德清縣蠶桑生產(chǎn)保險(xiǎn)面臨的問題及思考

金杏麗，汪春云，范貴初

（1.德清縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 杭州 313200；2.德清縣乾元鎮(zhèn)農(nóng)辦，浙江 杭州 313216）

德清縣蠶桑生產(chǎn)保險(xiǎn)面臨的問題及思考

金杏麗1，汪春云1，范貴初2

（1.德清縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 杭州 313200；2.德清縣乾元鎮(zhèn)農(nóng)辦，浙江 杭州 313216）

德清各地根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的要求，積極開展了蠶桑政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高蠶?？篂?zāi)能力，保障蠶桑生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。德清縣曾多次調(diào)研蠶桑生產(chǎn)保險(xiǎn)事宜，提議建立蠶桑生產(chǎn)保障機(jī)制。在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及蠶種企業(yè)調(diào)研討論的基礎(chǔ)上，對(duì)蠶桑保險(xiǎn)的問題提一些粗淺的看法。

1 德清蠶桑生產(chǎn)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

2010年前，德清以企業(yè)生產(chǎn)的生物農(nóng)藥等污染造成的蠶桑損失較大，在當(dāng)?shù)睾团R近縣區(qū)造成不良影響，蠶農(nóng)情緒激烈，蠶桑保險(xiǎn)不可能提及。之后企業(yè)個(gè)別車間搬遷整改，中毒情況有所改觀。2014年根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種試點(diǎn)工作的通知》等文件精神，通過對(duì)德清縣最近五年養(yǎng)蠶損失情況統(tǒng)計(jì)，五年養(yǎng)蠶保費(fèi)盈虧測(cè)算預(yù)測(cè)分析以及養(yǎng)蠶保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案的調(diào)研討論，建議由縣政府向市農(nóng)險(xiǎn)辦《關(guān)于要求在德清縣開展蠶桑特色保險(xiǎn)的請(qǐng)示》，一直未有結(jié)果和回復(fù)。隨著德清縣其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)相繼出臺(tái)，2016年在業(yè)務(wù)部門和有關(guān)企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，蠶桑生產(chǎn)保險(xiǎn)又被提上日程。

2 納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的必要性

2.1 大戶和專業(yè)合作社參保意識(shí)增強(qiáng)

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)的蠶桑生產(chǎn)由于蠶病、中毒等損失逐年增加，傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的養(yǎng)蠶風(fēng)險(xiǎn)突出，專業(yè)合作社和養(yǎng)蠶大戶對(duì)保險(xiǎn)的需求日益迫切。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)承載能力提高

前幾年研究開展蠶桑保險(xiǎn)的相關(guān)工作，但終因我縣對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承載能力有限而未能開展。浙政辦發(fā)〔2012〕14號(hào)文件規(guī)定列入省特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的省財(cái)政給予30％的保費(fèi)補(bǔ)助，且納入保險(xiǎn)體系，風(fēng)險(xiǎn)承載能力大大提高。德清縣政策性農(nóng)險(xiǎn)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)可行性及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，按照德清的蠶桑養(yǎng)殖、生產(chǎn)服務(wù)、管理體制，納入德清縣特色險(xiǎn)種開展保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)是可控的，也是可行的。

2.3 有利蠶桑產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展

我縣現(xiàn)有近1.9萬戶的養(yǎng)蠶戶，是農(nóng)村的弱勢(shì)群體，其他經(jīng)濟(jì)來源不多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。參加政策性保險(xiǎn)后，保險(xiǎn)費(fèi)可以得到省、縣財(cái)政的支持。農(nóng)戶受損后，能得到保險(xiǎn)公司的理賠，可以有效保障蠶桑產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

3 蠶桑生產(chǎn)保險(xiǎn)需要考慮的問題

3.1 保險(xiǎn)規(guī)模問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提倡規(guī)模化經(jīng)營，一般養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)有養(yǎng)殖規(guī)模的要求。蠶桑生產(chǎn)零星分散，飼養(yǎng)農(nóng)戶多為60歲以上的老人居多。如果對(duì)生產(chǎn)規(guī)模有一定要求，勢(shì)必打擊農(nóng)村弱勢(shì)群體的養(yǎng)蠶積極性，嚴(yán)重的可能對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定有影響。

3.2 服務(wù)能力問題

2012年之后2/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經(jīng)驗(yàn)的蠶桑專管員相繼退休，蠶桑由農(nóng)辦人員兼職分管。2016年德清縣飼養(yǎng)蠶種4.3萬張，養(yǎng)蠶農(nóng)戶1.9萬戶。蠶桑保險(xiǎn)如全面鋪開，面廣量大，時(shí)間相對(duì)集中。即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有配備專職或兼職的保險(xiǎn)人員，但蠶桑損失鑒定需要蠶桑農(nóng)技員的合作，鑒定理賠難以在規(guī)定時(shí)間進(jìn)行定性定量進(jìn)行，可能會(huì)造成服務(wù)能力跟不上，蠶農(nóng)有怨言，農(nóng)業(yè)投訴事件增加。

3.3 保險(xiǎn)費(fèi)問題

根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況，保險(xiǎn)費(fèi)的70％左右由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，保險(xiǎn)費(fèi)的30％由農(nóng)戶自行解決。部分蠶農(nóng)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，不愿意支付30％保險(xiǎn)費(fèi)，需要由第三方協(xié)商支付。

3.4 保險(xiǎn)條款操作性問題

即使保險(xiǎn)條款細(xì)則規(guī)定具體，實(shí)際操作中由于檢測(cè)手段落后，鎮(zhèn)村蠶業(yè)部門專業(yè)人員鑒定的差異性等因素，定性定量理賠難于令蠶農(nóng)信服。因此設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品應(yīng)簡(jiǎn)化，便于操作。

4 德清蠶桑生產(chǎn)保險(xiǎn)的思考

4.1 制度設(shè)計(jì)簡(jiǎn)便易行與保險(xiǎn)積極性相統(tǒng)一

可參考有些蠶桑保險(xiǎn)的做法，每張蠶種保費(fèi)統(tǒng)一，保險(xiǎn)金額統(tǒng)一。如春期每張蠶種繳納保費(fèi)10元，夏秋期保費(fèi)20元，全損保險(xiǎn)賠付統(tǒng)一為500元。操作簡(jiǎn)便，利于推廣。但同時(shí)也要考慮賠付率低引起的蠶農(nóng)保險(xiǎn)積極性下降問題。

4.2 定點(diǎn)試行后再推廣

可選擇蠶?；胤€(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先試行，在實(shí)踐操作中完善保險(xiǎn)事項(xiàng)，待條件成熟后全面推廣。具體要與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和保險(xiǎn)公司對(duì)接，形成蠶桑保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施辦法。

4.3 妥善解決農(nóng)戶自費(fèi)部分的保費(fèi)

農(nóng)戶自費(fèi)30％保險(xiǎn)費(fèi)用，可通過有訂種合作的蠶種企業(yè)解決，如訂蠶種送保險(xiǎn)的方法，由蠶種企業(yè)解決農(nóng)戶自費(fèi)部分的保費(fèi)，企業(yè)和農(nóng)戶形成蠶種供應(yīng)、生產(chǎn)指導(dǎo)的緊密合作關(guān)系。

4.4 因地制宜擴(kuò)展蠶桑保險(xiǎn)的險(xiǎn)種

德清是省級(jí)重要的蠶種繁育基地。生產(chǎn)的蠶種供應(yīng)本省外，外銷云南、四川及東南亞、中東部分國家。根據(jù)德清具體實(shí)際，蠶桑生產(chǎn)既可設(shè)計(jì)絲繭育生產(chǎn)保險(xiǎn)，同時(shí)可擴(kuò)展到種繭育險(xiǎn)種，降低蠶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高蠶農(nóng)和企業(yè)生產(chǎn)積極性。