作者簡介：李智（1989-），女，漢族，四川，學歷碩士研究生，西南交通大學，研究方向：行政管理。

摘要：“農轉非”人員為我國社會經(jīng)濟建設做出了重大貢獻，努力使得“農轉非”居民真正融入城市生活，必須提升其社區(qū)歸屬感。本文首先分析對“農轉非”和居民社區(qū)歸屬感的內涵進行簡要介紹，然后分析影響“農轉非”居民社區(qū)歸屬感的主要因素，最后對提升居民社區(qū)歸屬感的策略進行分析，以期為政府解決社區(qū)和諧和穩(wěn)定等重要問題提供借鑒和參考。

關鍵詞：農轉非；社區(qū)歸屬感；影響因素；提升策略

新時期，隨著城市化的不斷發(fā)展，農村居民轉為城市居民，許多“農轉非”居民小區(qū)建立起來，為我國社會經(jīng)濟建設和安定和諧做出了重大貢獻。因此，努力消除城鄉(xiāng)二元結構造成的文化差異，使得“農轉非”居民真正融入城市生活，把各項公共服務落實到社區(qū)，是新時期社區(qū)建設的明確方向。政府要推進這些工作，離不開“農轉非”社區(qū)居民的積極配合?！糂P（〗因此，如何調動“農轉非”社區(qū)居民的積極性，使之參與到幸福社區(qū)建設的工作中，是目前迫切需要解決的現(xiàn)實問題，而提升“農轉非”居民的社區(qū)歸屬感是解決這一問題的有效路徑之一。

一、影響“農轉非”居民社區(qū)歸屬感的主要因素

通過以往的研究來看，大多數(shù)學者都是通過實證方法對與社區(qū)有關的因素對進行測量，進而分析各種因素對居民社區(qū)歸屬感的影響。根據(jù)以往研究，結合“農轉非”居民的個體特征，筆者認為，影響“農轉非”社區(qū)歸屬感的因素主要包括以下幾個方面：

（一）居民的經(jīng)濟地位。許多研究表明，居民的社會經(jīng)濟地位與其社區(qū)歸屬感之間呈正向相關關系。因為個人的經(jīng)濟地位影響他在本社區(qū)的獨立性，以及參與其社區(qū)活動的機會。相對而言，較高的社會經(jīng)濟收入，使居民能夠按照自己的意愿選擇社會關系，這種選擇可以增強人們在社會心理上的優(yōu)越感，從而增加其社區(qū)歸屬感。由于失去了土地，“農轉非”居民不再擁有土地，從而他們的社會地位更有賴于其經(jīng)濟收入的提高，從而這一因素對其社區(qū)歸屬感的影響更大。

（二）社區(qū)滿意度。社區(qū)滿意度對“農轉非”居民社區(qū)歸屬感的強弱有重要影響。社區(qū)滿意度是影響社區(qū)歸屬感的主觀因素之一，通過對社區(qū)的滿意度評價表現(xiàn)出來，包括對社區(qū)的綠化環(huán)境、治安問題、基本服務設施的評價等等。如果居民對社區(qū)不滿意，對社區(qū)的各項事務也毫不關心，這將直接削弱他對社區(qū)的歸屬感。而社區(qū)環(huán)境、鄰里之間的關系、社區(qū)治安等因素，都是影響“農轉非”居民對社區(qū)的滿意程度的重要因素，這些因素影響他們在社區(qū)居住的幸福感?！糂P（〗因為環(huán)境衛(wèi)生、綠化等因素與人們在社區(qū)生活的舒適感有關，而社會治安則決定了人們的安全感。

（三）居民在社區(qū)居住的時間。人是感情動物。一般而言，居民在社區(qū)居住的時間越長，社區(qū)感情也就越深，其社區(qū)歸屬感就越強。這主要是因為居住時間越長，而越容易在社區(qū)內建立廣泛的社會關系?！稗r轉非”社區(qū)居民從農村遷移到社區(qū)，必須盡快融入社區(qū)，但新的居民融入社區(qū)是一個需要長時間的過程，親情、友情、鄰里感情等，這些人際關系有助于社區(qū)歸屬感的增加。這些關系一旦建立，就會增強人們的社區(qū)歸屬感。人們在社區(qū)內的社會關系，如社區(qū)內是否有親戚和朋友，是否與鄰居建立起友好的親密往來關系等，都會影響這個人是否愿意繼續(xù)留在這個社區(qū)。

（四）社區(qū)活動參與度。社區(qū)活動的組織，目的是提高社區(qū)成員的存在感和參與感，這有利于使社區(qū)成員在活動中找到認同，從而視自己為社區(qū)的一員，因此在社區(qū)組織中的成員資格的獲得，以及社區(qū)活動的參與程度是增強社區(qū)歸屬感的一個重要方面。“農轉非”居民由于與原有的城鎮(zhèn)居民在文化、風俗、習慣等方面有著巨大差異，所以更加需要參與社區(qū)活動，與原有社區(qū)居民建立更多情感交流，從而融入社區(qū)。事實上，社區(qū)歸屬感與社區(qū)活動參與是一種良性循環(huán)的關系，即社區(qū)歸屬感強會提高居民參加社區(qū)活動的積極性，而經(jīng)常參加社區(qū)活動則有助于進一步增強社區(qū)歸屬感。

二、“農轉非”居民社區(qū)歸屬感的現(xiàn)狀

（一）對社區(qū)滿意度不高?！稗r轉非”人員從農村進入城市，由于年齡、技能、文化和就業(yè)觀念等原因，其農業(yè)生產技能不能滿足于城市就業(yè)崗位需要，而使“農轉非”居民在再就業(yè)過程中出現(xiàn)障礙，其生產生活的可持續(xù)出現(xiàn)問題，導致“農轉非”人員的就業(yè)率偏低。而已經(jīng)就業(yè)人員，也由于其多從事服務性崗位工作如家政服務、保潔服務、餐館服務員等，收入不高且社會地位相對較低，導致“農轉非”居民對城市社區(qū)滿意度不高，從而歸屬感較弱。

（二）對社區(qū)居民身份的認同感較低。我國實行的城鄉(xiāng)二元結構的社會保障體制，使“農轉非”居民享受的社會保障與城鎮(zhèn)居民不同，受保障的程度相對較低，如“農轉非”人員享受低保條件比城鎮(zhèn)居民苛刻，“農轉非”居民購買的城鄉(xiāng)新型合作醫(yī)療報銷額度較低，在養(yǎng)老保險方面，“農轉非”人員自付部分相對較高等，使得“農轉非”居民的物質生活保障、養(yǎng)老問題非常突出，嚴重降低了“農轉非”居民對自己社區(qū)居民的認同感和歸屬感。

三、提升“農轉非”居民歸屬感的策略

社區(qū)歸屬感是社區(qū)建設的內在要求，是建設和諧社會的必備要素。因此，必須采取策略提升“農轉非”居民的社區(qū)歸屬感。

（一）創(chuàng)造更多就業(yè)機會，提高“農轉非”居民經(jīng)濟收入。政府必須對“農轉非”居民加強就業(yè)指導和扶持，采取綜合、長期的有效措施促進“農轉非”人員再就業(yè)，如：提供就業(yè)咨詢、指導、培訓，以及開展職業(yè)介紹等服務，并結合“農轉非”人員的年齡、受教育程度等個人特征和本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢等，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，增強本地區(qū)的就業(yè)吸納能力，全方位促進農轉非人員實現(xiàn)再就業(yè)，從而提高“農轉非”居民的經(jīng)濟收入，增強其社區(qū)歸屬感。

（二）完善“農轉非”人員的社會保障制度。改善“農轉非”居民的社會保障條件，健全和完善“農轉非”居民的社會保障制度。可采取以下措施：一是建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，取消過多的限制條件，努力消除城鄉(xiāng)二元的社會保障做法，使得“農轉非”居民享受的社會保障條件與城鎮(zhèn)居民等同，有利于使“農轉非”居民過上穩(wěn)定、有保障的生活。二是保障“農轉非”居民的基本生活，如完善“農轉非”居民的基本養(yǎng)老保險政策和養(yǎng)老保險繳費方式，對繳費困難的群體給予適當?shù)膬?yōu)惠，減輕“農轉非”的養(yǎng)老保險負擔。這些做法有利于提高“農轉非”居民對政府的信任感，時時刻刻感受到來自政府、社區(qū)的照顧，從而激發(fā)居民的強烈的社區(qū)歸屬感。

（三）改善社區(qū)基礎設施，加強社區(qū)服務?！稗r轉非”居民對社區(qū)的滿意度很大程度取決于社區(qū)的生態(tài)環(huán)境、基礎設施和社區(qū)服務?？刹扇〉牟呗灾饕ǎ阂皇歉纳苹A設施，減少各種污染源，為居民提供良好的生態(tài)環(huán)境。如使用天然氣等清潔能源、建立生活垃圾集中處理點，從而減少大氣污染和生活垃圾污染，同時加大植樹、種草、綠化帶等的面積，改善社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。二是加強社區(qū)服務。在社區(qū)服務中，充分考慮居民的集體需要和個人需要，有針對性地提供服務。通過社區(qū)服務，使得社區(qū)的安全性、方便性和舒適性進一步提升，從而增強“農轉非”居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。

（四）構建社區(qū)文化，提高居民的社區(qū)參與度。區(qū)文化能夠滿足人們的精神和情感需要，增加人與人之間的情感交流，必須構建良好的社區(qū)文化，不斷促進城市市民和“農轉非”居民之間的交往和溝通，從而提升“農轉非”居民得社區(qū)歸屬感。應通過相關政策、社會輿論、新聞媒介等手段，樹立正確的“公民”觀念和“權利平等”理念，轉變“農轉非”居民的價值觀念、生活方式等，使其更好地融入社區(qū)。同時，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識提高居民的社區(qū)參與度，讓居民真正樹立起“社區(qū)是我家”的個人理念，才會對社區(qū)產生認同感和歸屬感。（作者單位：西南交通大學公共管理與政法學院）

注解：

①任小春.重構社區(qū)歸屬感[J].西南石油大學學報（社會科學版），2014，02：46-50.〖ZK）〗

參考文獻：

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