楊本廷

(重慶市勘測院，重慶 401121)

重慶市地下管線基礎(chǔ)信息普查質(zhì)量管理

楊本廷*

(重慶市勘測院，重慶 401121)

介紹了重慶市2015年開展的地下管線基礎(chǔ)信息普查情況，詳細總結(jié)與探討了此次地下管線基礎(chǔ)信息普查采取的質(zhì)量管理措施，即統(tǒng)一管理機構(gòu)、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一技術(shù)培訓、統(tǒng)一設(shè)計書評審、統(tǒng)一首件產(chǎn)品檢驗、統(tǒng)一過程質(zhì)量控制、統(tǒng)一成果質(zhì)量驗收、統(tǒng)一數(shù)據(jù)入庫檢查。通過對質(zhì)量管理措施的總結(jié)與介紹，為其他城市開展地下管線普查質(zhì)量管理提供參考。

地下管線；基礎(chǔ)信息；管線普查；質(zhì)量管理；質(zhì)量控制

1 引 言

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知》精神，重慶市規(guī)劃局牽頭組織了全市地下管線普查工作。如何保證全市地下管線普查的成果質(zhì)量，這是本次地下管線普查工作的核心和關(guān)鍵。為此，重慶市采取了一系列行之有效的質(zhì)量管理措施，確保了本次地下管線普查的成果質(zhì)量。

2 項目概況

重慶市本次地下管線普查主要是四個方面的工作任務，分別是：地下管線基礎(chǔ)信息普查與更新、地下管線隱患排查、建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)、建立和完善地下管線信息動態(tài)更新機制。本文主要圍繞地下管線基礎(chǔ)信息普查與更新(以下簡稱地下管線普查)方面的質(zhì)量管理進行總結(jié)與探討。

本次地下管線普查對象為城市市政管線和市域范圍內(nèi)輸油、輸氣長輸管線，社會單位、院校庭院、公園、部隊和住宅小區(qū)內(nèi)部使用的管線不普查，地面上的架空管線不普查。普查的具體管線為給水、排水、燃氣、工業(yè)、熱力、電力、通信、綜合管溝八類。普查范圍覆蓋全市所有38個區(qū)縣及兩江新區(qū)、萬盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其中城市市政管線普查范圍為城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的建成區(qū)，長輸管線普查范圍為全市域范圍。各普查范圍共分為43個標段，通過招投標方式確定27家普查實施單位。普查方法采用全要素普查和查漏補缺更新兩種方法。

3 質(zhì)量管理“八統(tǒng)一”

所謂質(zhì)量管理“八統(tǒng)一”，即是統(tǒng)一管理機構(gòu)、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一技術(shù)培訓、統(tǒng)一設(shè)計書評審、統(tǒng)一首件產(chǎn)品檢驗、統(tǒng)一過程質(zhì)量控制、統(tǒng)一成果質(zhì)量驗收、統(tǒng)一數(shù)據(jù)入庫檢查。

3.1 統(tǒng)一管理機構(gòu)

重慶市地下管線普查工作依托市第一次地理國情普查領(lǐng)導小組統(tǒng)籌開展，并在第一次地理國情普查領(lǐng)導小組辦公室下增設(shè)管線普查專項工作綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)實施組和質(zhì)量檢驗組，專項負責地下管線普查與更新工作。技術(shù)實施組主要承擔全市地下管線普查和系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)文件編制，組織技術(shù)培訓和交流，負責全市地下管線普查和系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)指導和進度監(jiān)督檢查。質(zhì)量檢驗組負責編制質(zhì)量管理及檢驗技術(shù)文件，負責全市地下管線普查過程質(zhì)量控制的監(jiān)督管理，負責全市地下管線普查成果質(zhì)量驗收。同時，各區(qū)縣也成立了相應的組織機構(gòu)，共同推進地下管線普查工作。

3.2 統(tǒng)一技術(shù)標準

為了統(tǒng)一全市的地下管線普查技術(shù)標準，我們依據(jù)國家、行業(yè)標準規(guī)范，結(jié)合重慶市實際情況，制定了《重慶市地下管線基礎(chǔ)信息普查技術(shù)規(guī)程》(以下簡稱技術(shù)規(guī)程)、《重慶市地下管線數(shù)據(jù)共享與服務標準》，先后征求了9家市級行業(yè)主管部門和20余家管線權(quán)屬單位意見，經(jīng)專家評審后由市規(guī)劃局批準發(fā)布實施。同時，我們還編制了《重慶市地下管線普查與更新質(zhì)量監(jiān)督與檢查實施方案》、《重慶市油氣長輸管道基礎(chǔ)信息普查與更新成果要求》、《重慶市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)設(shè)計書》，建立了全市普查技術(shù)標準體系。針對普查實施過程中出現(xiàn)的技術(shù)質(zhì)量等實際問題，我們制定并下發(fā)了《關(guān)于加強重慶市地下管線普查與更新質(zhì)量工作的通知》、《關(guān)于提交地下管線普查成果的通知》等技術(shù)文檔，統(tǒng)一認識；同時，針對各區(qū)縣管線普查技術(shù)力量薄弱的實際情況，重慶市統(tǒng)一組織編寫了普查合同、招標文件、管線普查設(shè)計書和系統(tǒng)建設(shè)設(shè)計書等技術(shù)文件模板，確保了管線普查與系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)標準的統(tǒng)一。

3.3 統(tǒng)一技術(shù)培訓

為了讓所有管線普查項目管理人員以及普查實施人員全面掌握技術(shù)標準，為此，重慶市針對管線行業(yè)主管部門(含管線權(quán)屬單位)、區(qū)縣普查辦、普查實施單位三個層次的管理、技術(shù)、實施人員進行培訓，培訓的重點是27家普查實施單位的技術(shù)人員、實施人員的技術(shù)培訓，技術(shù)培訓又分普查實施和普查成果提交兩個階段的培訓。普查實施培訓的主要內(nèi)容是管線普查技術(shù)規(guī)范和管線探測技術(shù)水平，具體內(nèi)容包括：重慶市地下管線普查與更新工作方案、技術(shù)規(guī)程、服務標準、成果檢驗、地下管線探測技術(shù)、典型案例分析、安全防護知識等，目的是提升普查實施單位技術(shù)人員的地下管線探測技術(shù)水平和安全防護保障能力，統(tǒng)一管線普查的質(zhì)量技術(shù)標準。普查成果提交培訓的主要內(nèi)容是地下管線普查成果入庫編輯，具體內(nèi)容包括：已提交的管線普查素數(shù)據(jù)存在的問題、地理框架要素數(shù)據(jù)成果要求及編輯處理、地下管線數(shù)據(jù)成果要求及編輯處理等，目的是提升管線入庫編輯人員的技術(shù)能力，確保普查實施單位提交的管線普查成果符合規(guī)定要求。

3.4 統(tǒng)一設(shè)計書評審

為了進一步統(tǒng)一技術(shù)質(zhì)量標準，技術(shù)實施組編寫了《重慶市區(qū)(縣)城市市政地下管線基礎(chǔ)信息普查與更新技術(shù)設(shè)計書(范本)》，提供給各區(qū)縣的普查實施單位。實施單位再結(jié)合當?shù)仄詹閰^(qū)域的自然地理特征、已有資料情況，定位基準，采用的儀器設(shè)備、成圖軟件以及當?shù)卣椭鞴懿块T的要求，編寫區(qū)縣普查區(qū)域的地下管線基礎(chǔ)信息普查與更新技術(shù)設(shè)計書。編寫的設(shè)計書首先交由技術(shù)實施組進行初審，初審的目的是看技術(shù)設(shè)計書是否符合重慶市統(tǒng)一的普查技術(shù)規(guī)程的要求。再由技術(shù)實施組和區(qū)縣普查辦共同邀請專家對技術(shù)設(shè)計書進行評審，看技術(shù)設(shè)計書是否滿足國家、行業(yè)、地方的標準規(guī)范，技術(shù)路線是否可行，質(zhì)量控制措施是否恰當，與區(qū)縣當?shù)貙嶋H情況結(jié)合是否緊密。最后由各區(qū)縣普查辦批準后再實施。對不滿足要求的設(shè)計書，要求普查實施單位進行修改完善后，再重新提交評審。普查實施時，要求普查實施單位對具體的實施人員要進行宣貫和技術(shù)交底，讓參與普查的每一位實施人員掌握設(shè)計書的要求，并貫徹到具體的實施過程中。

3.5 統(tǒng)一首件產(chǎn)品檢驗

為了保障最終產(chǎn)品的質(zhì)量，我們要求普查實施單位在普查區(qū)域內(nèi)選擇具有代表的區(qū)域作為首件產(chǎn)品試生產(chǎn)。要求綜合管線長度不少于 40 km，并提交質(zhì)量檢驗組進行統(tǒng)一的質(zhì)量檢驗。首件產(chǎn)品的檢驗，其主要目的有三方面，一是了解普查實施單位的技術(shù)能力、產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，為今后針對性的過程質(zhì)量監(jiān)控提供依據(jù)。二是發(fā)現(xiàn)普查成果中存在的質(zhì)量技術(shù)問題，早發(fā)現(xiàn)問題、早采取措施整改，避免最終成果出現(xiàn)系統(tǒng)性的質(zhì)量問題。三是讓普查實施單位對本次普查的質(zhì)量要求、成果形式有一個直觀、全面的掌握，便于項目的實施管理。對首件產(chǎn)品質(zhì)量檢驗發(fā)現(xiàn)的問題，質(zhì)檢人員與普查實施單位的技術(shù)人員進行溝通交流，分析原因，制定整改措施。要求普查實施單位按要求整改后再提交進行質(zhì)量檢驗，直至符合要求為止。

3.6 統(tǒng)一過程質(zhì)量控制

為確保普查成果質(zhì)量目標的實現(xiàn)，我們從全市范圍內(nèi)抽調(diào)熟悉業(yè)務、具有豐富質(zhì)檢經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員，組建成立了質(zhì)量檢驗組，全程參與全市地下管線普查質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。質(zhì)量檢驗組編制了《重慶市地下管線普查與更新質(zhì)量監(jiān)督與檢查實施方案》綱領(lǐng)性文件，細化了檢驗指標、檢驗程序、技術(shù)要求及質(zhì)量評定方法，明確了組織實施、進度安排及保障措施；對43個標段27家普查實施單位指定專人實行了“專人專職、定點聯(lián)絡(luò)、一對一”的全過程質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)量過程監(jiān)督實行“四個不放過”，即違反程序作業(yè)的不放過、未按技術(shù)路線實施的不放過、只顧進度不顧質(zhì)量的不放過、首件產(chǎn)品質(zhì)量不合格的不放過。同時，技術(shù)實施組、質(zhì)量檢驗組還組織技術(shù)專家到各普查現(xiàn)場實地進行現(xiàn)場技術(shù)指導、過程質(zhì)量監(jiān)管、疑難問題處理等，力爭將質(zhì)量問題消滅在過程中。技術(shù)實施組、質(zhì)量監(jiān)督組設(shè)定專人解答普查工作中發(fā)現(xiàn)的各種技術(shù)問題，累計召開技術(shù)質(zhì)量交流會20次，參會人員415人次，解答各類技術(shù)問題150余個，并不定期對普查過程中存在的共性、典型、重要的問題進行討論、整理匯總、貫徹實施，確保普查成果質(zhì)量。

3.7 統(tǒng)一成果質(zhì)量驗收

本次地下管線普查成果質(zhì)量要求按二級檢查一級驗收方式進行控制。普查成果只有通過普查實施單位作業(yè)部門的過程檢查、普查實施單位質(zhì)量管理部門的最終檢查且合格后，再委托質(zhì)量檢驗組統(tǒng)一進行質(zhì)量驗收。本次普查成果質(zhì)量驗收時，各項管線成果普查成果資料采用外業(yè)實地調(diào)查、重復探測、開挖驗證與內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)檢查兩種方式相結(jié)合，數(shù)據(jù)檢查采用我市自主研發(fā)了地下管線普查成果質(zhì)量檢查軟件系統(tǒng)進行檢查。經(jīng)驗收批不合格的管線普查成果資料則退回普查實施單位進行返工整改，返工整改完成后重新提交驗收。質(zhì)量驗收還強化對普查實施單位最終檢查的驗核，驗核其最終檢查記錄。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)最終檢查的成果一律不得驗收，加強普查實施單位質(zhì)量管理的責任。

3.8 統(tǒng)一數(shù)據(jù)入庫檢查

管線普查成果入庫工作是檢測成果規(guī)范性、符合性的重要一環(huán)，是嚴控普查成果質(zhì)量，保障地下管線綜合管理信息系統(tǒng)正常運行的關(guān)鍵工作。為了確保數(shù)據(jù)入庫工作的順利開展，我們組織了地下管線普查成果入庫編輯培訓，開發(fā)了數(shù)據(jù)入庫檢查軟件，設(shè)置專人對入庫數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的質(zhì)量檢查，對不符合建庫要求的數(shù)據(jù)，則退回普查實施單位進行整改，整改后再進行檢查。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)入庫檢查，確保了數(shù)據(jù)成果的規(guī)范性和符合型，也為數(shù)據(jù)入庫提供了強有力的保障。

4 結(jié) 語

在全市普查人員的共同努力下，重慶市圓滿地完成了地下管線基礎(chǔ)信息普查任務，全市共普查地下管線約6.7萬km、測量地理框架要素約0.36萬km2。同時對管線數(shù)據(jù)、地理框架要素進行了統(tǒng)一入庫，在此基礎(chǔ)上建立了市級、主城區(qū)和遠郊區(qū)縣三個層級的地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，可滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、運行和應急等工作需要。在普查過程中，嚴格實施質(zhì)量管理“八統(tǒng)一”，推行標準統(tǒng)一，強化過程監(jiān)控，嚴格質(zhì)量驗收，確保了本次地下管線普查的成果質(zhì)量。

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Discussion on the Quality Management of Chongqing underground Pipeline General Information Surveying

Yang Benting

(Chongqing Survey Institute，Chongqing 401121，China)

This paper introduces the basic information of Chongqing underground pipeline general information surveying in 2015，a detailed summary and discussion of the quality control measures taken by underground pipeline census basic information，namely，unified management agencies，unified technical standards ，unified technical training，nified design review，unified first products inspection，unified process quality control，uniform product quality inspection，unified data storage inspection. This paper summary and description quality control measures，in order to provide a reference for other cities underground pipeline surveying quality management.

underground pipeline；general information；pipeline surveying；quality management；quality control

1672-8262(2016)06-143-03

P205

C

2016—06—07

楊本廷(1976—)，男，碩士，正高職高級工程師，注冊測繪師，主要從事測繪技術(shù)與質(zhì)量管理工作。