文豐安

(重慶社會科學院 公共政策研究部，重慶　400020)

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人民政協(xié)民主監(jiān)督的實踐成就及發(fā)展路徑

文豐安

(重慶社會科學院 公共政策研究部，重慶400020)

摘要:我國人民政協(xié)的民主監(jiān)督在提高黨的執(zhí)政能力、提高和加強政府和司法部門的工作能力、形成完善人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的運作方式、推進現(xiàn)代化建設等方面的實踐中取得了系列成就。但也存在一些尚需改進的地方。為此，提出新階段推進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的路徑是：重視與加強黨的領導，營造濃厚的協(xié)商氛圍，繼續(xù)創(chuàng)新協(xié)商民主的實踐形式，注重民主監(jiān)督工作協(xié)商成果的實效性，建立健全政協(xié)民主監(jiān)督工作制度的保障、激勵機制。

關鍵詞:政治協(xié)商；人民政協(xié)；民主監(jiān)督

協(xié)商，主要就是為了聯(lián)合各民主黨派及其他社會各界人士共同建設國家。經(jīng)過中華人民共和國成立后 60 多年的發(fā)展，協(xié)商民主的理念在多黨合作和政治協(xié)商這一制度上得到充分的體現(xiàn)。自十一屆三中全會以來，尤其是實行社會主義市場經(jīng)濟以來，關于政治協(xié)商民主監(jiān)督的理論與實踐不斷豐富和發(fā)展，對人民政協(xié)認識也越來越全面和深化。

一、我國大力推進人民政協(xié)民主監(jiān)督實踐的依據(jù)

(一)人民政協(xié)民主監(jiān)督的發(fā)展歷程

中國共產(chǎn)黨在民主革命階段是將民族資產(chǎn)階級作為直接同盟軍的?？箲?zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨在延安革命根據(jù)地首先創(chuàng)立“三三制”政權，標志著除了黨內(nèi)的民主集中制之外，黨派與黨派之間、黨派與協(xié)會之間的民主火花、民主萌芽也開始產(chǎn)生和發(fā)展。這種產(chǎn)生和發(fā)展的趨勢就是社會各界代表通過協(xié)商建立政權，并對新生政權進行民主監(jiān)督。在1954年人大召開之前，人民政協(xié)曾代行人大的職權[1]。第一屆人大召開之后，政協(xié)的總體性質(zhì)發(fā)生了變化，但它的組織構(gòu)架和運作方式卻保留了對國家權力進行民主監(jiān)督的內(nèi)容。1956年，中國共產(chǎn)黨提出了與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，為統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)確定了新的發(fā)展目標。

政治協(xié)商制度曾在文革期間遭受巨大破壞，但改革開放之后，具有中國特色的政治協(xié)商思想和實踐得以恢復和發(fā)展。進入新時期，隨著我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和壯大，人民政協(xié)民主監(jiān)督制度向制度化、規(guī)范化、程序化快速發(fā)展。人民政協(xié)中的各界人士在民主協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中，團結(jié)了一大批群眾，在中國共產(chǎn)黨的領導下，共同為實現(xiàn)中華民族的偉大復興而奮斗。人民政協(xié)在實現(xiàn)中華民族的大團結(jié)中發(fā)揮著重大的作用。

(二)人民政協(xié)民主監(jiān)督的理論依據(jù)

權力是一種要求客體服從的能力，具有權威性、強制性和不對等性，既為治國理政之必須，又包含“禍國殃民”之潛在威脅。當權力的運行不受限制時，往往會產(chǎn)生擅權、腐敗、尋租等異化現(xiàn)象。

黨的十八大報告明確提出：“要進一步建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系，充分保障人民的政治權利，讓人民享有知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，對權力進行監(jiān)督制約，使權力在陽光下運行?！盵2]權力不受約束，就會導致腐敗；使權力規(guī)范運行，就必須明確界定權力的活動范圍和嚴格監(jiān)督制約權力的活動方式。政治協(xié)商的性質(zhì)和職能表明人民政協(xié)制度是社會主義民主監(jiān)督體系的重要組成部分，是發(fā)揮對權力進行監(jiān)督制約的一種重要載體，是實現(xiàn)人民當家作主，防止權力濫用的重要保證。

(三)人民政協(xié)民主監(jiān)督的現(xiàn)實依據(jù)

我國是一個多民族的后發(fā)現(xiàn)代化國家，土地廣袤，地域發(fā)展不平衡。隨著全面深化改革的推進和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變動，新的利益格局使社會群體的利益訴求日益多元化和復雜化，也使得各種社會矛盾層出不窮。由于對國家公權力的監(jiān)督制約尚缺乏有效的措施，一些民眾產(chǎn)生了失落與不滿情緒，由此會影響社會穩(wěn)定，會破壞凝心聚力推進全面深化改革的社會共識。要有效解決這一問題，就要充分保障人民大眾的權益，確保人民當家作主的地位，依法保障人民行使對國家公權力進行民主監(jiān)督的權利。

當代中國社會中組織體系健全、運行機制規(guī)范、具有較大權威的組織就是人民政協(xié)。因此，通過人民政協(xié)對國家公權力進行民主監(jiān)督成為人民行使自己知情權、參與權、監(jiān)督權的重要途徑。政協(xié)民主監(jiān)督既可反映各個階層、各個利益群體的訴求，又可憑借高度的組織保障發(fā)揮遠勝于個體力量的監(jiān)督作用。

二、人民政協(xié)民主監(jiān)督實踐取得的成就

人民政協(xié)在推進中國民主政治建設的進程中已經(jīng)取得了較為豐碩的成果，盡管某些協(xié)商渠道在實踐的過程中有些不暢，但在推進政協(xié)的民主實踐中效果是顯著的。通過協(xié)商對話，提升了黨政部門決策的科學性，促進了黨與人民群眾的緊密聯(lián)系，有效地監(jiān)督了黨政部門對人民所賦予的權力的使用。

(一)提高了黨的執(zhí)政能力

中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，必須要廣泛而充分地聽取各方面的批評意見，積極采納各方面的正確觀點和主張，并且要自覺地接受來自各民主黨派的民主監(jiān)督，保持頭腦清醒，盡可能少犯錯誤，并且知錯能改[3]。對國家改革發(fā)展的大政方針、關乎國計民生的重大問題，中國共產(chǎn)黨通過人民政治協(xié)商會議自覺地接受民主黨派的監(jiān)督，認真聽取他們的意見和聲音，可以促進決策民主化和科學化。人民政治協(xié)商會議對國家的憲法和法律、法規(guī)的實施，重大政策的貫徹執(zhí)行，國家機關及其工作人員職責的履行等情況進行監(jiān)督，有利于黨組織及時發(fā)現(xiàn)問題，并及時去糾正錯誤，提高工作效率。

(二)提高和加強了政府和司法部門的工作能力

通過選舉產(chǎn)生的政府和司法部門，人民自然有權對其進行監(jiān)督。政協(xié)對政府和司法部門的民主監(jiān)督是在人民根本利益一致的基礎上對政府和司法部門的工作進行民主評議，提出意見和建議，幫助政府和司法部門發(fā)現(xiàn)和改進工作中的缺點和不足之處。具體措施包括：對政府和司法部門進行民主評議，派駐民主監(jiān)督小組，開展專項民主監(jiān)督活動等。通過這些措施，加大對政府和司法部門的監(jiān)督力度，從而加強和改進政府和司法部門的各項工作[4]。

(三)形成了完善人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的運作方式

政策性、程序性和原則性是政協(xié)的民主監(jiān)督的基本特性，通過幾十年的發(fā)展實踐，在實際工作過程中開展和實施民主監(jiān)督主要包括以下幾種方式。

1.提案工作

人民政協(xié)的民主監(jiān)督運行形式主要是以政協(xié)組織的名義就事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要問題向黨委和政府提交建議案。提案工作是政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的一種最直接的方式。政協(xié)組織和委員通過提案的方式向黨委、政府提出意見和建議，以此來促進黨政決策的更加科學化和民主化，以期更好地解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題。提案辦理是黨政部門處理好政務的重要抓手，也是黨密切聯(lián)系群眾、充分發(fā)揚民主監(jiān)督的過程。

2.視察工作

全國政協(xié)委員到各地去視察工作是人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的一種重要形式。這個視察是指各級政協(xié)組織政協(xié)委員們到基層去，深入現(xiàn)場，了解黨和國家的重大政策在基層的貫徹執(zhí)行情況、重大項目的規(guī)劃和建設情況,各級政協(xié)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中所起的作用，以及廣大人民群眾關心的一些重大問題等進行有針對性的調(diào)查研究和檢查巡邏，并據(jù)此提出相應的政策建議[5]。全國政協(xié)委員會在審查提案的過程中，可以直接將這些建議和批評意見反饋給當?shù)攸h和政府部門。政協(xié)委員也可以在視察結(jié)束時寫報告，把這些建議和建設性的意見提交給黨和政府領導機關有關部門，促進黨和政府工作的改進。這也是全國政協(xié)民主監(jiān)督的職能之一。

3.評議工作

對各職能部門和各級官員進行民主評議是政協(xié)進行民主監(jiān)督的一種重要方式。評議工作形式多樣，內(nèi)容廣泛。如：綜合評議各權力機構(gòu)對國家的法律法規(guī)，以及黨和政府的重大方針政策的實施情況；具體評議某一時段某單位部門的中心工作、重點任務的完成情況和效果；專項評議各級黨政機關黨員干部的作風問題、工作績效問題等。開展民主評議時，要在發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題的同時，通過客觀分析，提出具有建設性和可行性的解決意見，以實現(xiàn)社會穩(wěn)定和維護人民長遠利益。

(四)推進了現(xiàn)代化建設

各民主黨派在中國共產(chǎn)黨領導下，通力合作，遵照“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的原則，發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的功能，有力地推進了我國的社會主義現(xiàn)代化建設[6]。以人民政協(xié)為載體的政治協(xié)商民主是我國協(xié)商民主發(fā)展的重要部分，是我國多黨合作和政治協(xié)商制度功能的充分體現(xiàn)，是推進國家治理現(xiàn)代化的重要方式之一，是維護國家大團結(jié)的有效途徑。它歷經(jīng)中國革命、建設、改革的歷史進程，對于我國的民主政治發(fā)展具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。

同時，還推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨中央在十八屆三中全會上提出了全面深化改革的總目標：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！痹诖诉^程中，需要把握的關鍵問題之一就是要建立完善的民主制度，通過制度來制約權力，真正反映人民的訴求，由人民來監(jiān)督政府。從這個層面上說，人民政協(xié)作為實現(xiàn)人民民主監(jiān)督的重要平臺，在新時期推進協(xié)商民主發(fā)展的進程中，也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要方式之一。

(五)維護了國家的團結(jié)穩(wěn)定

人民政協(xié)是由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體及無黨派人士共同組成的。政協(xié)代表的產(chǎn)生主要是通過選舉產(chǎn)生。這些被選出的代表來自各個不同行業(yè)不同的領域，他們代表著各自界別的利益和觀點。在人民政協(xié)會議上，代表們就國家政治、經(jīng)濟、社會及文化領域里的重大事項在決策前和決策中進行充分協(xié)商，然后形成共識。正是由于人民政協(xié)具有廣泛聯(lián)系各界群眾，具有凝聚共識的能力，它能夠在較大的程度上團結(jié)所聯(lián)系起來的所有群眾。對于我國擁有 13 億人口這樣一個大國而言，人民政協(xié)不但能夠幫助人們實現(xiàn)政治協(xié)商的目的，也可將這些黨派之間、黨派與社會團體之間的民主協(xié)商活動在最大范圍內(nèi)集聚各派各團體的智慧共識，形成“攏指成拳”的力量,共同為國家建設出力，共同為國家穩(wěn)定作出貢獻。

三、人民政協(xié)民主監(jiān)督尚需改進的地方

隨著人民政協(xié)工作的深入開展，提案辦理的工作也取得了實效，政協(xié)組織和委員針對關系黨和國家重大利益的問題提出了許多建設性的意見，對推動黨委政府的科學決策發(fā)揮了重要作用。然而，提案辦理協(xié)商這種對話模式仍舊有些不足之處亟待完善。

(一)對提案辦理進行協(xié)商的認識尚不足

提案辦理本是促進政協(xié)與黨政部門針對黨和國家的一些重要事務進行溝通交流的方式，政治協(xié)商重要作用的發(fā)揮，不僅僅因為其主體地位高、協(xié)商議題具有重要性，更因為具有自己的一套行之有效的程序和規(guī)程。人民政協(xié)通過提案提出意見和建議，以履行政協(xié)職能，推動社會和諧發(fā)展，而提案辦理是黨和政府團結(jié)其他政黨，廣泛發(fā)揚民主，密切聯(lián)系群眾，改進工作，解決問題的過程。在提案辦理的過程中需要協(xié)商，面對面交流共同商量，深化對問題的認識和共商解決問題之法。但有些政協(xié)委員提交的提案針對性不強，并沒有深入群眾，進而提出反映群眾呼聲的提案。而黨政內(nèi)部也存在一些交辦單位對提案敷衍塞責、應付了事，對有些提案只側(cè)重研究如何答復，對提案中的意見和建議卻置之不理，將提案束之高閣。

(二)橋梁作用的發(fā)揮尚不夠

各個界別的政協(xié)委員，來自于群眾，能夠清楚地了解群眾的心聲并將此傳達給黨政各部門，縮短了黨與群眾的距離，但有些政協(xié)委員并沒有意識到此種方式的重要性，認為它僅僅是一種虛設，起不到實際作用，因此不重視提案辦理。也有的黨政部門對政協(xié)提案不夠重視，往往對政協(xié)的提案僅僅是做禮節(jié)性的回復，并沒有進行認真的研究。像這樣的情況不但降低了科學決策的效度，而且也降低了政協(xié)參與提案的積極性。

(三)提案辦理缺乏制度保障

盡管對提案辦理已經(jīng)作出了相關的規(guī)定，但在實際操作過程中，仍舊有諸多環(huán)節(jié)沒有制度規(guī)定，導致了提案辦理難出實效。因此，為了確保提案辦理工作能夠取得較好的效果，需要提高政協(xié)與黨政部門對提案辦理這種協(xié)商方式的認識，還需要從制度層面對提案辦理的整個過程作出更為詳細的規(guī)定。只有這樣，方能使提案辦理真正地起到深化政協(xié)協(xié)商民主主渠道的作用。

(四)提案辦理存在“滯后”現(xiàn)象

有的提案針對的是需要盡快和即時辦理的事項，然而提案的形成、處理、答復有一個時間要求和程序規(guī)定。所以，這容易造成提案辦理的結(jié)果“滯后”的現(xiàn)象，即辦理的結(jié)果出來了，而提案針對的事項卻沒了，落實辦理結(jié)果的條件也就不存在了。因此，需要強化提案形成機制，在形成提案前要認真研究、深入分析，要考慮到時間程序等制約因素，如系確需即收即辦的事項，可根據(jù)情況調(diào)整上報方式，以保障提案能即提即辦。

(五)民主監(jiān)督發(fā)展制度尚需要進一步健全

目前，協(xié)商民主的發(fā)展正如火如荼，但是還存在一個突出的問題，就是基層協(xié)商民主發(fā)展的制度還不健全。雖然各種民主實踐的方式都是人民群眾自己摸索創(chuàng)造出來的，但是由于缺乏規(guī)范性的明文規(guī)定，許多環(huán)節(jié)還存在漏洞，這也就使得協(xié)商民主的發(fā)展效果大打折扣。為了使得基層協(xié)商民主發(fā)展的既定目標高效地實現(xiàn)，有必要促進基層協(xié)商民主在創(chuàng)新的基礎上做到規(guī)范化的發(fā)展，使協(xié)商民主制度化、程序化、透明化。

四、新階段推進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的路徑

政協(xié)的民主監(jiān)督制度是社會主義民主政治建設的一個重要方面，較大地推動了我國社會主義現(xiàn)代化建設進程。當然，由于人民政協(xié)工作是一項前無古人的探索性工作，每一個方面都在探索中前行，政協(xié)的民主監(jiān)督作用的發(fā)揮也有一個過程，政協(xié)民主監(jiān)督建設也不會一蹴而就。因此，發(fā)展和完善社會主義政協(xié)制度必須與我國社會主義初級階段基本國情相適應，從實際出發(fā)，理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新并舉，完善政協(xié)民主監(jiān)督制度建設。

(一)重視與加強黨的領導

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設過程中的方方面面，都起著引領與主導的作用。自從建黨后，黨就在進行建設民主政治的探索與實踐，并取得了可喜的成果。新時期，隨著社會的發(fā)展，人民群眾的參政議政意識與主人翁意識日益覺醒，這為民主政治的發(fā)展帶來強大的推動力。在深化政治體制改革與推進民主政治建設的過程中，必須重視和加強黨的領導。只有加強黨的領導，才能保證基層協(xié)商民主發(fā)展的正確方向，才能為人民群眾參與推進民主政治的發(fā)展指引正確的航向?；鶎訁f(xié)商民主作為民主政治發(fā)展的一個子集，它需要黨從制度層面進行設計，然后結(jié)合基層的實踐來推進，只有如此才能將協(xié)商民主的發(fā)展有序地向前推進。

(二)營造濃厚的協(xié)商氛圍

協(xié)商是在生活中解決問題的一種方式，也是不同的主體通過溫和的方式表達利益訴求的過程。協(xié)商的過程就是妥善地處理彼此之間的關系、化解糾紛的過程，它傳遞著一種民主的理念、一種和諧的文化。在協(xié)商的過程中要互相理解，包容彼此的不同點，要尊重彼此充分表達利益的權利，拓展合理表達訴求的渠道。要加大對協(xié)商民主的宣傳力度，增強基層干部和群眾的民主意識和協(xié)商觀念，普及群眾對協(xié)商文化的認知程度，發(fā)揮好生活中各式各樣的傳播媒介的宣傳作用，讓群眾時刻都能夠感受到協(xié)商文化的存在。只有這樣，才能夠讓群眾真正地感受到協(xié)商民主的益處，形成協(xié)商民主的意識，積極主動地參與到基層民主協(xié)商中去。

1.強化黨政干部協(xié)商民主的意識

受中國傳統(tǒng)官本位文化、人治思想的影響，一些黨政干部在作出決策的時候，往往沒有考慮到群眾的意見而是根據(jù)自己的意愿“拍腦袋”，然而，在中國推進民主政治建設的過程中，群眾是主體，但黨政干部卻是主導，需要他們來引導群眾以協(xié)商討論的方式來履行自己的權利。所以，對于個別有著不良思想的黨政干部，有必要對其加強培訓，讓他們意識到開展協(xié)商民主實踐的重要性。除了通過培訓外，還可通過基層實踐等方式強化黨政干部的民主意識。黨政干部的任何決策均要充分聽取和征求群眾的意見，以群眾是否滿意作為決策的重要因素，時刻體現(xiàn)群眾的主體地位，充分發(fā)揮全心全意為人民服務的宗旨意識。

2.培育公民協(xié)商民主的意識

目前，基層協(xié)商民主建設的最大挑戰(zhàn)是一些公民參與意識不夠強烈，政治參與能力較弱，導致正當?shù)睦嬖V求難以得到順暢的表達。尤其是在政治生活實踐中，公共事務范圍不斷擴大，專業(yè)化程度逐步加深，對公共管理知識和能力提出了更高更新的要求。因此，要在廣大公民中進行深入持久的公民意識教育，增強公民理性處事的能力，把積極參與公共事務作為維護權利、履行義務的重要途徑。要強化社會主義核心價值體系教育，加強社會誠信公德建設，提倡公民的公平意識與誠信行為，懂得通過合法、有序的方式表達自己的訴求，維護自身的權利和利益，在政治生活中學會尊重他人，包容、兼顧、合作，鼓勵公民以平等協(xié)商的方式參與各種社會事務的管理和治理。公眾對政治體制的認同必須以一定程度的參與為基礎，而廣泛的政治參與正是化解社會沖突的有效途徑。

(三)繼續(xù)創(chuàng)新協(xié)商民主的實踐形式

中國是一個地域遼闊、多民族的大國，全國各地的政治、經(jīng)濟、社會及文化發(fā)展水平不一樣，這就要求我們在推行協(xié)商民主時一定要因地制宜，根據(jù)各地的情況探索出適合本地情況的民主實踐形式，真正地做到實現(xiàn)基層協(xié)商民主發(fā)展的多樣性。

1.吸取成功實踐的經(jīng)驗

實踐是認識的來源，通過對當前已經(jīng)開展的比較成功的民主實踐案例進行總結(jié)，有助于認識基層協(xié)商民主的發(fā)展，也有助于指導基層協(xié)商民主更好地開展。比如，浙江溫嶺的民主懇談從開始試點到如今發(fā)展成為系統(tǒng)化制度化的實踐模式，就是不斷總結(jié)成功經(jīng)驗再不斷推廣實踐的結(jié)果。再如，浙江杭州的議事會也取得了良好的效果，如今，杭州一些社區(qū)已設立了不同的議事會作為社區(qū)居民參政議政的平臺。

2.更好地發(fā)揮基層政協(xié)的重要作用

人民政協(xié)是我國政治協(xié)商民主監(jiān)督的主要載體和重要平臺，它有著獨特的優(yōu)勢。在基層推進協(xié)商民主應該發(fā)揮好基層政協(xié)的重要作用，要明確協(xié)商對象、細化協(xié)商內(nèi)容、拓寬協(xié)商渠道、增強協(xié)商實效、固化協(xié)商制度。針對經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的各種問題，基層政協(xié)應積極主動地聯(lián)系黨委、政府，打開協(xié)商的渠道。要培養(yǎng)政協(xié)委員的責任意識、使命意識和分憂意識，真正發(fā)揮政協(xié)委員在協(xié)商中的主體作用。要構(gòu)建以界別協(xié)商、專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商為主，并輔以其他多種形式共同構(gòu)成的多元化協(xié)商格局。要保證協(xié)商的結(jié)果具有科學性、前瞻性及可行性，并且要使協(xié)商成果真正被黨委、政府的決策納入，產(chǎn)生實效。對于基層協(xié)商民主的新方式、新經(jīng)驗，一定要及時地加以總結(jié)并且以制度加以推廣。

3.鼓勵群眾大膽探索

由于我國的基層情況較為復雜，各地情況不盡相同，要更好地推進協(xié)商民主的發(fā)展，就要充分發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性，探索出適合本地發(fā)展的民主實踐模式，鼓勵基層群眾在推進協(xié)商民主發(fā)展的過程中發(fā)揮更大作用。在基層開展民主協(xié)商，需要充分地發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，要引導群眾探索出適合他們喜歡的樂于接受的實踐方式，而不能由黨政部門強行加給群眾。如果說黨政部門要提出新的政策措施，也得要以人民群眾的利益為出發(fā)點和落腳點。只有這樣，才能夠更好地激發(fā)群眾參與協(xié)商討論的積極性，才能夠真正地讓人民群眾找到當家作主的感覺。

(四)注重民主監(jiān)督工作協(xié)商成果的實效性

在協(xié)商民主的具體實踐中，協(xié)商成果是否能夠貫徹落實，是檢驗民主監(jiān)督協(xié)商工作是否成功的重要標志。只有當協(xié)商成果得到落實，轉(zhuǎn)化為人民群眾的實際利益，才能算成功。針對當前基層協(xié)商民主實踐中存在的成果落實不到位或得不到落實的情況，至少應該從以下3個方面努力。

1.確保民主監(jiān)督工作協(xié)商成果的質(zhì)量

確保協(xié)商議題的重要性、緊迫性。要從群眾所反映的最緊急、最直接、最為現(xiàn)實的問題中選出議題，確保協(xié)商的成果有價值。議題只要涉及群眾切身利益，就要通過協(xié)商手段達成共識。關乎群眾切身利益的事都要納入?yún)f(xié)商范圍，要問需于民，問計于民，向群眾要辦法、要計策、要力量。在保證協(xié)商議題全面廣泛的基礎上，要想求得協(xié)商成果的高質(zhì)量，還要把握好協(xié)商過程這個環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)包括黨委政府主導作用的發(fā)揮、協(xié)商人員的遴選和確定、協(xié)商過程的高效率等等。在這些方面，不能平均用力，要具體問題具體分析，從而確定哪一個方面是重要的應主要用力，哪一個方面是次要的應做好配合。

2.建立群眾監(jiān)督機制

對民主監(jiān)督協(xié)商的成果應建立人民群眾對決策落實單位進行監(jiān)督的機制。只有在群眾的嚴格監(jiān)督下，協(xié)商成果才可能得到落實。要保證將群眾監(jiān)督權落到實處，必須做好以下幾個方面的工作：一是政府要樹立接受監(jiān)督的意識，強化自覺接受監(jiān)督的理念。二是要不斷豐富群眾監(jiān)督形式。充分利用電視、報紙、微信、公告欄、明白紙等形式，全方位、廣覆蓋地建立健全監(jiān)督平臺，把需要公開和接受監(jiān)督的事情講清楚，讓群眾一目了然。三是要加大對違反協(xié)商成果的行為的懲戒力度。通過懲戒，起到兩方面作用：一方面讓執(zhí)行者樹立敬畏意識，在協(xié)商成果面前，克服隨意性、盲目性；另一方面，讓群眾對協(xié)商抱有信心，通過不斷參與，擴大協(xié)商成效。

3.建立成果落實情況反饋機制

民主協(xié)商的一個重要特征是人民行使權利維護自己的利益。民主協(xié)商的結(jié)果一般都是解決了與群眾利益相關的問題。因而，當協(xié)商成果進入落實階段，落實單位就應該向群眾及時地反饋成果落實的階段性情況。通過階段性的反饋，讓群眾更好地體驗協(xié)商民主的實用性，也讓群眾感受到在民主的理念下實現(xiàn)自己當家做主的成就感和喜悅感。在民主監(jiān)督落實方面，為確保協(xié)商民主監(jiān)督的效果，應做到及時反饋，應建立提案、議案落實反饋機制；同時，應對政協(xié)提案、議案是否得到答復、落實是否到位、委員是否滿意等進行評估，并將其作為黨政部門年度考核的內(nèi)容，定期向相關政協(xié)組織做出工作匯報。

(五)建立健全政協(xié)民主監(jiān)督工作制度保障、激勵機制

1.政協(xié)委員建議建言保障制度

制定和完善政協(xié)民主監(jiān)督建議建言保護機制，確保政協(xié)委員在政協(xié)會議上進行正常的民主監(jiān)督和發(fā)表批評建議時免受不應有的干擾和侵害，保障政協(xié)委員監(jiān)督權利的實施；并通過制度和法律的方式，給予政協(xié)委員發(fā)言免責權，使政協(xié)委員在政協(xié)活動中能夠毫無保留地提出批評、意見和建議，確?！把哉邿o罪”，解除后顧之憂。

2.政協(xié)委員建議建言激勵制度

趨利性是人的天性，建立健全評價與激勵的機制，能更好地使政協(xié)委員行使民主監(jiān)督的權利。要根據(jù)政協(xié)委員監(jiān)督工作開展的情況，定性和定量對他們進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果給予獎懲。中國人民政治協(xié)商會議(政協(xié))在年度會議上對優(yōu)秀的提案、優(yōu)秀的委員給予適當?shù)莫剟詈捅頁P，樹立良好的導向作用；同時也對不合格的委員根據(jù)情況給予通報、警告、辭退等方式加以懲處，從而形成政協(xié)委員建言獻策的良好機制。

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(責任編輯張佑法)

Practice Achievement and Development Path of Democratic Supervision of the People’s Political Consultative Conference

WEN Feng-an

(Research Institute of Public Policy, Chongqing Academy of Social Sciences, Chongqing 400020, China)

Abstract:The democratic supervision of our country’s People’s Political Consultative Conference of got series of achievement in the practice of improving the party’s ruling ability, improving and strengthening the government and the judicial branch of the work ability, forming and improving the people’s Political Consultative democratic supervision work mode, and promoting the modernization construction. But there are still some areas that need to be improved. Therefore, we put forward the new stage to promote the People’s Political Consultative Conference democratic supervision: to pay attention to and to strengthen the leadership of the party, to create a strong atmosphere of consultation, to continue to innovate the practice of deliberative democracy, to pay attention to the effectiveness of the results of democratic supervision work consultation, to establish and improve the system of democratic supervision of the CPPCC National Committee in the protection and incentive mechanism.

Key words:political consultation; People’s Political Consultative Conference; democratic supervision

文章編號：1674-8425(2016)02-0080-07

中圖分類號：D627

文獻標識碼：A

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.02.013

作者簡介：文豐安(1973—)，男，重慶酉陽人，重慶社會科學院公共政策研究部副部長，重慶市鄧小平理論與“三個代表”重要思想理論研究中心研究員，重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，重慶廉政研究中心研究員，教授，碩士生導師，研究方向：馬克思主義中國化。

收稿日期：2015-06-16

引用格式：文豐安.人民政協(xié)民主監(jiān)督的實踐成就及發(fā)展路徑[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2016(2):80-86.

Citation format：WEN Feng-an.Practice Achievement and Development Path of Democratic Supervision of the People’s Political Consultative Conference[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2016(2):80-86.