蔣瑞，儲(chǔ)征偉，吳繪忠，楊惠棠，劉繪忠

(1.南京市測(cè)繪勘察研究院有限公司，江蘇 南京 210019； 2.中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，北京 100038；

美國(guó)“811一呼通”體系對(duì)我國(guó)城市地下管線設(shè)施安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的啟迪

蔣瑞1，2*，儲(chǔ)征偉1，吳繪忠3，楊惠棠2，劉繪忠2

(1.南京市測(cè)繪勘察研究院有限公司，江蘇 南京 210019； 2.中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，北京 100038；

3.保定金迪地下管線探測(cè)工程有限公司，河北 保定 071051)

基于對(duì)美國(guó)城市地下管線安全管理的深度考察和數(shù)據(jù)分析，概要介紹“811一呼通”運(yùn)營(yíng)管理體系及成效；全面梳理我國(guó)當(dāng)前城市地下管線設(shè)施管理現(xiàn)狀及安全隱患；通過(guò)分析比較，提出我國(guó)城市地下管線設(shè)施安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的框架性建議。旨在通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的牽頭探究，為政府和社會(huì)對(duì)城市地下管線安全管理機(jī)制建設(shè)提供有價(jià)值的參考方案。關(guān)鍵詞：“811一呼通”體系；城市地下管線設(shè)施；安全管理；長(zhǎng)效機(jī)制

1 引 言

城市地下管線設(shè)施安全管理是城市安全管理的重要內(nèi)容之一，直接關(guān)聯(lián)著人的生命和財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)我國(guó)城市地下管線特大事故頻發(fā)，煤氣、燃?xì)狻⑤斢凸艿辣▊鋈藬?shù)多，引起國(guó)家高度重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。2014年6月14日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市下管線管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2014]27號(hào)，下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門(mén)發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展城市地下管線普查工作的通知》(建城[2014]179號(hào))，并附《城市地下管線普查工作指導(dǎo)手冊(cè)》予以指導(dǎo)。2015年全國(guó)各地相關(guān)部門(mén)和行業(yè)單位積極行動(dòng)，開(kāi)展管線普查、信息管理系統(tǒng)建設(shè)和地下管線綜合規(guī)劃編制，開(kāi)啟綜合管廊建設(shè)。有效推動(dòng)了管線建設(shè)、檢測(cè)、修復(fù)、材料、裝備制造、技術(shù)服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的興起。但是對(duì)于地下管線設(shè)施安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)研究的不多，無(wú)法系統(tǒng)解決各種工程施工開(kāi)挖對(duì)地下管線設(shè)施造成的破壞問(wèn)題，安全隱患仍然存在。鑒于此，中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專(zhuān)業(yè)委于2016年9月組團(tuán)赴美考察舊金山、芝加哥、奧蘭多的地下管線運(yùn)營(yíng)管理情況，深度了解美國(guó)“811一呼通”體系，對(duì)我國(guó)城市地下管線設(shè)施安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有較好的啟迪意義。

2 美國(guó)“811一呼通”體系

2.1 “811一呼通”簡(jiǎn)介

上世紀(jì)60年代，美國(guó)各地頻發(fā)因開(kāi)挖導(dǎo)致的燃?xì)?、電力、通訊、供水等管線被挖斷的事故，引起了政府和管線權(quán)屬單位的關(guān)注和重視，政府相關(guān)部門(mén)召集主要管線權(quán)屬公司，要求他們想辦法解決這一問(wèn)題。于是由美國(guó)最大的燃?xì)夤尽㈦娏?、通訊公司牽頭會(huì)商，提出了設(shè)立開(kāi)挖報(bào)告電話(huà)，建立“一呼通”值班管理中心的解決方案。起初，幾家主要的管線權(quán)屬單位共同湊錢(qián)、湊人，提供臨時(shí)辦公場(chǎng)所，形成了“一呼通”值班管理中心的雛形。

2005年，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)授權(quán)設(shè)立了“811”專(zhuān)線。“811”專(zhuān)線是美國(guó)聯(lián)邦政府授權(quán)的N-11編號(hào)系列的號(hào)碼之一(如“411”、“911”等)，目的是方便挖掘作業(yè)者開(kāi)挖前呼叫并獲得施工地段地下管線信息。2007年5月1日，美國(guó)地下管線聯(lián)盟、美國(guó)交通運(yùn)輸部等聯(lián)合宣布，正式將“811”作為挖掘作業(yè)前聯(lián)系當(dāng)?shù)亍耙缓敉ā敝行牡娜珖?guó)統(tǒng)一號(hào)碼。

2.2 “811一呼通”法律地位

美國(guó)《2006管道檢測(cè)、保護(hù)、實(shí)施及安全法案》規(guī)定，任何參與拆遷、挖掘和建設(shè)施工的工程必須通過(guò)“一呼通”系統(tǒng)掌握區(qū)域地下管道信息，確保施工不損壞地下管線設(shè)施。法案明確了811電話(huà)和一呼通管理中心的法律地位。至此811電話(huà)就成為美國(guó)任何開(kāi)挖(栽樹(shù)、蓋房、修圍墻、修路等)活動(dòng)前必須撥打的一個(gè)告知電話(huà)。2.3 美國(guó)地下管線設(shè)施聯(lián)盟(CGA)

美國(guó)地下管線設(shè)施聯(lián)盟(CGA)是“811一呼通”所在的組織機(jī)構(gòu)。CGA構(gòu)成：理事會(huì)+若干個(gè)委員會(huì)。理事會(huì)有16個(gè)利益相關(guān)方的席位，包括電力、工程設(shè)計(jì)、管線設(shè)施生產(chǎn)、開(kāi)挖、燃?xì)鈧鬏?、燃?xì)馀浣o、保險(xiǎn)、探測(cè)定位、一呼通、石油、市政工程、鐵路、道路建設(shè)、政府監(jiān)管、應(yīng)急服務(wù)以及通信領(lǐng)域。委員會(huì)包括開(kāi)挖最佳方案委員會(huì)、技術(shù)委員會(huì)、教育培訓(xùn)委員會(huì)、一呼通中心、區(qū)域協(xié)作委員會(huì)、利益相關(guān)方建議委員會(huì)和數(shù)據(jù)報(bào)告與評(píng)估委員會(huì)。

CGA主要工作目標(biāo)：預(yù)防地下管線的損壞事故，減少服務(wù)中斷事故，提高全行業(yè)的安全水平，確保公眾安全、環(huán)境保護(hù)和誠(chéng)信服務(wù)。

2.4 “811一呼通”數(shù)據(jù)源

由管線權(quán)屬單位提供數(shù)據(jù)源，5家軟件公司負(fù)責(zé)“811一呼通中心”數(shù)據(jù)系統(tǒng)更新維護(hù)。

一呼通系統(tǒng)只會(huì)運(yùn)用這些數(shù)據(jù)，不繪制圖紙也不掌握全部數(shù)據(jù)，只為這些數(shù)據(jù)提供存儲(chǔ)的平臺(tái)，數(shù)據(jù)仍掌握在管線權(quán)屬單位手中，因此不會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)的泄露和復(fù)制的情況。

管線權(quán)屬單位均愿意無(wú)償向“一呼通中心”提供數(shù)據(jù)，否則因開(kāi)挖導(dǎo)致的損失更大。政府部門(mén)不掌握各個(gè)公司的管線數(shù)據(jù)，各管線權(quán)屬單位對(duì)自己的數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。如某個(gè)公司的數(shù)據(jù)是錯(cuò)誤的，他的管線被挖斷就是他自己的問(wèn)題，這樣的機(jī)制就促使管線權(quán)屬單位主動(dòng)保障自己的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

811只提供公共部分區(qū)域的管線數(shù)據(jù)，私人、軍事領(lǐng)域是不涉及的。

2.5 “811一呼通”經(jīng)費(fèi)來(lái)源

一呼通中心屬于非政府組織、非盈利機(jī)構(gòu)，收服務(wù)費(fèi)但不分紅，按發(fā)給會(huì)員單位開(kāi)挖案件通知的個(gè)數(shù)收取服務(wù)費(fèi)，一個(gè)開(kāi)挖案件通知收取大約1美金。例如伊利諾伊州一呼通中心，一年收900萬(wàn)美金，佛羅里達(dá)州一呼通中心一年收取 1 200萬(wàn)美金。

2.6 “811一呼通”工作流程

“一呼通”值班臺(tái)接收到開(kāi)挖通知時(shí)立即搜索出開(kāi)挖區(qū)域內(nèi)涉及的管線權(quán)屬單位，向涉及的權(quán)屬單位發(fā)出指定區(qū)域擬開(kāi)挖的通知。管線權(quán)屬單位接到通知后，最晚72小時(shí)內(nèi)，委托管線探測(cè)定位公司到現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定位置。硬化地面用油漆，草地用代表管線類(lèi)別的各色插旗，標(biāo)定管線的平面位置走向，不提供深度。開(kāi)挖單位依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定(油漆或插旗)的情況，展開(kāi)開(kāi)挖作業(yè)。

屬于應(yīng)急搶修開(kāi)挖的，最晚不超過(guò) 2 h現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定管線的平面位置走向。

以上工作流程只是一般的工作程序，在美國(guó)50個(gè)州里面，每個(gè)州有自己的一呼通中心，有的州有兩個(gè)中心，每個(gè)州又有自己的特點(diǎn)。

2.7 相關(guān)方職責(zé)界定清晰

(1)開(kāi)挖作業(yè)單位，開(kāi)挖前未撥打811值班電話(huà)通知中心，開(kāi)挖過(guò)程發(fā)生任何事故，造成其他管線的損害或損失，由開(kāi)挖方負(fù)全責(zé)。

(2)開(kāi)挖作業(yè)單位在開(kāi)挖前撥打了811值班電話(huà)，履行了告知“一呼通”中心的義務(wù)，而“一呼通”中心沒(méi)有通知或未通知到開(kāi)挖區(qū)域內(nèi)涉及的地下管線權(quán)屬單位，開(kāi)挖發(fā)生事故或造成損失由“一呼通”中心負(fù)責(zé)。

(3)“一呼通”中心把開(kāi)挖單位通知的開(kāi)挖區(qū)域的信息，通知到區(qū)域內(nèi)所涉及的地下管線權(quán)屬單位，權(quán)屬單位沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定其所屬地下管線的位置走向，開(kāi)挖過(guò)程造成其管線被損壞，開(kāi)挖單位免責(zé)，權(quán)屬單位自負(fù)其責(zé)。

(4)管線權(quán)屬單位標(biāo)定的管線平面位置允許誤差是正負(fù) 50 cm，誤差范圍內(nèi)挖斷或損壞，開(kāi)挖單位負(fù)責(zé)，誤差范圍以外挖斷或損壞，開(kāi)挖單位免責(zé)，權(quán)屬單位負(fù)責(zé)。2.8 社會(huì)效果

根據(jù)美國(guó)地下管線設(shè)施聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，全美國(guó)從2006年～2016年，10年間因開(kāi)挖發(fā)生的事故下降50%，可見(jiàn)“一呼通”對(duì)降低開(kāi)挖產(chǎn)生的事故率明顯有效。

2013年第一次在事故數(shù)據(jù)報(bào)告中引入：用每 1 000個(gè)(“一呼通”下發(fā)給探測(cè)單位)通知單來(lái)理想化地衡量地下開(kāi)挖事故預(yù)防的努力成果。通過(guò)數(shù)據(jù)得出，“一呼通”中心每發(fā)出 1 000個(gè)通知單后，其中發(fā)生的事故數(shù)量平均為1.84起(事故率約：0.184%)，效果顯著。

3 我國(guó)當(dāng)前城市地下管線設(shè)施管理現(xiàn)狀及安全隱患分析

3.1 管理現(xiàn)狀

3.1.1 《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的三大任務(wù)

(1)2015年前完成管線普查，建立綜合管線信息管理系統(tǒng)，編制完地下管線綜合規(guī)劃。

(2)力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成城市老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。

(3)用10年左右時(shí)間建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。

3.1.2 三大任務(wù)當(dāng)前完成情況

(1)任務(wù)一即2015年第一輪的地下管線普查已基本完成，但普查覆蓋范圍存在盲區(qū)，主要完成的是城市 3 m以上的市政道路，但居民小區(qū)、企事業(yè)單位、長(zhǎng)輸管線、小城鎮(zhèn)管線尚未啟動(dòng)，截止2016年11月，全國(guó)只有很少的城市(如呼和浩特市)開(kāi)啟了對(duì)居民小區(qū)和企事業(yè)單位的管線普查。全國(guó)只有部分城市建立地下管線普查動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

(2)任務(wù)二老舊管網(wǎng)改造存在長(zhǎng)效管理機(jī)制未建立、重建設(shè)輕管理、老舊管網(wǎng)未界定、管線檢測(cè)技和修復(fù)術(shù)難度大、漏失率標(biāo)準(zhǔn)滯后等問(wèn)題。目前基本處于啟動(dòng)期。

(3)任務(wù)三任重道遠(yuǎn)。建立起規(guī)范、完整的城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、安全性評(píng)估、更新修復(fù)、應(yīng)急處理、主體責(zé)任明確等全面的管理制度和運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)長(zhǎng)期的管理任務(wù)，當(dāng)前尚未有某個(gè)城市建立起較為完善的長(zhǎng)效管理機(jī)制的。

3.2 我國(guó)當(dāng)前城市地下管線設(shè)施基本情況

我國(guó)大規(guī)模的城市化建設(shè)開(kāi)始于改革開(kāi)放，改革開(kāi)放之前地下管線數(shù)量不多，地下管線安全問(wèn)題并不突出，地下管線安全運(yùn)維、隱患排查與治理未引起重視。隨著時(shí)間推移，早期建設(shè)的地下管線多已進(jìn)入中老期。近幾年國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，地下管線埋設(shè)較多而且集中。

3.3 國(guó)內(nèi)外地下管線事故成因

管線自身的老舊、腐蝕是造成事故的原因之一，但并非管線事故主因。中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專(zhuān)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)的典型管線事故中，因管線自身問(wèn)題引發(fā)的事故占比僅約一成，近七成事故是由外力破壞、第三方施工誤傷等外部因素所致。可以說(shuō)“幾乎在每個(gè)事故點(diǎn)附近都有一臺(tái)挖掘機(jī)?！?/p>

3.4 安全隱患分析

(1)管網(wǎng)漏失不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且直接關(guān)聯(lián)城市的安全問(wèn)題。近幾年報(bào)導(dǎo)的城市道路塌陷、城市內(nèi)澇、燃?xì)獗?、煤氣中毒、供水管道爆管、熱力燙死燙傷等事件多數(shù)與城市管道長(zhǎng)期的漏失相關(guān)聯(lián)。

(2)管線自身的老舊、腐蝕是造成事故的原因之一。

(3)典型管線事故近七成事故是由外力破壞、第三方施工誤傷等外部因素所致。

(4)隱患排查無(wú)長(zhǎng)效管理機(jī)制，處于頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的狀態(tài)。地下管線事故隱患排查相對(duì)于基礎(chǔ)信息普查是一項(xiàng)投入更大、周期更長(zhǎng)、技術(shù)更復(fù)雜的工作，事故隱患排查即需要日常的巡查，更需要專(zhuān)業(yè)的管線檢測(cè)和修復(fù)。由于缺乏事故隱患排查的標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)開(kāi)展城市管線普查的隱患排查僅局限于井蓋破損、井室淤積等表面問(wèn)題的排查、對(duì)于管道變形、破裂等結(jié)構(gòu)性缺陷沒(méi)有進(jìn)行強(qiáng)制性檢測(cè)、評(píng)估和修復(fù)。

(5)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)未能更新完善。標(biāo)準(zhǔn)滯后于項(xiàng)目需求是個(gè)比較普遍的問(wèn)題。

3.5 分析比較

(1)從管線分布看，美國(guó)地廣人稀，城市建筑規(guī)劃建設(shè)除特大城市外，居民及機(jī)構(gòu)呈離散型分布，因此管線分布密度小、分部廣、跨度大。而我國(guó)城市地下管線分布與之相反。

(2)從管線權(quán)屬關(guān)系看，美國(guó)的地下管線所有權(quán)，除給排水外基本屬于私營(yíng)企業(yè)所有，而我國(guó)地下管線所有權(quán)幾乎全部屬于國(guó)有企業(yè)所有。

(3)從立法的角度看，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《2006管道檢測(cè)、保護(hù)、實(shí)施及安全法案》保障了地下管線體系建設(shè)的強(qiáng)制性和穩(wěn)定性。而我國(guó)還沒(méi)有一部全國(guó)性的針對(duì)地下管道檢測(cè)、修復(fù)、保護(hù)和實(shí)施的安全法律。只有一部最高級(jí)別的指導(dǎo)性文件即《指導(dǎo)意見(jiàn)》，該文件只是一個(gè)方向和目標(biāo)性的文件，針對(duì)性不強(qiáng)，強(qiáng)制力和穩(wěn)定性不夠。

(4)從管理機(jī)構(gòu)來(lái)看，國(guó)家層面有美國(guó)聯(lián)邦管道與危險(xiǎn)品安全管理局，社會(huì)層面有一個(gè)美國(guó)地下管線設(shè)施聯(lián)盟(CGA)，地方層面有一個(gè)或幾個(gè)“一呼通”管理中心。我國(guó)現(xiàn)在從國(guó)家層面沒(méi)有統(tǒng)一的管道及安全管理機(jī)構(gòu)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出住建部作為管理部門(mén)，地方層面不統(tǒng)一，不成體系。

(5)美國(guó)尚未組織過(guò)大規(guī)模綜合地下管線數(shù)據(jù)普查，是誰(shuí)的管線誰(shuí)提供數(shù)據(jù)，自己負(fù)責(zé)。我國(guó)各地近幾年一直由政府組織進(jìn)行城市綜合地下管線數(shù)據(jù)普查，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，但在數(shù)據(jù)的應(yīng)用上，仍然沒(méi)有充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)各州的“811一呼通”管理中心每年要拿出幾十萬(wàn)美元進(jìn)行如何避免地下管道設(shè)施安全方面的法律制度宣傳活動(dòng)，社會(huì)參與度很高。我國(guó)尚屬空白，只從媒體上看到觸目驚心的事故報(bào)道。

4 我國(guó)城市地下管線設(shè)施安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的框架性建議

4.1 強(qiáng)化組織體系、明確管理目標(biāo)

(1)建設(shè)部設(shè)立城市地下管線安全管理機(jī)構(gòu)。各省、市縣的建設(shè)廳、局設(shè)立地下管線管理中心，并強(qiáng)化職能。

(2)加強(qiáng)中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專(zhuān)業(yè)委員會(huì)作用，在各省或市建立分支機(jī)構(gòu)，向美國(guó)CGA學(xué)習(xí)，凝聚管線權(quán)屬單位、建設(shè)勘探單位及所有利益相關(guān)方，加強(qiáng)互動(dòng)交流，共同把維護(hù)地下管線設(shè)施安全、預(yù)防和減少管線事故發(fā)生、提高行業(yè)管理水平、保護(hù)環(huán)境和誠(chéng)信服務(wù)作為工作目標(biāo)。

4.2 立法保障

加快地下管線安全管理立法工作，盡早出臺(tái)《地下管線管理?xiàng)l例》或《地下管線管理安全法》，通過(guò)立法，界定管線主體的相關(guān)權(quán)利，義務(wù)和責(zé)任。

1968年，美國(guó)國(guó)會(huì)審核通過(guò)了《1968天然氣管道安全法案》，歷經(jīng)多次修訂之后形成了更加專(zhuān)業(yè)的《2006管道檢測(cè)、保護(hù)、實(shí)施及安全法案》。

4.3 信息集中管線

(1)類(lèi)似公安110，配置全國(guó)統(tǒng)一專(zhuān)用號(hào)碼，在地方(城市，縣)設(shè)立“一呼通中心”，為建設(shè)單位、地下管線權(quán)屬單位提供信息轉(zhuǎn)接服務(wù)。一呼通中心可以是新建機(jī)構(gòu)，或者放置到城市檔案館、城市測(cè)繪院、城管執(zhí)法部門(mén)等。

(2)“一呼通”中心信息數(shù)據(jù)重在應(yīng)用，數(shù)據(jù)所有權(quán)歸管線權(quán)屬單位，利于保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

(3)地下管線屬性信息集中統(tǒng)一管理是地下管線安全防護(hù)工作的基礎(chǔ)。若想使每一個(gè)施工單位在開(kāi)挖前能了解地下管線的布局，避開(kāi)“雷區(qū)”，那么就必須在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)地下管線屬性資料實(shí)行集中統(tǒng)一管理。4.4 聚焦安全，強(qiáng)化宣傳

(1)城市地下管線設(shè)施管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，應(yīng)當(dāng)聚焦在解決地下管線的安全問(wèn)題是關(guān)系城市居民的生命安全和管線相關(guān)設(shè)施財(cái)產(chǎn)安全。

(2)地下管線管理組織機(jī)構(gòu)、地下管線專(zhuān)業(yè)委員會(huì)均應(yīng)加大地下管線設(shè)施安全管理方面的宣傳力度，加大宣傳投入，增加社會(huì)參與度。

4.5 發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)

(1)利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)地下管線最新數(shù)據(jù)由權(quán)屬單位快速匯集到“一呼通中心”。

(2)2015年全國(guó)開(kāi)展地下管線普查，管線數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性較好，與其他國(guó)家比較，我國(guó)是走在世界的前面的，應(yīng)發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，下一步工作重點(diǎn)應(yīng)放在數(shù)據(jù)的應(yīng)用上，讓這些數(shù)據(jù)在解決地下管線安全方面充分發(fā)揮作用，做到任何道路施工作業(yè)前，施工人員能夠掌握施工區(qū)域地下管線的分布狀態(tài)屬性數(shù)據(jù)。

(3)強(qiáng)化信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)目前工程建設(shè)施工中信息溝通不暢、信息不準(zhǔn)確、缺乏有效的協(xié)調(diào)配合、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，開(kāi)展地下管線設(shè)施安全管理方面的信息化系統(tǒng)建設(shè)工作，為地下管線管理及利益相關(guān)方提供統(tǒng)一的信息溝通和交流的平臺(tái)。工程單位可以將工程施工信息及時(shí)公示；管線權(quán)屬單位及時(shí)了解工程建設(shè)施工信息并進(jìn)行反饋，從而提高建設(shè)施工單位所掌握的管線信息的準(zhǔn)確度；工程單位可以了解管線防護(hù)方面的基本知識(shí)和管線單位的具體聯(lián)系方式；管理部門(mén)可以通過(guò)系統(tǒng)展示及時(shí)動(dòng)態(tài)了解相關(guān)方共同協(xié)作的情況。

6 結(jié) 語(yǔ)

城市地下管線設(shè)施安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的工作，需要各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和利益相關(guān)方共同努力，不斷改進(jìn)工作機(jī)制和工作方法、提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。

期望通過(guò)以強(qiáng)化地下管線安全管理組織體系為引領(lǐng)、以安全立法為保障、以管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)為平臺(tái)、以“一呼通”中心為紐帶，把所有城市地下管線利益相關(guān)方聯(lián)系起來(lái)，按職責(zé)收集、統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布管線事故成因，共同努力找到長(zhǎng)效管理機(jī)制的改進(jìn)措施，最大限度降低管線事故發(fā)生率，保障城市居民生命安全和城市地下管線設(shè)施安全。

[1] 吳繪忠. 美國(guó)地下管線管理考察報(bào)告[A]. 中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專(zhuān)業(yè)委員會(huì)第三屆會(huì)員代表大會(huì)主題報(bào)告會(huì)暨2016北京國(guó)際地下管線展覽會(huì)[C]. 2016年10月25日.

[2] 楊惠棠. 美國(guó)地下管線事故預(yù)防與事故大數(shù)據(jù)分析[A]. 中國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)議暨青島綜合管廊工程考察覽會(huì)[C]. 2016年7月28日.

[3] 吳繪忠，王雪靜，劉春明. 地下管線管理中的盲點(diǎn)分析與建議[J]. 測(cè)繪通報(bào)，2016(S1)：38～41.

[4] 陳逸寒，古淑婷，陳美斯. 美國(guó)811“一呼通”體系對(duì)我國(guó)城市地下管線檔案管理與利用的模式的借鑒與創(chuàng)新啟示[J]. 檔案與建設(shè)，2016(5)：20～24.

[5] 胡國(guó)林，仇勇懿. 智能城市地下管線綜合管理方案—美國(guó)811模式的借鑒與創(chuàng)新[J]. 建設(shè)科技，2014(24)：84～87.

Enlightenment From American “811 one call through” System on Long Term Mechanism Construction of Urban Underground Pipeline Facilities Safety Management in China

Jiang Rui1，2，Chu Zhengwei1，Wu Huizhong3，Yang Huitang2，Liu Huizhong2

(1.Nanjing Institule of Surveying，Mapping & Geotechnical Investigation，Co.，Ltd.，Nanjing 210019，China；2.Underground Pipeline Committee of CACP(UPCC)，Beijing 100038，China；3.Baoding Jindi Underground Pipeline Detection Engineering Co.，Ltd.，Baoding 071051，China)

Based on deep investigation and data analysis of urban underground pipeline safety management in USA，outline introduces the operating management system and effectiveness of “811 one call through”；Comprehensive combes China's current urban underground pipeline facilities management status and security risks；Through analysis and comparison，the frame suggestion of long term echanism construction of urban underground pipeline safety management in China is put forward.By exploring the lead by industry associations，aims to provide a valuable reference for the construction of urban underground pipeline safety management mechanism for the government and society.

“811 one call through”；urban underground pipeline facilities；security management；long-term mechanism

1672-8262(2016)06-139-04

P205

C

2016—10—30

蔣瑞(1970—)，女，高級(jí)工程師，注冊(cè)測(cè)繪師，主要從事測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和管理、組織或協(xié)同中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專(zhuān)業(yè)委員會(huì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制、崗位技術(shù)培訓(xùn)等相關(guān)工作。