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中巴經(jīng)濟走廊建設對新疆發(fā)展的影響分析*
馬海霞奧布力·塔力普
摘要中國新疆與巴基斯坦接壤,但貿(mào)易交往比較落后,遠遠低于中巴貿(mào)易總體水平。2003年至2013年,新疆與巴基斯坦邊境貿(mào)易總額在中巴貿(mào)易總額中所占比率不斷下降。中巴經(jīng)濟走廊建設對新疆與巴基斯坦之間的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展帶來了機遇與挑戰(zhàn),新疆必須抓住機遇,大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),避免再次陷入“貿(mào)易走廊”的陷阱。
關鍵詞中巴經(jīng)濟走廊新疆巴基斯坦經(jīng)濟貿(mào)易
2013年5月,李克強總理訪問巴基斯坦時提出,中巴經(jīng)濟走廊的建設旨在加強中巴之間交通、能源、海洋等領域的交流與合作,加強兩國互聯(lián)互通,促進兩國共同發(fā)展。①新疆成為中巴經(jīng)濟走廊和絲綢之路經(jīng)濟帶的雙橋頭堡,成為貫穿中亞南亞的交匯點。由此可見,中巴經(jīng)濟走廊的建設對推動新疆發(fā)展具有重要的意義。
一、中巴貿(mào)易發(fā)展概況
1951年5月,中國與巴基斯坦建交,兩國之間的經(jīng)貿(mào)關系開始起步。②但是貿(mào)易合作關系一直保持較緩慢的狀態(tài)。1951年,中國第一次從巴基斯坦進口棉花,成為當時巴基斯坦的第二大棉花進口國, 1953年躍居第一位。1953年3月,中國與巴基斯坦簽署了棉花和煤炭經(jīng)貿(mào)協(xié)議,中巴之間經(jīng)貿(mào)合作關系開始加強。③中巴之間的經(jīng)貿(mào)合作關系大致可分為兩個階段。
自中巴建交至經(jīng)貿(mào)合作關系深入經(jīng)歷了許多波折,尤其是隨著美國在亞洲尋找戰(zhàn)略地位,為遏制前蘇聯(lián)與中國興起,從各方面對西亞地區(qū)、巴基斯坦和印度等國家進行援助,吸引這些國家與其結(jié)盟。但是,在巴基斯坦與美國結(jié)盟后的幾十年里,第二次印巴戰(zhàn)爭使印度成為美國在南亞戰(zhàn)略布局的新棋子,美國對巴的重視程度漸漸不如印度④,從而導致美巴在援助金額上產(chǎn)生嚴重分歧,巴對美印關系疑慮重重。1962年中印之間的摩擦使巴方深深地感受到中方的軍事力量和國家的強大。1963 年巴基斯坦與中國簽署了中巴邊界協(xié)定,巴成為一個同中國建立直達航線而非共產(chǎn)主義的國家。⑤1967年雙方啟動邊境貿(mào)易,1982年10月成立了中巴經(jīng)貿(mào)合作和科技合作聯(lián)合委員會。20世紀90年代以后,雙方的貿(mào)易規(guī)模增長較快(見表1)。
長期以來,中方向巴出口量上下波動較大,但是進口一直趨于增長的態(tài)勢,年均增長率12.5%。1990~2000年,中巴貿(mào)易一直維持順差,但趨于下降。2000年中巴貿(mào)易得到發(fā)展,兩國貿(mào)易額突破 11億美元,達到 11.6 億美元。⑥
表11990~2000年度中國—巴基斯坦貿(mào)易情況統(tǒng)計(單位:億美元)
2000年后中巴貿(mào)易繼續(xù)升溫。2000 年 5 月兩國聯(lián)合委員會在北京成功召開了第十一次會議。2003 年巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫訪問中國時,中巴雙方共同簽署紡織品特惠貿(mào)易協(xié)定,承諾互相給予對方關稅上的讓步,雙方進一步建立了完善的貿(mào)易合作關系。⑦依據(jù)新協(xié)議,在紡織品做成成品過程中,中國免收巴方紡織品25%~35%的關稅,平均關稅讓步達到 27%。⑧與此同時,中國給巴基斯坦777 個種類產(chǎn)品提供優(yōu)惠,而巴基斯坦為中國192個項目提供優(yōu)惠。
中巴雙方通過多次接觸還簽署了對兩國貿(mào)易有促進作用的協(xié)議,如2005 年底在北京簽署的《中國—巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定早期收獲協(xié)議》,從 2006 年 1 月起兩國將對 3000多種商品進口實施降稅,到2008 年1月1日全部降為零;自 2006 年1月1日起中國對巴基斯坦的 1671 種商品降低27%的關稅,巴基斯坦也相應地為中國 575 種商品減低22%的關稅。⑨中方可享受巴方提供的 486 種產(chǎn)品零關稅待遇,主要涉及蔬菜、水果、石料、紡織機械和有機化工品。中方則向原產(chǎn)于巴基斯坦的 769 種產(chǎn)品提供零關稅待遇,⑩主要涉及蔬菜、水果、石料、棉坯布和混紡布。中國政府將鼓勵國內(nèi)商家加大在巴基斯坦的采購力度,以平衡巴中貿(mào)易逆差。
該協(xié)議從 2006 年1月1日起執(zhí)行,已經(jīng)對中巴經(jīng)濟貿(mào)易合作產(chǎn)生了十分重要的影響。長期以來,中國與巴基斯坦之間的經(jīng)貿(mào)合作主要表現(xiàn)為雙方之間的商品貿(mào)易、中國對巴基斯坦的經(jīng)濟援助、中國向巴基斯坦投資和中國在巴基斯坦承包工程等幾種形式。兩國貿(mào)易合作關系進一步深化,合作關系突破以前的產(chǎn)品交換的關系,升級為涉及第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)等各領域,甚至吸引兩國各投資主體去他國投資。兩國之間總貿(mào)易額進一步增加,2001年至2013年,總貿(mào)易額已達到2013年的142.2億美元,年均增長46.42%,其中,中方出口額達到110.19億美元,占貿(mào)易總額的77.16%;中方進口額達到31.97億美元,占貿(mào)易總額的22.84%。中方進口和出口貿(mào)易總額每年都以一定比率增長,年均分別增加30.54%和43.58%(見表2)。
二、新疆與巴基斯坦的邊境貿(mào)易關系
新疆與巴基斯坦的直接貿(mào)易關系主要通過紅其拉甫口岸進行,但邊境貿(mào)易額較低,2003年新疆與巴基斯坦貿(mào)易總額為2.55億美元,在中巴貿(mào)易中占比為10.49% ,到了2013年,新疆與巴基斯坦貿(mào)易總額為1.47億美元,在中巴貿(mào)易中僅占1.13%(詳見表3)。
表22001~2013年度中國-巴基斯坦貿(mào)易情況統(tǒng)計(單位:億美元)
表32003~2013年度中國新疆與巴基斯坦邊境貿(mào)易變化情況(單位:億美元)
從表3可以看出,2003年至2013年的11年間,新疆與巴基斯坦邊境貿(mào)易總額在中巴貿(mào)易總額中的占比不斷下降,遠遠低于中巴貿(mào)易總體水平。新疆與巴基斯坦之間的貿(mào)易活動主要以出口貿(mào)易為主。同時,新疆與巴基斯坦之間的邊境貿(mào)易從2004年起不斷下降,主要原因有以下三點:一是兩國口岸建設落后,開放時間短暫,僅限于每年的5月至9月;二是巴方所需要的進口商品主要以制造業(yè)為主,而新疆制造業(yè)較為落后;三是巴方所能出口的生產(chǎn)資料以農(nóng)產(chǎn)品為主,而新疆本身是農(nóng)業(yè)區(qū)。因此,新疆與巴基斯坦的邊境貿(mào)易總體水平較低。
三、中巴經(jīng)濟走廊建設給新疆經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)
1.縮短新疆與沿海地區(qū)、中東、澳洲等地區(qū)的國家間的距離
據(jù)有關專家分析,中巴經(jīng)濟走廊將把深居亞洲內(nèi)陸的新疆與印度洋畔的巴基斯坦連接起來,從而使新疆到沿海的距離縮短近一半,不僅可以降低運輸成本,也可以提高競爭力。實際上,這不僅使新疆受益,西北省份都將受益,西北各省市可以借道新疆出海到印度、阿拉伯國家以及歐洲,運距和時間都將大大縮短。如果將瓜達爾港作為中東至中國石油輸送管道的起點,將把經(jīng)由阿拉伯海及馬六甲海峽長達12000公里的傳統(tǒng)路線縮短為2395公里,從而大大提高中國能源運輸?shù)谋U夏芰Α?/p>
2.促進南疆地區(qū)基礎設施的改善
中巴經(jīng)濟走廊不僅涵蓋通道的建設和貫通,更重要的是以此帶動中巴雙方在走廊沿線開展重大項目、基礎設施、能源資源、農(nóng)業(yè)水利、信息通訊等多個領域的合作,創(chuàng)立更多工業(yè)園區(qū)和自貿(mào)區(qū)??κ彩侵邪徒?jīng)濟走廊建設的直接受益者,喀什到巴基斯坦的鐵路聯(lián)通會帶來更大的利益??κ部梢岳镁C合保稅區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的特殊政策,逐步完善進出口交易市場功能,成為中亞地區(qū)重要的商品采購中心、金融中心、倉儲中心、物流中心。對于社會經(jīng)濟較落后的南疆地區(qū)來說,通過中巴經(jīng)濟走廊建設來確立喀什的引領作用,促進帶動周邊沿線一大批能源、電力、公路、鐵路等基礎建設,促進與周邊國家商貿(mào)、物流、教育等合作發(fā)展,繼而帶動南疆經(jīng)濟發(fā)展,解決當?shù)鼐蜆I(yè),促進社會穩(wěn)定。
3.促進新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
從中巴貿(mào)易產(chǎn)品種類來看,中國對巴基斯坦的貿(mào)易主要為出口制成品,而且規(guī)模也逐年增長。巴方從其他國家的進口貿(mào)易主要集中在礦產(chǎn)品、機電制品、化工產(chǎn)品、紡織品成衣、金屬及制品、植物產(chǎn)品等產(chǎn)品上,這表明巴方對這些產(chǎn)品的需求量較高。2009年至2013 年,中國對巴基斯坦主要的出口商品集中在化學品及有關產(chǎn)品、材料分類制成品、機械和運輸產(chǎn)品、雜項產(chǎn)品等,其中 2009 年中國對巴的材料分類制成品出口額為18.85 億美元,2013 年為 42.78 億美元,成為2013 年中國出口到巴基斯坦的第一大類商品,占2013 年中國對巴基斯坦出口總額的38. 81%。而機械和運輸產(chǎn)品方面,2009 年中國對巴基斯坦出口18.81億美元,2013 年出口 37.27 億美元,占 2013 年中國對巴基斯坦出口總額的33.81%,為2013年中國出口到巴基斯坦的第二大類商品?;瘜W品及有關產(chǎn)品成為中國出口到巴基斯坦的第三大類商品,從 2009 年的7 億美元上升到 2013 年的 15.51 億美元。向巴出口的中國制造業(yè)核心在東部沿海地帶,西部的中心則是成渝經(jīng)濟區(qū)和“西三角經(jīng)濟圈”。然而,與新疆相比,以上兩個制造業(yè)核心區(qū)域距離南亞、中亞兩個廣闊市場的運輸距離遙遠,出口產(chǎn)品的運輸費時耗力。相比于復雜的制造業(yè),這些相對初級的加工產(chǎn)業(yè)對基礎設施的依賴并沒有那么強,完全可以將東中部過于密集的一些出口加工業(yè),比如玩具、食品、服裝加工以及簡單的機械組裝產(chǎn)業(yè)向新疆地區(qū)轉(zhuǎn)移。以新疆地區(qū)的棉紡產(chǎn)業(yè)為例,2013年新疆地區(qū)的收儲棉花達29.86萬噸,占到全國棉花收儲總量的74.31%,這些棉花的一大部分會被運送至東中部地區(qū)用于加工,制成服裝或者被套出口,如果這些加工業(yè)直接遷往新疆,將免去一大筆不必要的運費。除此之外,新疆和中亞、南亞市場相似的宗教文化背景會使出口加工品更適合當?shù)厥袌龅男枨?。因而,出口加工業(yè)的逐步西遷將使新疆成為國家向西出口的加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地,進一步促進新疆產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
4.推動區(qū)域經(jīng)濟一體化
新疆與周邊諸多國家尤其是西亞、中亞和中東國家之間在文化上存在共同之處,有利于進一步推動區(qū)域之間的各種合作關系,加強國家之間的相互了解、相互信任,進而促進國家之間各種類型的投資、貿(mào)易關系的發(fā)展。伴隨中巴兩國在中巴經(jīng)濟走廊沿線重大項目、基礎設施、能源資源、農(nóng)業(yè)水利、信息通信等多個領域合作的不斷推進,新疆正在打開一條通往世界的發(fā)展之路,中巴經(jīng)濟走廊建設一方面促進新疆經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,另一方面加快新疆與中東國家和澳洲國家的來往。不僅對中巴兩國的發(fā)展具有強大的推動作用,更能影響到南亞、中亞、北非等地區(qū)的國家,尤其使南亞地區(qū)通過經(jīng)濟、能源領域的合作緊密聯(lián)合在一起,形成經(jīng)濟共振、促進經(jīng)濟一體化。
1.新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低于巴方和中東國家的需求,亟待進一步完善
新疆作為農(nóng)業(yè)大區(qū),棉花是支柱產(chǎn)業(yè)之一,同樣,棉花產(chǎn)業(yè)在巴基斯坦、中亞國家和中東國家也是主導產(chǎn)業(yè),產(chǎn)量和質(zhì)量上具有優(yōu)勢,成本比新疆還低,這種情況對新疆棉花產(chǎn)業(yè)帶來較大的挑戰(zhàn)。除此之外,新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口比重高,對第一產(chǎn)業(yè)的依賴程度較高,第二、第三產(chǎn)業(yè)與我國中南東部地區(qū)相比還處于較低水平。因此,在產(chǎn)業(yè)互補和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化中,新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體水平較低的矛盾更為突出。如果不抓住機遇,大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),新疆很可能將再次跌入“貿(mào)易走廊”的陷阱。
2.新疆和巴基斯坦邊境貿(mào)易合作領域有待擴展,貿(mào)易結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化
新疆與巴邊境貿(mào)易合作領域較單一,經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)也不盡完善。首先,從雙方邊境貿(mào)易發(fā)展情況來看,新疆對巴貿(mào)易出口逐年下降,年均減少2.6%,同樣貿(mào)易總額也進一步衰退,年均下降3.5%。同時,新疆從巴基斯坦的進口增長相對緩慢,而且進出口商品結(jié)構(gòu)變化不大,新疆與巴基斯坦之間呈現(xiàn)邊境貿(mào)易逐年趨于下降的趨勢。除此之外,雙方之間的人口流動、旅游等方面進一步減少。20世紀90年代,在喀什市有烏爾都語的培訓班,城市里也能隨時見到巴基斯坦人,這意味著雙方之間交流曾經(jīng)興盛。但是,隨著時間的推移,雙方之間的往來、邊境貿(mào)易合作減少。因此,新疆必須及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展制造業(yè),進而優(yōu)化自身的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
四、中巴經(jīng)濟走廊建設對巴基斯坦經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)
1.提高人力資源素質(zhì)
巴基斯坦是擁有豐富資源和悠久歷史文化的國家,但是因近代歷史原因造成國家教育水平下降、人力資源素質(zhì)降低。在巴基斯坦,一半的勞動力讀寫能力低下,四分之一的勞動力只接受過中學以下的教育,只有3%的人接受過大學和研究生教育。即使是技術工人也沒有接受過正式的培訓和訓練。教育體制更多的是教授識字、算術能力,而不是操作能力。人口的相當部分沒有相應的醫(yī)療衛(wèi)生條件,生存環(huán)境較差,絕大部分人居住在土房、貧民窟和獨建的房子里。因此,對巴基斯坦來說人口資源的素質(zhì)問題是加快經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。中巴經(jīng)濟走廊建設,尤其是兩國鐵路聯(lián)通會降低人力流動成本,進一步促使中巴之間的人才流動。據(jù)有關專家研究分析,這幾年以來,兩國之間留學生交流不斷增加,截至2012 年,巴基斯坦在華留學生達9630 人,其中1300 人享受中國獎學金,而新疆也成為巴基斯坦公民赴華學習的重要基地。中巴經(jīng)濟走廊建設將會進一步促進對巴基斯坦人才的培養(yǎng)。
2.促進巴方資本形成
為了經(jīng)濟社會的發(fā)展和自然資源的有效開發(fā),擴大國家產(chǎn)出規(guī)模,巴基斯坦需要大量資本和技術。資本形成不僅可以促進國家產(chǎn)出量,而且可以解決國家各種硬件和軟件短缺而導致的各種問題。據(jù)有關專家分析,巴基斯坦國家產(chǎn)出量的85%被用于當前消費,只有15%被用于基礎設施的改善、技術進步等重要項目上。除此之外,由于巴方儲蓄率低,嚴重影響了資本的形成,需要外國投資來彌補,因此,中巴經(jīng)濟走廊建設將促進巴基斯坦投資能力的提高。
1.中巴雙邊貿(mào)易存在過度順逆差
從表1、表2可知,中巴貿(mào)易順差不斷增加,尤其是從2001年到2013年,中方占優(yōu)勢地位,順差率遠遠高于與其他國家貿(mào)易所發(fā)生的順差率,呈現(xiàn)急劇上升趨勢,雙邊貿(mào)易額從2001年的13.97億美元增加到了2013年的142.2億美元,貿(mào)易順差也從2.3億美元增加到了 78.23億美元。隨著中巴貿(mào)易不斷增長,貿(mào)易順差與中巴雙邊貿(mào)易增長呈現(xiàn)出高度的相關性,兩者長期變化的方向趨于一致。2002年至2013年,貿(mào)易順差占貿(mào)易總額的50%以上。同理,隨著雙方貿(mào)易關系的逐步增加,巴方逆差比率進一步增加,對中方的依存度逐步擴大。
2.巴基斯坦交通基礎設施薄弱
1964年中巴兩國達成共同建設喀喇昆侖公路的協(xié)定,該公路于1978 年建成,中巴之間的陸路貿(mào)易主要靠這條公路進行。這條公路從建成至今,還保留原來的狀態(tài),路面窄,路邊的危險山坡沒有很好的穩(wěn)固。巴國公路密度為0.32千米/平方千米,遠低于南亞其他國家水平(印度1.0,孟加拉1.7,斯里蘭卡1.5)。巴基斯坦國內(nèi)公路由于缺乏建設和維修,公路路況較差,道路故障頻發(fā),道路運輸速度較慢,車輛運營成本較高。但公路運輸卻是巴基斯坦最重要的運輸方式,巴基斯坦公路承擔了人員運輸總量的92%、貨物運輸總量的96%。巴方高速公路不到公路總里程的5%,但卻承擔了運輸總量的80%。同時,在巴基斯坦,運輸能力較高的鐵路運輸建設也長期停滯不前。巴基斯坦鐵路鋪軌里程11658千米,電氣化運營里程293千米,不到鐵路運營里程的3.8%。而且,巴基斯坦鐵路布局失衡,南北鐵路線發(fā)展較好,有卡白、卡拉、拉白三條鐵路線,東西卻只有蘇奎一條鐵路,嚴重制約了巴基斯坦運輸能力的提高。巴基斯坦自身的海運能力較弱,目前有三大港口: 卡拉奇港、卡西姆港和瓜達爾港??ɡ娓酆涂ㄎ髂犯鄢袚税突固?5%國際貨物貿(mào)易量。2007 年3 月中國援建的瓜達爾港投入運營,但由于未能與巴基斯坦國內(nèi)鐵路和公路聯(lián)網(wǎng),港口建設尚未完成,目前吞吐量只有100 萬噸左右。
3.投資環(huán)境亟待完善,需出臺對外資企業(yè)的鼓勵政策
巴方安全形勢對我國投資和合作有一定影響,盡管巴政府積極采取措施防范恐怖活動,保證工程項目及人員的安全,但難以根除恐怖活動在中國投資者心里埋下的安全隱憂。另外,盡管中巴官方互動頻繁,但民間相互了解的渠道較少,了解程度低,容易造成誤解,影響了雙方經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展。因此,需要出臺政策和采取各種措施,改善雙方企業(yè)的投資環(huán)境。
總之,中巴經(jīng)濟走廊不僅是一條連接中國新疆和巴基斯坦的公路、鐵路、油氣、光纜等四位一體的通道走廊,而且是一條沿線配備數(shù)個經(jīng)濟特區(qū)和大量合作項目的發(fā)展走廊,具有共贏的特點,其建設必將推進中國新疆與巴基斯坦之間的貿(mào)易往來及次區(qū)域經(jīng)濟合作,進而推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。
注釋:
①李麗、蘇鑫等,《巴基斯坦安全形勢對中巴經(jīng)濟走廊建設的影響》[J],《研究與探討》,2015年第5期,第20頁。
②程云潔:《中巴經(jīng)濟走廊背景下提升中巴貿(mào)易發(fā)展問題研究》[J],《南亞研究季刊》,2015年第2期,第98頁。
③④關煜穎:《巴基斯坦獨立以來與中國關系的變遷及啟示》,《湖南工業(yè)職業(yè)技術學院學報》,2014年第6期,第47頁。
⑤Lawrence Ziring,Recent Trends In Pakistan’s Foreign Policy[J],Asian Affairs,1975,Vol.2,No.5:305.
⑥段麗麗:《對中國—巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易效應的引力模型分析》[J],《云南農(nóng)業(yè)大學學報》,2009年第4期,第43頁。
⑦文富德:《論中巴經(jīng)濟貿(mào)易合作的發(fā)展前景》[J],《南亞研究季刊》,2007年第1期,第8頁。
⑧李景峰:《中國喀什對巴基斯坦開放研究》[J],《戰(zhàn)略決策研究》,2014年第3期,第37頁。
⑨張珂:《中國與巴基斯坦貿(mào)易關系中的稅收協(xié)調(diào)》[C],《云南財經(jīng)大學》,2010年第4期,第22頁。
參考文獻:
[1]中國統(tǒng)計年鑒、中國海關統(tǒng)計年鑒.
〔責任編輯:劉杉〕
文獻標識碼中國圖書分類號F125A
文章編號1671-4741(2016)01-0005-06
[作者簡介]馬海霞,新疆師范大學商學院院長,教授,博士后;奧布力·塔力普,新疆師范大學商學院講師,博士,維吾爾族。
*[基金項目]本文系自治區(qū)哲學社會科學研究規(guī)劃項目“資本下鄉(xiāng)與新疆農(nóng)村穩(wěn)定研究”(2015BJL011),博士科研啟動基金項目“中巴經(jīng)濟走廊對喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和南疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展影響研究”(XJNUBS1532),新疆維吾爾自治區(qū)普通高等學校人文社科重點研究基地中亞與中國西北邊疆經(jīng)濟政治研究中心資助項目“中亞地區(qū)的人民幣國際化路徑研究”(040315C03)的階段性成果。