摘要：解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在于解決農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收困難，不僅影響農(nóng)民自身生活水平的提高，還制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。分析了分宜縣農(nóng)民的主要負擔和制約增收因素，提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；增收；建議

中圖分類號：F321 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-01

一、分宜縣農(nóng)民的主要負擔

在分宜農(nóng)村，一個農(nóng)民家庭除正常生產(chǎn)生活開銷外，支出大項為建房、教育、醫(yī)療、婚喪等。此外，村民籌資和以資代勞、行政事業(yè)性收費、禮金支出在農(nóng)村也是一筆較大的費用。

1.建房費用。隨著近幾年紅磚、沙石、人工費等建房成本的上漲，農(nóng)民建房費用有較大增加。目前，在當?shù)剞r(nóng)村新建一棟2層的樓房一般花費在8萬元以上。

2.教育支出。近年來國家對農(nóng)村義務(wù)教育階段基本實現(xiàn)免費教育。但目前非義務(wù)教育階段學(xué)生的收費標準較高，特別是大學(xué)，一般情況下，每年花費在1.5萬元左右，給當?shù)匾恍┺r(nóng)民家庭帶來了壓力。

3.醫(yī)療費用。這幾年，國家在農(nóng)村實施了農(nóng)村居民醫(yī)療保險、農(nóng)村居民大病二次補償?shù)染戎鷻C制，切實減輕了農(nóng)民因病返貧的風(fēng)險。但隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村中的“三高”慢性病人越來越多，加上其它一些達不到住院治療標準的疾病治療，農(nóng)民醫(yī)治大病、自付費的醫(yī)療費用仍然較高。

4.婚喪費用。目前分宜縣農(nóng)村娶親花費一般在6—8萬元，老人喪葬花費在1.5萬元左右，對農(nóng)民家庭有一定的負擔。

5.生產(chǎn)生活資料價格較高。近年來，物價上漲，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲幅較大，如種子、農(nóng)藥、化肥、機耕費、勞務(wù)費等，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯提高。

二、制約分宜縣農(nóng)民增收的主要因素

1.農(nóng)業(yè)比較效益低。分宜縣屬丘陵山區(qū)，人多地少，土地較為分散和細碎化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多為小規(guī)模的耕作，勞動生產(chǎn)率較低。加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在著自然與市場風(fēng)險，農(nóng)民增收具有不確定因素，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入遠低于二三產(chǎn)業(yè)。

2.農(nóng)村融資、土地流轉(zhuǎn)困難。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難問題較為突出，很多農(nóng)民反映，現(xiàn)在小額貸款很困難，從申請到辦完手續(xù)往往需要兩三個月的時間，限制了農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和擴大生產(chǎn)。另一方面，農(nóng)民保守土地觀念，出租流轉(zhuǎn)積極性不高，一些農(nóng)戶主要勞動力外出務(wù)工，寧愿土地撂荒，也不愿轉(zhuǎn)租他人，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難，一定程度上制約了土地向種養(yǎng)大戶、合作社集中。

3.農(nóng)民科技文化水平較低。近幾年來，經(jīng)多方面努力，分宜縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)有較大提高，但從整體來看，農(nóng)村勞動力素質(zhì)仍然比較低下，制約了剩余勞動力的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，也直接影響著農(nóng)民增收。農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作因為資金、師資等問題，一般性培訓(xùn)比例較高，培訓(xùn)質(zhì)量和效果不是特別明顯。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平偏低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尤其是加工、銷售型的龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)鏈不長。盡管近年來分宜縣農(nóng)民合作社有了較快發(fā)展，但仍存在著農(nóng)民合作社檔次較低、數(shù)量偏少、影響輻射帶動力不強、覆蓋農(nóng)戶的不多等問題，影響了農(nóng)業(yè)效益的提高和農(nóng)民收入的增加。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，還存在工程不配套、建設(shè)標準較低等問題，總體上抗災(zāi)防災(zāi)能力還不強，在一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、有關(guān)意見和建議

1.推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展壯大、做優(yōu)做強苧麻、生豬等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展西瓜、家禽、蔬菜等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)、股份合作社，按照發(fā)展、規(guī)范、提升的工作思路，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作社，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)合作社，組織開展示范社創(chuàng)建活動，鼓勵引導(dǎo)合作社開展聯(lián)合與合作。積極培育專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，著力提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化、規(guī)?；健Ｍ貙挳a(chǎn)業(yè)深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。積極推動產(chǎn)銷對接，支持開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。

2.加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。積極破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難題，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高組織化程度。建議借鑒外地有效做法，市、縣兩級共同設(shè)立土地流轉(zhuǎn)獎勵政策，對土地流轉(zhuǎn)戶給予一定數(shù)額獎勵。

3.著力加強農(nóng)民培訓(xùn)。進一步加強農(nóng)民培訓(xùn)工作，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，注重培訓(xùn)實效，不斷提高農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)推動就業(yè)。通過多渠道來促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計增加農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。

4.大力加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加財政資金對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準糧田、有機質(zhì)提升等工程項目的扶持力度，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要和農(nóng)民群眾的要求。

5.進一步提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。簡化農(nóng)村信用社的放貸手續(xù)，加大對農(nóng)民信貸的扶持力度，特別是對種養(yǎng)大戶給予適當?shù)膬A斜。探索采取建立擔?；?、擔保公司等方式，解決農(nóng)民貸款擔保難問題。

6.加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能進一步強化，生活、生態(tài)和文化等功能日益凸顯，為農(nóng)業(yè)全面發(fā)展開辟了新視野。休閑農(nóng)業(yè)正成為城鄉(xiāng)居民休閑消費的理想場所和生活時尚，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個新方向。要在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，做大做強苧麻、生豬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，適應(yīng)社會發(fā)展的新形勢，充分發(fā)揮資源、生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)業(yè)向縱深邁進，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

作者簡介：潘旋宇（1992-），男，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院2013級研究生，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)。