徐軍

2013年，北京市昌平區(qū)銀山出租汽車公司“首都的士雷鋒車隊”隊長王鳳進(jìn)被提名為全國道德模范，并受到了習(xí)近平總書記親切接見。2014年，“雷鋒車隊”黨支部被北京市委書記郭金龍親切地稱為“車輪上的黨支部”?！袄卒h車隊”所在的銀山出租汽車公司隸屬于昌平區(qū)國資委的一家國企，是昌平區(qū)基層黨建工作平臺上的一支標(biāo)桿。追溯這支隊伍的成長歷程，對新時期進(jìn)一步開展和創(chuàng)新黨建工作具有重要的現(xiàn)實意義。

一、“雷鋒車隊”的創(chuàng)建及成長

王鳳進(jìn)是一名普通的出租汽車司機，多年來身體力行雷鋒精神，受到廣大乘客的高度贊譽。2007年12月，在王鳳進(jìn)的感召下，銀山出租公司黨支部發(fā)起成立了“首都的士雷鋒車隊”，由王鳳進(jìn)擔(dān)任隊長。此后，“雷鋒車隊”組織參與了一系列公益活動：帶領(lǐng)殘疾孩子參觀天安門，免費搭乘70歲以上老人，免費接送高考學(xué)生，為失學(xué)兒童、地震災(zāi)區(qū)捐款捐物，啟動“一路有愛，點亮藍(lán)絲帶”接送殘疾人活動；等等。截止2015年10月，車隊共計免費救援各種車輛2000多車次，組織扶危濟困捐款100多萬元，為300余位需要幫助的老人和殘疾乘客免費服務(wù)近2500次。其中，免費接送高考學(xué)子、組織敬老院開展戶外活動、免費婚禮車隊等公益活動已經(jīng)品牌化?！皩W(xué)雷鋒，做好事”的服務(wù)宗旨深入民心，王鳳進(jìn)與“雷鋒車隊”多次獲得各界表彰，成為北京出租車行業(yè)的楷模先鋒。

“雷鋒車隊”發(fā)源于國企，壯大于昌平，以首都為支點，激活了全國出租車司機的“正能量”。在其帶動和幫助下，包頭、天津等多地成立了雷鋒車隊，并于2012年5月組建了“全國雷鋒車隊大聯(lián)盟”，作為各城市雷鋒車隊的交流、發(fā)展的開放合作平臺。2014年6月，在中央和北京市有關(guān)部門的倡議下，“全國雷鋒車隊大聯(lián)盟”更名為“中國雷鋒車隊”，王鳳進(jìn)被公推為首任隊長。星星之火，可以燎原，植培于昌平的黨建火種正式撒向全國，煥發(fā)出雷鋒精神與國企黨建結(jié)合的耀眼活力。至止，“中國雷鋒車隊”在全國22個省市共成立了85支車隊，主要分布在華北、華中和東南沿海的省地級城市，包括天津、青島、大連、成都等，成員共計2萬余人，其中管理委員會9人，黨員占比約30%，舉行“雷鋒精神萬里行”等大型活動10余次。

二、“雷鋒車隊”的運作及其成效

“雷鋒車隊”現(xiàn)為志愿者組織，其管理機構(gòu)為中國雷鋒車隊管理委員會，現(xiàn)有管理委員會9人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和支持全國雷鋒車隊運作。各城市雷鋒車隊采取隊長-組長管理模式，如首都的士雷鋒車隊，車隊設(shè)隊長5名，組長12名。目前，正處于制度化建設(shè)階段，形成了有關(guān)公約、宗旨及制度。目前，雷鋒車隊尚無穩(wěn)定的資金來源，多靠隊員自愿組織發(fā)起參加各類活動。

雷鋒車隊的隊員招募以黨員和退伍軍人為主。管理主要涉及思想教育、活動組織、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。志愿加入簽訂“入隊協(xié)議書”，作為隊員志愿履行責(zé)任的承諾。需要自覺履行公約和踐行宗旨，即以“遵章守紀(jì)、誠信運營。舉止優(yōu)雅、言語文明。扶老攜幼、助人為樂。揚榮棄恥、見義勇為”為公約，以“熱愛祖國、弘揚雷鋒精神、遵章守紀(jì)、誠信運營、愛老扶幼、以助人為樂為本”為宗旨。同時，雷鋒車隊重視發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，明確了雷鋒車隊中黨員參與數(shù)量應(yīng)達(dá)比例，使黨員志愿者成為學(xué)雷鋒的主力和骨干，是名副其實的“車輪上的黨支部”。

全國各地的雷鋒車隊之間也積極溝通聯(lián)絡(luò)，大力推動協(xié)作發(fā)展。2014年10月，全國43個城市的雷鋒車隊80多名負(fù)責(zé)人齊聚內(nèi)蒙古包頭市，交流研討“學(xué)雷鋒、做奉獻(xiàn)”志愿服務(wù)，向全國出租車從業(yè)人員發(fā)出“提升自身素質(zhì)、加強行業(yè)自律、學(xué)習(xí)雷鋒精神、加入志愿服務(wù)行列、無私奉獻(xiàn)愛心”的道德倡議。2015年7月，來自全國各地的85名雷鋒出租車隊隊長，以及來自首都的士雷鋒車隊的司機共200余人齊聚昌平，共商中國雷鋒車隊發(fā)展規(guī)劃。中國雷鋒車隊正以蓬勃發(fā)展之勢，整合各地資源，成長為全國性的、開放的、緊密型的志愿組織。“車輪上的黨支部”的品牌效果彰顯，社會正能量輻射加強。

三、“雷鋒車隊”建設(shè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

一是黨中央和北京市委、市政府對基層黨建工作的高度重視。黨的十八大報告指出：要“創(chuàng)新基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)”。2015年4月，北京市國資委在系統(tǒng)黨建工作會議上對國資委做好新形勢下基層黨建工作也提出了明確要求。這為昌平區(qū)國資委創(chuàng)新國企黨建新模式提供了強大的動力。

二是地方黨委、政府的大力支持。昌平區(qū)委區(qū)政府高度重視“中國雷鋒車隊”建設(shè)。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視雷鋒車隊的黨建品牌價值；區(qū)委組織部、區(qū)財政局劃撥?？睿瑤椭囮牻鉀Q資金瓶頸問題；區(qū)園林局、興壽鎮(zhèn)協(xié)調(diào)桃源口村并經(jīng)村民代表大會決議通過，將2000畝土地用于建設(shè)中國雷鋒林，首都文明辦、團市委、中國雷鋒基金會等單位參與了雷鋒林的啟動儀式，新華社、北京廣播電臺等媒體給予了現(xiàn)場報道；將雷鋒車隊建設(shè)與昌平區(qū)精神文明建設(shè)緊密結(jié)合，推動有關(guān)部門承擔(dān)管理職能，為“中國雷鋒車隊”建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了堅實的組織保障。

三是車隊的建設(shè)融入了“共建中國夢”的良好社會氛圍。雷鋒車隊弘揚雷鋒精神，鼓勵積小善行大愛，體現(xiàn)的是一線黨員發(fā)揮先鋒模范作用的價值追求。王鳳進(jìn)、趙俊茹、郝盡輝這一個個平凡而響亮的黨員名字，在平凡的黨組織生活中孕育著偉大。榜樣的力量是無窮的，隨著越來越多的地方車隊加入中國雷鋒車隊，星星之火顯現(xiàn)出燎原之勢。

不過，隨著雷鋒車隊的發(fā)展，車隊數(shù)量及人員規(guī)模迅速擴大，在操作運營、組織管理等方面面臨著一系列挑戰(zhàn)：

1、組織體系較松散。堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)是規(guī)模性組織有效發(fā)展的核心基石。當(dāng)前，雷鋒車隊尚缺少常設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，結(jié)構(gòu)較松散。具體來看：全國雷鋒車隊分布在不同地域，接受不同部門的管理，資源分散，無法形成合力，區(qū)域之間缺少聯(lián)動協(xié)作。85支車隊，分散在全國22個省市，沒有形成一個覆蓋全面、參與廣泛、活動經(jīng)常的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，沒有統(tǒng)一的信息溝通與發(fā)布平臺，資源與需求無法實現(xiàn)信息共享。大型活動主要通過微信群進(jìn)行磋商協(xié)調(diào)，活動結(jié)束后，相關(guān)隊伍之間形成的分工協(xié)作機制也宣告停止。

2、隊員流動性大，管理不規(guī)范。各地的雷鋒車隊多數(shù)由個人發(fā)起組成，活動的開展、人員的管理由核心成員來承擔(dān)。核心團隊的單一性造成管理隊伍的不穩(wěn)定。其次，從全國覆蓋規(guī)模來看，還存在不小的拓展空間。另外，車隊成員流動性較大，注冊登記管理不統(tǒng)一，對入隊成員參加的活動的信息缺少跟蹤和記錄。

3、宣傳不到位，品牌意識不強。雷鋒車隊為非盈利性組織，沒有固定的收入來源，車隊隊員也是兼職志愿者，沒有充足的物力財力進(jìn)行宣傳，活動效果受到較大制約。各地雷鋒車隊通過各自的渠道進(jìn)行宣傳，沒有建立統(tǒng)一的宣傳平臺，也缺乏統(tǒng)一的宣傳口徑。另近年來，雷鋒車隊雖開展了許多公益活動，但沒有很好的總結(jié)、推廣，還未形成一個強大品牌。

4、缺乏相關(guān)保障機制。首先，沒有解決注冊登記問題。冠以“中國”的社會組織要開展活動，需要在國家民政部門審批注冊。其次，資金保障不夠充足。車隊的資金來源主要有二：一是政府相關(guān)補貼。如“續(xù)走雷鋒路，雷鋒車隊獻(xiàn)愛心”的活動，由北京市文明委補貼五千元；“建造中國雷鋒林”的活動，由昌平區(qū)及所屬國有企業(yè)黨建經(jīng)費支付五萬元。二是隊員的個人捐助，但額度較為有限。再次，服務(wù)保障較為薄弱。如2000畝的中國雷鋒林，其護(hù)、保養(yǎng)工作尚無明確方案。

四、“中國雷鋒車隊”建設(shè)的有效路徑

（一）整合組織資源，增強中國雷鋒車隊發(fā)展的組織保障

具體來說：一是完善指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)?？砂l(fā)起成立“中國雷鋒車隊”指導(dǎo)委員會，根據(jù)中央文明委下發(fā)的《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動的意見》，建議成立由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，由區(qū)國資委、文明辦、財政局、民政局、區(qū)總工會、團區(qū)委等相關(guān)單位組成的“中國雷鋒車隊”指導(dǎo)委員會。由區(qū)國資委牽頭負(fù)責(zé)雷鋒車隊日常事務(wù)性工作機構(gòu)的設(shè)置，并配備相應(yīng)的人員，辦公設(shè)施和辦公經(jīng)費。二是整合志愿服務(wù)力量?？沙闪ⅰ叭珖卒h車隊志愿服務(wù)聯(lián)合會”，將其作為全國雷鋒車隊最高執(zhí)行機構(gòu)，在指導(dǎo)委員會的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)“中國雷鋒車隊”日常的事務(wù)性工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展各類學(xué)雷鋒志愿活動。同時，以“全國雷鋒車隊志愿服務(wù)聯(lián)合會”為載體，加強同其他公益組織的合作，拓寬服務(wù)形式，樹立品牌形象。三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化工作格局。改進(jìn)目前松散聯(lián)合模式，建立由區(qū)域、省、市、區(qū)縣多級管理，聯(lián)合會、區(qū)域分會、服務(wù)總隊、支隊、小分隊構(gòu)成的緊密的中國雷鋒車隊網(wǎng)絡(luò)工作格局，形成結(jié)構(gòu)清晰、隸屬明確、分工合理的組織分工體系。

（二）加強隊伍建設(shè)，提升中國雷鋒車隊的整體服務(wù)素質(zhì)

管理人員和志愿者隊伍是“中國雷鋒車隊”的核心資產(chǎn)，其素質(zhì)、能力的高低決定組織的層次和發(fā)展。因此，要鼓勵和支持中國雷鋒車隊，規(guī)范和加強管理人員和志愿者隊伍建設(shè)。一是培育或引入專業(yè)的管理人員。改變兼職人員管理的格局，引入有經(jīng)驗的專業(yè)社會組織管理人才，在中國雷鋒車隊的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)雷鋒車隊組織建設(shè)、思想建設(shè)、日常黨建、活動策劃、宣傳推廣、對外合作等工作，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，提高中國雷鋒車隊的內(nèi)部管理水平。同時，加大對現(xiàn)有中國雷鋒車隊的骨干工作人員培訓(xùn)，重點開展公益組織運作方面的培育，提升其社會組織管理和運作能力。挖掘有熱情、有能力的兼職工作人員，尤其是車隊中的基層黨員，鼓勵其發(fā)揮模范帶頭作用，支持其成為各區(qū)域雷鋒車隊的組織管理者。二是規(guī)范志愿者的注冊管理。按照“廣開渠道，嚴(yán)格把關(guān)”的原則，廣泛向社會發(fā)布招募信息，明確中國雷鋒車隊招募需求條件和要求，建立完善包括招募計劃、信息發(fā)布、招募方法、申請考核等程序在內(nèi)的規(guī)范化的招募制度。建立統(tǒng)一的網(wǎng)上和網(wǎng)下結(jié)合的注冊登記模式，依托雷鋒車隊網(wǎng)站和各省市區(qū)域雷鋒車隊，為有意愿、能勝任的學(xué)雷鋒團體和個人進(jìn)行注冊登記，建立隊員資料庫，實現(xiàn)資源共享。三是加強志愿者培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量。由于車隊隊員在學(xué)雷鋒服務(wù)中經(jīng)常遇到較為特殊的情況，如搶救病人、車輛救援等，要直接聯(lián)系群眾并為群眾提供服務(wù)。因此，要堅持培訓(xùn)與服務(wù)并重的原則，通過集中輔導(dǎo)、座談交流等方式，對隊員進(jìn)行相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，提高隊員的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平；建立雷鋒車隊隊員先培訓(xùn)再上崗制度，分階段、有計劃地把學(xué)雷鋒理念、權(quán)利義務(wù)及基本技能納入培訓(xùn)內(nèi)容，并作為隊員考核的重要依據(jù)；加強全國各區(qū)域?qū)W雷鋒隊伍中骨干人員的培訓(xùn)，使他們成為學(xué)雷鋒隊伍的中堅力量。四是建立車隊志愿服務(wù)績效評價機制。建立志愿服務(wù)跟蹤登記制度，對車隊隊員學(xué)雷鋒志愿服務(wù)進(jìn)行及時、完整、準(zhǔn)確記錄，為表彰激勵提供依據(jù)。可先在成立較早、運作規(guī)范的雷鋒車隊試行，逐步向本區(qū)域統(tǒng)一的記錄體系過渡，條件成熟后通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完成全國雷鋒車隊的信息記錄系統(tǒng)。同時，建立相應(yīng)志愿服務(wù)獎勵機制，根據(jù)隊伍和隊員志愿服務(wù)的時間和效果進(jìn)行綜合評定，設(shè)定星級認(rèn)定制度，對獲得相應(yīng)星級的隊伍和隊員給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎勵。

（三）注重創(chuàng)新，大力塑造和宣傳“中國雷鋒車隊”品牌

品牌和宣傳是共生共榮，沒有品牌，宣傳效果不佳，但僅有品牌，不加以宣傳，同樣不利于組織的發(fā)展。因此，要樹立品牌意識，加大宣傳力度，讓“中國雷鋒車隊”享譽全國。一是打造“中國雷鋒車隊”品牌。整合提升“首都的士雷鋒車隊”、“巾幗雷鋒車隊”等區(qū)域性品牌，由“全國雷鋒車隊志愿服務(wù)聯(lián)合會”號召全國創(chuàng)建“中國雷鋒車隊”品牌，制作“中國雷鋒車隊”統(tǒng)一標(biāo)識，推出“中國雷鋒車隊”服務(wù)胸卡，統(tǒng)一式樣，以統(tǒng)一的形象組織開展活動，形成創(chuàng)造“中國雷鋒車隊”戰(zhàn)略品牌合力。二是拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳形式。在充分發(fā)揮傳統(tǒng)報刊、電視、廣播等媒介作用的同時，廣泛使用微信、微博等新型傳播媒介，宣傳推介中國雷鋒車隊的活動，展現(xiàn)雷鋒車隊的良好風(fēng)貌和高尚情操，營造良好的輿論氛圍。

（四）加強保障，全面推進(jìn)“中國雷鋒車隊”健康發(fā)展

組織保障、資金保障和服務(wù)保障是中國雷鋒車隊發(fā)展的三大支撐要素。中國雷鋒車隊要健康發(fā)展，離不開有力的保障。因此，要多方合力，積極解決“中國雷鋒車隊”的保障問題。一是加快推進(jìn)“中國雷鋒車隊”的登記注冊。國資系統(tǒng)要動員各方力量，創(chuàng)造條件支持中國雷鋒車隊以“全國雷鋒車隊志愿服務(wù)聯(lián)合會”的名義注冊成立組織，統(tǒng)一指導(dǎo)全國雷鋒車隊的運作和管理，破除組織發(fā)展的制度障礙。二是拓寬中國雷鋒車隊的資金來源?，F(xiàn)有中國雷鋒車隊的管理和活動經(jīng)費來源太窄，政府應(yīng)支持其拓寬來源。政府每年可拿出一定額度的經(jīng)費作為雷鋒車隊發(fā)展專項資金，并將該筆工作經(jīng)費納入公共財政預(yù)算保障范圍。鼓勵和支持中國雷鋒車隊參與承接政府購買社會服務(wù)，增強其自身造血能力。鼓勵社會各界和慈善基金進(jìn)行捐贈，鼓勵中國雷鋒車隊與企業(yè)合作開展有償志愿服務(wù)活動，拓寬中國雷鋒車隊的資金籌措渠道，實現(xiàn)中國雷鋒車隊經(jīng)費來源的多元化。三是建立激勵機制，增強服務(wù)保障。政府部門應(yīng)通過各種宣傳渠道，廣泛宣傳雷鋒車隊的感人事跡，適時對表現(xiàn)優(yōu)秀、影響面廣的車隊和隊員進(jìn)行表彰，創(chuàng)造一個促進(jìn)車隊長期健康發(fā)展的良好外部環(huán)境。同時，支持中國雷鋒車隊對“中國雷鋒林”進(jìn)行深度建設(shè)，進(jìn)一步挖掘其文化內(nèi)涵，使其不僅成為全國學(xué)雷鋒組織的交流平臺，也可成為青少年乃至更廣泛人群的愛國主義教育基地。

總之，政府要廣泛動員各方力量，推動“中國雷鋒車隊”合作共建，積小善成大愛，積跬步致千里，將植培于昌平的黨建火種撒向全國，化成助力實現(xiàn)“中國夢”的重要動力。