魯彥平

市民監(jiān)督團(tuán)一般為10人一組，由記者帶隊，實地調(diào)查取證、曝光分析、評點質(zhì)疑、追問職能部門責(zé)任人，甚至現(xiàn)場“逼迫”負(fù)責(zé)人面對觀眾做出承諾。

在溫州活躍著一個群體，他們來自各行各業(yè)，有的駕駛滑翔傘，有的開著小汽車，有的騎著自行車；他們積極參與社會公共事務(wù)，自愿針砭時弊激濁揚(yáng)清，抨擊城鄉(xiāng)不文明現(xiàn)象，問責(zé)政府不作為行為；他們的意見建議被媒體傳播和轉(zhuǎn)達(dá)，得到政府部門重視，成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。這，就是溫州市民監(jiān)督團(tuán)。

這種將市民監(jiān)督與媒體監(jiān)督有機(jī)融合的做法，被譽(yù)為輿論監(jiān)督的“溫州創(chuàng)造”，成為很多地方競相學(xué)習(xí)和效仿的對象，最近更是摘得“2015中國政府創(chuàng)新優(yōu)秀實踐”大獎。那么，溫州市民監(jiān)督團(tuán)是怎么形成的，有哪些經(jīng)驗？對做好輿論監(jiān)督又有怎樣的啟示？

“市民監(jiān)督團(tuán)”的由來

早在2010年秋，溫州市提出，以全國文明城市創(chuàng)建為龍頭，聯(lián)動推進(jìn)國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和國家歷史文化名城等“六城聯(lián)創(chuàng)”活動。為更好發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，溫州日報報業(yè)集團(tuán)創(chuàng)新理念，在輿論監(jiān)督中引入民意表達(dá)機(jī)制，精心組建“城市綠化千人監(jiān)督團(tuán)”，發(fā)動民間力量監(jiān)督綠化工作、參與城市建設(shè)。“監(jiān)督團(tuán)”被分編成日報分團(tuán)、晚報分團(tuán)、都市報分團(tuán)、商報分團(tuán)、溫州網(wǎng)分團(tuán)等若干個分團(tuán)。組建之初，監(jiān)督團(tuán)就確定了讀者與記者互動、輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的報道方式。

后來，“綠化千人監(jiān)督團(tuán)”改名為“破難攻堅市民監(jiān)督團(tuán)”，溫州廣播電視傳媒集團(tuán)也成立了“廣電市民監(jiān)督團(tuán)”，關(guān)注范圍由城市建設(shè)擴(kuò)大到城市破難攻堅、溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展。2012年，在溫州市委組織部推動下，將兩大市民監(jiān)督團(tuán)整合，更名為“溫州市民監(jiān)督團(tuán)”。這標(biāo)志著，由最初的針對單個具體事件的臨時性組織，轉(zhuǎn)型為一種常態(tài)化的存在。

溫州市民監(jiān)督團(tuán)，目前擁有6300多名自愿參與的團(tuán)員和46個按地區(qū)或行業(yè)組建的分團(tuán)。成員來自社會各界，有人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部、單位員工、社區(qū)干部、律師、私營企業(yè)主、大學(xué)生、熱心網(wǎng)友等。在監(jiān)督內(nèi)容上，有市領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)近期工作重點和溫州市的中心工作點題的規(guī)定動作，也有監(jiān)督員根據(jù)當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行的自選動作。市民監(jiān)督團(tuán)成員統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一服裝標(biāo)識、統(tǒng)一工作機(jī)制。其常用的具體工作模式，一般為10人一組，由記者帶隊，實地調(diào)查取證、現(xiàn)場曝光分析、現(xiàn)場評點質(zhì)疑、現(xiàn)場追問職能部門責(zé)任人、現(xiàn)場提出治理建議，甚至現(xiàn)場“逼迫”相關(guān)負(fù)責(zé)人面對觀眾承諾問題處理時間。

對于一些難點問題，監(jiān)督團(tuán)開展連續(xù)性追蹤督查，相關(guān)欄目也開展連續(xù)性報道，直到問題徹底解決。對于一些不宜公開報道的敏感問題，由監(jiān)督團(tuán)專人整理后，以書面報告或內(nèi)參的形式，報送黨委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，促使責(zé)任單位和責(zé)任人改進(jìn)工作。

不是簡單的批評者

經(jīng)過6年的實踐和發(fā)展，市民監(jiān)督團(tuán)打破了輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督各自為政的傳統(tǒng)模式，成功動員了民眾的監(jiān)督力量，搭建了輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的新平臺、新模式。

在角色定位上，市民監(jiān)督團(tuán)緊緊圍繞政府當(dāng)前工作督辦的重點、難點和市民來電反映的關(guān)注點，尋找兩者結(jié)合點，配合中心工作開展監(jiān)督。在直擊民生話題、助推中心工作和監(jiān)督行政效能過程中，監(jiān)督團(tuán)立足促成問題解決這一出發(fā)點，活動報道盡量從多個角度分析癥結(jié)所在，找出亂象之因，提出治理之策，切實推動相關(guān)民生問題的解決，并助推政府中心工作。這種角色定位，決定了市民監(jiān)督團(tuán)不是一個簡單的批評者，而是具有社會文明的督導(dǎo)員、政府績效的考評員、工作推進(jìn)的宣傳員、政策法規(guī)的解讀員、政情民意的聯(lián)絡(luò)員等多種身份，而這也正是市民監(jiān)督團(tuán)獲得各方認(rèn)同和發(fā)展空間的重要保證。

在監(jiān)督過程中，重視報、臺、網(wǎng)、信的互動，多措并舉，實現(xiàn)不同形式媒體的優(yōu)勢互補(bǔ)。如溫州電視臺新聞綜合頻道《有話直說》欄目的板塊設(shè)計：主持人首先開宗明義，交待因何事由、監(jiān)督團(tuán)來到何處進(jìn)行監(jiān)督，接著完全把節(jié)目切入現(xiàn)場，由現(xiàn)場監(jiān)督員出鏡報道，介紹監(jiān)督團(tuán)將要監(jiān)督的內(nèi)容，在全景式展現(xiàn)監(jiān)督團(tuán)的監(jiān)督過程之后，節(jié)目再回歸演播室，由主持人和嘉賓就監(jiān)督員監(jiān)督情況進(jìn)行探討點評，以拓展空間、更換角度，對監(jiān)督事項進(jìn)行補(bǔ)充和評論。為擴(kuò)大信息和增加現(xiàn)場互動，節(jié)目還植入手機(jī)短信、微博等元素，就監(jiān)督事件進(jìn)行多維評論，進(jìn)一步增強(qiáng)了節(jié)目觀賞性和傳播性。

在機(jī)制規(guī)范上，市委宣傳部對活動宗旨、層級結(jié)構(gòu)、成員招募、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序等做出具體指導(dǎo)，并撥給專項經(jīng)費。在人才建設(shè)機(jī)制方面，溫州日報等媒體與市決策咨詢委員會合作，吸引高端人才，組建專家智囊團(tuán)，為監(jiān)督團(tuán)開展各項活動出力獻(xiàn)計；引入志愿者品牌，不斷吸收新鮮血液補(bǔ)充監(jiān)督團(tuán)隊伍，并且建立核心團(tuán)員制，重點吸納有較強(qiáng)責(zé)任心的志愿者和各行業(yè)專家能手。

打通“三個輿論場”

通過對媒體監(jiān)督和市民監(jiān)督的融合，溫州市民監(jiān)督團(tuán)成功地將主流媒體輿論場、民間輿論場和官方輿論場很好地對接起來，建立起合作、包容和共贏的關(guān)系，將民間的輿論力量轉(zhuǎn)化為推進(jìn)政府施政的重要推手。從這個意義上講，市民監(jiān)督團(tuán)的啟示在于：讓民眾成為輿論監(jiān)督的主體和讓媒體成為民眾監(jiān)督的工具，所表達(dá)的都是一個意思，而實現(xiàn)都需要以市民的參與意識與參與能力為基礎(chǔ)。

現(xiàn)代治理區(qū)別于傳統(tǒng)管理的一個重要維度，就是強(qiáng)調(diào)民眾對公共事務(wù)的參與。溫州是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，群眾的參政議政訴求較為強(qiáng)烈，市民監(jiān)督團(tuán)就是在這種大環(huán)境下催生的一個新事物，它表達(dá)的是溫州廣大群眾主動參與社會公共治理的公民意識。

溫州市民監(jiān)督團(tuán)，從一開始就是媒體主動尋找民間監(jiān)督力量共同參與輿論監(jiān)督的探索。從最初的“城市綠化千人監(jiān)督團(tuán)”的組建，到后來的“破難攻堅市民監(jiān)督團(tuán)”的轉(zhuǎn)型，再到市民監(jiān)督團(tuán)每一次具體的監(jiān)督活動，媒體都在扮演著推動者和組織者的角色。新聞輿論監(jiān)督的威力最終并不是來自新聞而是來自新聞背后所代表的民意力量。然而，在如何制度性地引入公眾力量，實現(xiàn)公眾作為輿論監(jiān)督主體地位的回歸，讓公眾站到輿論監(jiān)督的主體位置上，卻是一個難題，其中大眾媒體的引導(dǎo)是一個關(guān)鍵性因素。

溫州始終以包容和合作的心態(tài)，歡迎市民監(jiān)督團(tuán)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，重視監(jiān)督團(tuán)的監(jiān)督活動和監(jiān)督聲音，省市領(lǐng)導(dǎo)多次接見市民監(jiān)督團(tuán)成員。地方政府要提升執(zhí)政能力，增強(qiáng)執(zhí)政效果，推動科學(xué)發(fā)展，就必須傾聽市民呼聲、回應(yīng)媒體關(guān)切和接受輿論監(jiān)督。而另一方面，與黨政機(jī)關(guān)積極溝通和合作，更多地關(guān)注政府的中心工作，輿論監(jiān)督才能受到黨和政府的支持，也才能產(chǎn)生更有效的監(jiān)督作用。缺少政府支持的輿論監(jiān)督改革，注定是難以獲得成功的。

（作者單位：國家行政學(xué)院）