潘國(guó)平

美國(guó)借朝核危機(jī)推進(jìn)在韓國(guó)部署“薩德”系統(tǒng)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出朝鮮半島實(shí)際防御需要，直接損害中俄戰(zhàn)略安全利益。筆者認(rèn)為，在國(guó)際法層面論述《美韓共同防御條約》損害聯(lián)合國(guó)集體安全機(jī)制、違背《聯(lián)合國(guó)憲章》基本原則，駁斥該條約的合法性和正當(dāng)性，也是當(dāng)前維護(hù)中國(guó)安全利益的迫切和必要法律手段。

作為二戰(zhàn)產(chǎn)物之一的聯(lián)合國(guó)于1945年成立，確立了禁止使用武力、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的原則以及忠實(shí)履行《聯(lián)合國(guó)憲章》的義務(wù)，同時(shí)專門設(shè)立聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)，制定裁軍和軍控等國(guó)際條約和協(xié)定，構(gòu)筑聯(lián)合國(guó)集體安全機(jī)制。但美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)集體安全機(jī)制置若罔聞，著力構(gòu)建美日、美韓軍事同盟，濫用《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條規(guī)定的集體自衛(wèi)權(quán)，尋求締結(jié)雙邊軍事同盟取代聯(lián)合國(guó)集體安全制度，以對(duì)當(dāng)時(shí)以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)進(jìn)行遏制。

1953年8月8日美國(guó)與韓國(guó)簽署《美韓共同防御條約》。該條約是在《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂后不久，美國(guó)為保持其在朝鮮半島的軍事存在而與韓國(guó)締結(jié)的。根據(jù)條約精神，雙方于1954年11月和1955年5月又先后簽署《美韓關(guān)于軍事和經(jīng)濟(jì)援助的協(xié)議記錄》《美韓關(guān)于建立兵工廠及重行生產(chǎn)軍火最低限度設(shè)備的換文》。據(jù)此，美國(guó)在韓國(guó)保留大批軍隊(duì)，將大批武器運(yùn)進(jìn)韓國(guó)，在仁川等地建立軍事基地；在漢城設(shè)立“韓美聯(lián)合司令部”并多次舉行聯(lián)合軍演，從而加劇了朝鮮半島緊張局勢(shì)。

需要指出的是，《美韓共同防御條約》顯然不是戰(zhàn)略防御，更不是《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條規(guī)定的集體自衛(wèi)。很多國(guó)外著名學(xué)者已經(jīng)明確表達(dá)了這種看法。比如德國(guó)國(guó)際法教授德?tīng)柌剪斂嗽u(píng)論道，以所謂集體自衛(wèi)原則為借口建立軍事同盟，構(gòu)成了向傳統(tǒng)均勢(shì)概念和以均勢(shì)維持國(guó)際和平的戰(zhàn)略倒退。其實(shí)，這些軍事同盟的對(duì)峙自身已對(duì)世界和平與安全構(gòu)成新的威脅，嚴(yán)重破壞了既存的聯(lián)合國(guó)集體安全框架和目標(biāo)，是人類在安全機(jī)制上的倒退。英國(guó)國(guó)際法教授勞特派特也認(rèn)為：為了維持世界和平與安全，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有權(quán)決定是否采取必要和足夠的措施，而不是由行使集體自衛(wèi)權(quán)的國(guó)家軍事同盟來(lái)決定。以軍事對(duì)抗等為目的的區(qū)域性條約不但無(wú)助于集體自衛(wèi)權(quán)的謹(jǐn)慎行使，反而有礙于聯(lián)合國(guó)集體安全機(jī)制，這是對(duì)集體自衛(wèi)權(quán)的濫用。

聯(lián)合國(guó)集體安全的安排意在擺脫權(quán)力“均勢(shì)”之安全模式，而美國(guó)在安全戰(zhàn)略中對(duì)其龐大復(fù)雜的聯(lián)盟體系的借重，顯然與現(xiàn)今聯(lián)合國(guó)集體安全的設(shè)計(jì)思想相違背。《美韓共同防御條約》的簽署嚴(yán)重危害了聯(lián)合國(guó)集體安全機(jī)制，與聯(lián)合國(guó)基本原則嚴(yán)重沖突。因此，該條約缺乏正當(dāng)性，也不具有國(guó)際法效力。美國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)本應(yīng)忠實(shí)履行《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)聯(lián)合國(guó)集體安全制度，根據(jù)國(guó)際法、在《聯(lián)合國(guó)憲章》的原則下，通過(guò)安理會(huì)解決地區(qū)和國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題。以此類推，美國(guó)在韓國(guó)部署“薩德”系統(tǒng)更缺乏國(guó)際法依據(jù)，沒(méi)有正當(dāng)性?！?作者是西南政法大學(xué)國(guó)際法教授、軍事法研究所所長(zhǎng))