□文/王永飛

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心優(yōu)勢顯現(xiàn)

□文/王永飛

9月29日，顧客經(jīng)過中哈霍爾果斯國際邊境合作中心連接通道。位于中國和哈薩克斯坦邊境的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，總面積5.28平方公里。合作中心具備貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、倉儲運輸、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)，以及舉辦各類區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)洽談會等功能?！鯃D/新華社

11月7日，在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方區(qū)門前人聲鼎沸，來自中國和哈薩克斯坦的客商熙熙攘攘，絡(luò)繹不絕。

哈薩克斯坦阿拉木圖商人木沙·阿地力手里拿著一條香煙從出口走出。他在霍爾果斯口岸做生意已經(jīng)8年了，他把哈薩克斯坦的糖、餅干和飲料銷售到中國，又把中國的汽車配件銷往哈薩克斯坦。

“以前跨境運送一次貨物需要七八天，現(xiàn)在只需要五六天。近兩年我們國家來邊境合作中心做生意的人也多了?！彼f。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是中哈兩國元首達(dá)成共識的國家戰(zhàn)略項目，于2012年4月18日正式運營。自2015年4月18日起，全面實施憑身份證辦理進(jìn)出境通行證政策，進(jìn)出人數(shù)和貿(mào)易額大幅增長，邊境合作中心拉動向西開放的火車頭作用日益突出。

優(yōu)惠政策發(fā)揮磁石效應(yīng)

10月8日，在邊境合作中心中方區(qū)聚豐韓國名品店，火辣雞肉味拌面、惠人榨汁機(jī)、雪花秀精華露等一件件精美的韓國商品在貨架上整齊陳列。

該店去年9月份開業(yè)，由霍爾果斯市聚豐進(jìn)出口貿(mào)易有限公司經(jīng)理田全孝投資運營?！霸谶@里做生意非常順暢，海關(guān)等聯(lián)檢單位給予了十分便捷的通關(guān)政策。此外，還可以享受進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口消費稅和進(jìn)口增值稅3項免稅政策?！碧锶⒄f。

除了他本人，田全孝還有兩個親戚也在這里做生意，正是這樣的優(yōu)惠政策吸引了他們。

正如田全孝所言，邊境合作中心中方區(qū)確實享受著不少優(yōu)惠政策。比如，在先封閉后進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，對由中方境內(nèi)進(jìn)入邊境合作中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)物資和區(qū)內(nèi)設(shè)施自用設(shè)備，視同出口，實行退稅；對由哈薩克斯坦進(jìn)入合作中心中方區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)物資和區(qū)內(nèi)設(shè)施自用設(shè)備免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對旅客隨身攜帶物品從合作中心進(jìn)入中方境內(nèi)的，按照海關(guān)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理的基礎(chǔ)上，將每人每日一次攜帶物品免稅額提高到8000元人民幣?！霸偌由蠎{身份證辦理進(jìn)出境通行證政策，2015年4月18日以來，大量的游客前來觀光旅游?！边吘澈献髦行暮ｊP(guān)查驗二科科長朱亞軍說。

據(jù)朱亞軍介紹，進(jìn)出邊境合作中心人數(shù)由2012年的24萬人次，猛增至2015年的366萬人次，增長了近15倍。今年1～9月通關(guān)人數(shù)已達(dá)到381.06萬人次，同比增長44.73%。

巨大的人流給邊境合作中心內(nèi)商戶帶來了商機(jī)?！啊逡弧健弧侨肆鞲叻迤?，這段時間到店人數(shù)最多的時候可以達(dá)到一天7000多人次?！碧锶⒄f。

受人流增長的帶動，自開始運行起截至今年6月，邊境合作中心進(jìn)出口貨運量達(dá)到5.24萬噸，貿(mào)易額達(dá)到52.99億元。今年上半年，貿(mào)易額14.72億元，同比增長42.10%；監(jiān)管過境貨物貨運量2503.27噸，同比增長32.68%。

邊境合作中心開始運營以來，過境業(yè)務(wù)量逐步增長，截至今年6月，貨運量6840噸。貨物起運地主要為韓國、迪拜、美國、烏克蘭、澳大利亞等第三國（地區(qū)），貨物類別涉及煙、酒、化妝品、食品、服裝、紡織品、日用品等。

七大功能成效日益顯現(xiàn)

歐米茄手表、蘭蔻香水……走進(jìn)位于邊境合作中心中方區(qū)域的霍爾果斯中免國際貿(mào)易有限公司免稅店，儼然進(jìn)入了一個國際品牌商品展覽館，十大類上千款國際名牌產(chǎn)品琳瑯滿目，令人目不暇接。

“我們店里的商品有三大好處：免稅，價格比一般商場便宜10%以上；商品都是國際名牌；從廠家直接采購，品質(zhì)有保障?！被魻柟怪忻鈬H貿(mào)易有限公司副總經(jīng)理王祿軍說。

霍爾果斯中免國際貿(mào)易有限公司免稅店正是合作中心中方區(qū)域已經(jīng)投入運營的項目之一。如今，邊境合作中心中方運營區(qū)域已入駐簽約項目18個，總投資240億元。其中，中方運營區(qū)域入駐項目9個，已建成投入運營項目7個。

隨著項目的入駐并開業(yè)，目前邊境合作中心貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、倉儲運輸、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)、舉辦各類區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)洽談會等七大功能均已正常發(fā)揮作用。

貿(mào)易洽談、商品展示和銷售方面，中方區(qū)域已有大型商場7家，入駐商戶3000余家，以經(jīng)營日用百貨、服裝、皮草、煙酒、電子產(chǎn)品等為主；中國免稅品集團(tuán)下屬公司投建的中免商場、香港光輝集團(tuán)免稅店等10余家免稅商場在區(qū)內(nèi)匯聚，主要銷售國際知名品牌香水、煙、酒、化妝品、皮具、手表等高檔商品。

賓館飯店和商業(yè)服務(wù)設(shè)施方面，中方區(qū)域內(nèi)建成大型綜合體1家，擁有酒店式公寓、寫字樓、商貿(mào)中心等一體化設(shè)施。

倉儲運輸方面，區(qū)內(nèi)商戶、貿(mào)易企業(yè)等利用區(qū)內(nèi)庫房進(jìn)行貨物倉儲，哈方建設(shè)區(qū)內(nèi)物流倉儲中心已建成。

金融服務(wù)方面，中國人民銀行出臺相關(guān)辦法支持邊境合作中心跨境人民幣創(chuàng)新試點。目前，中方區(qū)域內(nèi)已有7家銀行設(shè)立分行，開展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)及金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

舉辦各類區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)洽談會方面，中方區(qū)域已舉辦“霍爾果斯首屆民族風(fēng)情旅游節(jié)”“進(jìn)出口商品展銷會”等各類展會、活動、會議。

另外，作為支撐中心發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地，邊境合作中心中方區(qū)域的配套區(qū)發(fā)展也進(jìn)入快節(jié)奏，配套區(qū)總面積9.37平方公里。

據(jù)介紹，中方配套區(qū)比照執(zhí)行珠澳跨境工業(yè)園區(qū)的稅收、外匯等相關(guān)政策、功能定位和管理模式。配套區(qū)是中國目前除自由貿(mào)易試驗區(qū)以外，開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、手續(xù)最簡化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之一，疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流中心的全部功能和優(yōu)惠政策，擁有保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)三大功能。

“三駕馬車”模式蓄勢待發(fā)

邊境合作中心不僅是全國獨有的沿邊開放的試驗田，也是伊犁哈薩克自治州推介“一帶一路”發(fā)展優(yōu)勢的一張名片，更是伊犁州乃至全國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗區(qū)。

如今，邊境合作中心的建設(shè)不僅中方區(qū)域取得了新突破，哈方區(qū)域也取得了新進(jìn)展。哈方區(qū)域的一座現(xiàn)代化的商業(yè)綜合體已經(jīng)投入運行，幾家免稅店已經(jīng)正常營業(yè)，店里各種名牌手表、煙酒、化妝品應(yīng)有盡有。這與3年前哈方區(qū)域只有幾座氈房的冷清景象形成了鮮明的對比。

令人欣喜的是，根據(jù)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心工作人員的介紹，哈薩克斯坦已經(jīng)成立了霍爾果斯國際邊境合作中心國家控股公司，專項負(fù)責(zé)項目推進(jìn)具體事宜，并將其邊境合作中心建設(shè)資金列入了財政年度預(yù)算。

目前，哈方區(qū)域的各項基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)中，劃分為貿(mào)易展覽區(qū)、賓館服務(wù)旅游區(qū)、文化展覽區(qū)、國際商務(wù)合作區(qū)、貨物運輸倉儲區(qū)、體育休閑區(qū)、行政管理辦公區(qū)7個功能區(qū)。其中，貨物運輸倉儲區(qū)已經(jīng)建成，友誼廣場、阿拜廣場等3個項目正在建設(shè)施工中。

哈薩克斯坦支持合作中心發(fā)展，計劃修建雅爾肯特國際機(jī)場、國際聯(lián)運中心、霍爾果斯至阿拉木圖高速公路等重大項目，并依托合作中心規(guī)劃了60平方公里的經(jīng)濟(jì)新區(qū)，作為其配套區(qū)域，包括住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和倉儲運輸區(qū)。

與此同時，邊境合作中心中方區(qū)建設(shè)也是緊鑼密鼓。今年6月，烏魯木齊海關(guān)聯(lián)合新疆出入境檢驗檢疫局、新疆公安邊防總隊、人民銀行烏魯木齊中心支行向自治區(qū)對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組上報了關(guān)于推動合作中心發(fā)展意見和建議的報告。

報告就如何用好用足合作中心各項優(yōu)惠政策、釋放政策紅利和保證合作中心持續(xù)健康安全發(fā)展進(jìn)行了研究和分析，形成了促進(jìn)合作中心建設(shè)發(fā)展“三步走”的思路和舉措。

“三步走”的思路就是從建設(shè)旅游購物中心、商貿(mào)中心和加工物流中心、離岸金融中心三個階段出發(fā)；以“四大中心”為目標(biāo)，以構(gòu)建多領(lǐng)域中哈國際合作中心示范區(qū)為抓手，按照旅游購物、商貿(mào)物流、加工物流、金融服務(wù)的梯次，加快推進(jìn)合作中心建設(shè)，最終形成以合作中心為龍頭，伊寧市為配套，烏魯木齊市為支撐的，類似于香港、深圳、廣州“三駕馬車”的全疆對外開放新格局。