船員管理、應(yīng)急管理、航海保障等各類海事信息打通，集成了廣東、全國乃至全球航運業(yè)的各類海事數(shù)據(jù)，疊加了包括航行水域的天氣、海浪、水深，以及附近的碼頭、渡口、橋梁、錨地等通航要素，囊括相關(guān)敏感資源以及應(yīng)急時所需的一切救援力量等數(shù)據(jù)鏈，并具備一定的分析研判能力，給水上安全監(jiān)管服務(wù)裝上“最強大腦”。

采訪中記者感覺到，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為核心技術(shù)搭建起來的平臺，集日常值班、險情處置、船舶查詢、力量調(diào)遣、專家會商等多種功能于一體，是一次“互聯(lián)網(wǎng)+”理念在海事領(lǐng)域的大膽嘗試。

不僅如此，“平臺”具有決策分析、重點水域、重點船舶、特殊環(huán)境等多種特色的“自定義”功能，根據(jù)轄區(qū)實際情況自定義設(shè)置諸多規(guī)則，并添加盡可能多的通航要素等信息，最終使“平臺”具備超乎尋常的能力，可有效地解決船舶簽證取消后的一系列后續(xù)監(jiān)管難題，滿足廣東海事局及20個分支局、81個海事處的海事監(jiān)管需求。

通過這種“開發(fā)者定制”向“使用者自制”的轉(zhuǎn)變，解決了地區(qū)差異性及由此造成的定制成本高等問題，大大便利了基層海事部門對重點水域、重點設(shè)施、重點船舶進行精確定義和精準管控。

多年來，廣東海事局自我變革的步伐始終未停歇。如果說，簡政放權(quán)是各級政府和部門的一次“自我革命”，那么，依托現(xiàn)代信息化手段，搭建廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺，走“互聯(lián)網(wǎng)+海事監(jiān)管服務(wù)”的新路子，是有效監(jiān)管、全面履職、服務(wù)升級的一次革命。在這方面，廣東海事局又一次成為排頭兵。

監(jiān)管有道 掌控全局生動力 精準執(zhí)法虎添翼

正明公道。陽光下精準執(zhí)法，讓守法者暢通無阻、違法者寸步難行，也讓執(zhí)法者遵規(guī)守規(guī)矩，維護公平正義。

船舶簽證取消后，一系列現(xiàn)場監(jiān)管問題浮出水面，最直接“沖擊”是轄區(qū)進出港船舶的動態(tài)情況難以第一時間掌握！

但在中山港口海事處，記者發(fā)現(xiàn)這樣的情況并未出現(xiàn)。相反，借助于“平臺”的電子報告線、進出港統(tǒng)計區(qū)和區(qū)域分析等功能，現(xiàn)場的適時“大數(shù)據(jù)”都可以直接調(diào)取。

據(jù)了解，這是因為“平臺”通過關(guān)聯(lián)各種海事信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，使轄區(qū)水上安全各種元素的靜態(tài)和動態(tài)信息一目了然。

同時，利用在平臺上的自定義功能，目前廣東轄區(qū)自主編制了4057個重點水域或管控區(qū)自動預(yù)警功能，相當于4057名“智能人”在重點水域全天候、不間斷安全警戒；自定義4548艘船舶，實施重點管理和服務(wù)；針對臺風(fēng)、雷雨大風(fēng)、霧季、節(jié)假日等特殊環(huán)境，部署了337個特殊規(guī)則模塊管控船舶；集成轄區(qū)海事應(yīng)急資源、搜救力量等要素，以及各類應(yīng)急預(yù)案的程序和要求，實時查詢、實時指揮調(diào)度……

“平臺”還具有非常實用的“一鍵巡航”功能，可以自動查找指定區(qū)域內(nèi)安檢目標船舶、重點跟蹤船舶、船檢證書過期船舶等異常船舶，自動生成電子巡航記錄和工作臺賬。船舶只要“觸碰”到設(shè)定的監(jiān)管紅線，“平臺”將自動報警自動顯示船舶資料狀態(tài)。

“水上安全巡查以前靠經(jīng)驗，幾個人開著海巡船出去到處跑，查到什么算什么，既花費人力物力，巡查效果還不好。現(xiàn)在，依托‘平臺’既精準又高效?！痹谖鹘闪鬟?，肇慶海事局港口海事處值班員王琪打開工作電腦，用鼠標輕點“一鍵巡航”功能，屏幕上不到30秒便跳出一張電子表格，轄區(qū)內(nèi)每條船的坐標點、船名、隸屬船公司、配員、證照有效期、年檢等動態(tài)信息一目了然。

海事執(zhí)法人員檢測并指導(dǎo)船員正確使用AIS。黃敬華/攝

東莞海事局沙田海事處長張惠民說，55公里的沙田海事處轄區(qū)，傳統(tǒng)巡航需要4人、5小時，現(xiàn)在通過“一鍵巡航”只需1人58秒鐘即可完成。

佛山海事局過去對轄區(qū)1350公里的通航水道巡航一次需要3天時間，現(xiàn)在20分鐘就可完成；巡航、預(yù)警、設(shè)卡、盯防、跟蹤、分析“6個電子”的組合應(yīng)用，實現(xiàn)了巡航看、重點看、設(shè)卡看、跟蹤看等點與面的監(jiān)管。2007以來，轄區(qū)水上安全指標直線下降，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

在珠海海事局，海事執(zhí)法人員感慨道：“以前我們基層執(zhí)法人員只能通過船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）知道哪條船在哪里，但其具體信息掌握在各部門手上，如果是外地進來的新船，更是‘兩眼一抹黑’。如今有了這一平臺，現(xiàn)場執(zhí)法有的放矢，違章船舶無處逃遁?！?/p>

通過實現(xiàn)智能化有目的精準監(jiān)管、自動生成電子巡航記錄和工作臺賬等，不僅提高了現(xiàn)場巡航執(zhí)法的針對性，也維護了執(zhí)法的公平公正，解決了人力資源長期不足與轄區(qū)監(jiān)管服務(wù)要求越來越高之間的矛盾。

同時，在精準地監(jiān)管船舶的同時，也嚴格地監(jiān)管著海事執(zhí)法人員自己。“平臺”對船舶違法違規(guī)行為實時記錄，解決了海事執(zhí)法人員選擇性、隨意性和趨利性執(zhí)法問題；實時記錄海事執(zhí)法全過程，大大降低了海事人員履職的責(zé)任風(fēng)險和執(zhí)法廉政風(fēng)險。

如今，廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺的方便快捷，迅速被廣大基層海事執(zhí)法人員接受和認可。智慧海事建設(shè)在廣東全省特別是中山、佛山、珠海、惠州、廣州、東莞等地海事局已取得顯著成效。

記者還欣喜地看到，利用“平臺”，廣東海事局強化了智慧監(jiān)管“十大重點應(yīng)用”，對在航船舶進行“八大違法行為遠程查處”，深度推進智慧平臺的動態(tài)監(jiān)管應(yīng)用，形成了智慧助嚴管、嚴管促嚴守、嚴守保安全的“嚴管”文化，保障著水上安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

在信息化、互聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)不僅意味著巨大的經(jīng)濟價值，更是提升治理能力的新工具。廣東海事?lián)ㄟ^“互聯(lián)網(wǎng)+海事”的建設(shè)，以船舶管理為核心，精準地掌控全局，讓水上安全監(jiān)管如虎添翼。同時，營造了一種“守法者暢通無阻”、“違法者寸步難行”、“執(zhí)法者嚴于律己維護公平正義”的良好水上執(zhí)法環(huán)境。

服務(wù)有道 應(yīng)急救援更快捷 公共服務(wù)更便民

大道至簡。為船舶、船東、群眾提供便利，營造以人為本的良好環(huán)境，充分激發(fā)市場活力，建設(shè)人民滿意的廣東海事。

佛山海事局順德海事處辦證大廳。黃敬華/攝

平臺”的搭建，不僅讓監(jiān)管升級，還讓服務(wù)更優(yōu)，讓公眾共享更便捷、多元的服務(wù)。利用平臺，對于應(yīng)急救援，也提供了更為便捷的輔助決策服務(wù)。

過去，接到險情，協(xié)調(diào)時間長而錯失及時施救?，F(xiàn)在，鼠標在“平臺”屏幕遇險點周圍劃定一個范圍，就立即顯現(xiàn)附近船舶和救援資源的分布情況，快速調(diào)動力量施救。2015年，廣東海事局利用“平臺”輔助應(yīng)急處置事故險情200余宗，3100多名遇險人員獲救。

“請注意，前方2000米有渡口。”

“您已超速，請減速?！?/p>

這不是在路上行車導(dǎo)航，而是廣東海事局依托智慧海事平臺開發(fā)的船舶航行APP，讓船員也可以通過手機享受到便捷的水上導(dǎo)航服務(wù)。

“智慧海事解決了信息資源分散、信息交互不暢等困難，實現(xiàn)海事與公眾的信息資源互通共享，為海事執(zhí)法人員提供了便捷可靠的信息查詢、使用途徑，更為行政相對人提供及時的公共服務(wù)?！睆V東海事局黨組書記陳畢伍說。

廣東（南沙）自貿(mào)區(qū)的廣州海事局南沙海事處介紹自貿(mào)區(qū)智能海上管控中心。黃敬華/攝

在澳門——中山游艇自由行航路中山航段處，記者看到中山海事局布設(shè)了29個攝像頭以建立“電子全景航道”，為粵澳往來游艇提供高效便捷的海事服務(wù)。借力智慧海事平臺劃定的游艇進港報告線，游艇一旦過線，將對游艇進出游艇碼頭的全程、連續(xù)實時監(jiān)控，提供全程“可視化”海事指引服務(wù)。如今，只待中山口岸開放驗收通過，澳門游艇40分鐘就可以來往中山市。據(jù)悉，該局還依托平臺開發(fā)了“橋衛(wèi)士”系統(tǒng)，船舶進入橋區(qū)水域航行時，一旦偏航和超高就會報警，借助海事部門上下聯(lián)動，可以有效防止船舶觸碰橋梁。

處在廣東（南沙）自貿(mào)區(qū)的廣州海事局南沙海事處，充分利用科技信息化手段，建設(shè)了自貿(mào)區(qū)智能海上管控中心，開辟了南沙自貿(mào)區(qū)海上航行高速路。

記者了解到，通過平臺，廣東基層海事部門還可以合理地協(xié)助船舶過閘，優(yōu)化通航秩序；通過平臺，航運企業(yè)、船舶和船員能得到更為豐富全面的安全資訊和信息互動；通過平臺，還可與地方政府、有關(guān)職能部門、碼頭經(jīng)營人等共享視頻監(jiān)控資源……

借助“平臺”的大數(shù)據(jù)，廣東為行政相對人提供了更加及時、全面的安全信息。據(jù)統(tǒng)計，2015年廣東海事局各級機構(gòu)通過平臺向船公司、船舶和地方相關(guān)安全責(zé)任人推送安全信息7939人次。在“平臺”的助力下，廣東海事局大力推進簡政放權(quán)，2013年以來分6批取消下放18項海事行政許可，推行“一站式服務(wù)”，減少中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)平均辦結(jié)時限比法定時限縮短60%以上，部分業(yè)務(wù)更是縮短80%以上。針對航運業(yè)不景氣的實際困難，近兩年來該局取消或免征14項行政事業(yè)性收費，每年為行政相對人減免近6億元。

廣東智慧海事，功在監(jiān)管，利在服務(wù)

正如梁建偉提出的，“互聯(lián)網(wǎng)時代，打通數(shù)據(jù)鏈，不斷滿足公共服務(wù)需求才是王道”。無論對于海事監(jiān)管，還是對于公共服務(wù)，在廣東，“互聯(lián)網(wǎng)+海事”都進行了全面轉(zhuǎn)型升級，融入智慧交通，不但提高海事治理能力現(xiàn)代化，更重要的是順應(yīng)簡政放權(quán)潮流，推動了“放管服”的有機結(jié)合。

簡政放權(quán)，最根本的目的是便民利民，維護良好市場秩序，為經(jīng)濟社會發(fā)展添活力、添動力。依托智慧海事平臺，廣東海事局在忠實履行水上安全監(jiān)管職責(zé)、完善事中事后監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，鎖準“服務(wù)”這一目標，推出更加便捷、多元的“升級版”服務(wù)措施，讓人民群眾切實享受到了水上交通發(fā)展的新成果。