劉曉梅

摘 要：建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)控制，一般分為決策階段項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告中的投資估算、設(shè)計(jì)階段的方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)概算以及實(shí)施階段的工程招投標(biāo)中的標(biāo)底和合同價(jià)、施工過程中的動(dòng)態(tài)造價(jià)及竣工結(jié)算中的造價(jià)審核等。工程造價(jià)審計(jì)作為工程造價(jià)控制和管理的一個(gè)重要手段和監(jiān)督機(jī)制，參與到項(xiàng)目建設(shè)的全過程監(jiān)督是非常必要的。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；全過程造價(jià)控制

長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng) 目前期工作階段的投資控制，而往往把控制項(xiàng)目投資的主要精力放在施工階段，把控制工程造價(jià)僅放在施工圖預(yù)算、結(jié)算的審查上。雖然審計(jì)人員一絲不茍地嚴(yán)把工程造價(jià)審計(jì)關(guān)，對控制工程造價(jià)，節(jié)省建設(shè)資金也發(fā)揮了巨大的作用，但是，控制工程造價(jià)的方式存在明顯的缺陷，使工程造價(jià)審計(jì)仍處于被動(dòng)狀態(tài)。為解決這一問題 ，應(yīng)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制。

一、決策階段的投資控制

投資決策階段工程造價(jià)的控制對建設(shè)工程整個(gè)過程工程造價(jià)的控制具有縱攬全局的決定性作用。特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段中，投資決策階段影響 工程造價(jià)的程度最高，可達(dá)到80%-90%。因此，決策階段項(xiàng)目決策的 內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的每個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。這一階段的重點(diǎn)和核心是做好建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告審查，同時(shí)加強(qiáng)對投資估算的編制和審查工作，使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。

二、設(shè)計(jì)階段的投資控制

技術(shù)設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響最為突出。至初步設(shè)計(jì)結(jié)束，影響工程造價(jià)的程度為75%；至技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的程度為35%；而至施工開始，通過技術(shù)組織措施節(jié)約工程造價(jià)的可能程度只有5-10%.顯而易見，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于施工以前，投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵應(yīng)在于設(shè)計(jì)。這一階段要防止缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，造成設(shè)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任感不強(qiáng)，初步設(shè)計(jì)時(shí)只從建筑規(guī)劃、建筑規(guī)模、建筑空間、結(jié)構(gòu)類型等方面考慮，片面追求新穎、精尖，對造價(jià)指標(biāo)考慮不周或不顧及，施工圖設(shè)計(jì)階段往往只關(guān)注技術(shù)、安全，設(shè)計(jì)保守、盲目加大安全系數(shù)，限額設(shè)計(jì)執(zhí)行不力。因此，在滿足項(xiàng)目使用功能的前提下，合理設(shè)計(jì)將使工程造價(jià)大幅降低。充分挖掘設(shè)計(jì)潛力，將是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵所在，為此要作好以下幾方面工作：

（一）強(qiáng)化意識(shí)、增強(qiáng)觀念。

設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員必須樹立經(jīng)濟(jì)核算的意識(shí)和觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)、迎合建設(shè)單位“喜高（標(biāo)準(zhǔn)）好大（規(guī)模）”要求的傾向；把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)與概算有機(jī)地結(jié)合起來，克服“兩結(jié)合”的脫節(jié)狀態(tài)。

（二）重視資料的收集工作。

設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前，要充分了解項(xiàng)目建議書，可行性報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書、了解水文、地質(zhì)情況；了解地形地貌，了解工藝設(shè)備流程，了解新型建筑材料及性能。

（三）積極推行限額設(shè)計(jì)。

設(shè)計(jì)部門按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算，在保證工程使用功能及用戶對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，按各專業(yè)分配的造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證估算、概算起到層層控制的作用，使工程造價(jià)不突破造價(jià)限額。

（四）推廣采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)能節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，縮短設(shè)計(jì)周期，能較好地執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，能適合我國的 自然 條件和技術(shù) 發(fā)展水平，合理地利用能源、資源、材料和設(shè)備，是在設(shè)計(jì)階段有效控制和降低工程造價(jià)的方法之一。

（五）實(shí)行設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)罰制度。

長期以來設(shè)計(jì)單位形成的重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的傾向，原因在于設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)新，被 社會(huì)認(rèn)可的只是技術(shù)上的創(chuàng)新（如建筑造型和使用功能），而控制工程造價(jià)的創(chuàng)新卻得不到應(yīng)有的關(guān)注甚至認(rèn)同。設(shè)計(jì)人員在降低工程造價(jià)上深挖潛力的設(shè)計(jì)成果，得不到表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，反而要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

三、招投標(biāo)階段的投資控制

要實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理的公平競爭，首先要有完整的招標(biāo)文件，在同等條件下進(jìn)行投標(biāo)競爭，同時(shí)，應(yīng)做好標(biāo)底的編制、復(fù)核、審查及分級(jí)管理工作。其次，必須加強(qiáng)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理。嚴(yán)格審查招標(biāo)程序，防止權(quán)錢交易的發(fā)生。增強(qiáng)招投標(biāo)工作的透明度。

四、施工階段的投資控制

工程實(shí)施階段是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中時(shí)間跨度最長、變化最多的階段，對建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理來說也是最難、最復(fù)雜的，這個(gè)難點(diǎn)就是工程變更和工程索賠。要嚴(yán)格控制工程變更、簽證。在施工過程中不應(yīng)任意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容 和提高標(biāo)準(zhǔn)，如必須變更，要履行嚴(yán)格的審批程序，制訂 科學(xué) 的工程變更控制程序，為此要作好以下幾方面工作：

（一） 施工組織設(shè)計(jì)方案的論證。

施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，是保證工程順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價(jià)的重要工具。為控制工程造價(jià)，每一建設(shè)工程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案，從而降低工程造價(jià)。施工現(xiàn)場的良好管理，施工中新技術(shù)、新工藝的采用，都能夠最大限度地提高勞動(dòng)效率，降低工程造價(jià)。尤其基礎(chǔ)設(shè)施工程以下幾方面，更應(yīng)引起足夠重視；例如：施工方式的采用是機(jī)械挖土，還是人工挖土？施工機(jī)械的選用是挖掘機(jī)還是推土機(jī)？地下水位情況，是否需要降水？是需要采用輕型井點(diǎn)降水，還是采用大口徑井點(diǎn)降水？挖、運(yùn)、回填土、石方的運(yùn)距是多少？確定土源及余土外運(yùn)的具體地點(diǎn)在哪？這些內(nèi)容影響 工程造價(jià)的比重很大，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，做好施工組織設(shè)計(jì)方案的論證。

（二）健全設(shè)計(jì)變更審批制度。

設(shè)計(jì)如有變更，一是盡量把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段，在工程施工過程中設(shè)計(jì)變更，必然造成浪費(fèi)；二是應(yīng)盡量提前變更，因?yàn)樽兏皆?，損失越少；三是在每一變更設(shè)計(jì)之前，必須實(shí)行工程量及造價(jià)增減分析并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，如果變更后工程造價(jià)突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意，切實(shí)防止通過變更設(shè)計(jì)增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程造價(jià)的事情發(fā)生。

（三）完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)。

在基礎(chǔ)設(shè)施工程中，隱蔽工程占工程造價(jià)的比重很大。因建成后地面以下部分全不在視野之內(nèi)，對此，如果缺乏充足的現(xiàn)場簽證工作，勢必增加工程結(jié)算中的難度，為此，應(yīng)嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一隱蔽工程簽證，建立完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)，變事后被動(dòng)為事先主動(dòng)控制工程造價(jià)。

五、竣工結(jié)算階段的投資控制

這一階段的投資控制是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段的重點(diǎn)。加強(qiáng)預(yù)算隊(duì)伍建設(shè)，把好預(yù)算人員素質(zhì)關(guān)；查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，把好工程量計(jì)算關(guān)；查定額編號(hào)、工程項(xiàng)目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)；查材料單價(jià)，把好材料費(fèi)用審核關(guān)；嚴(yán)把現(xiàn)場簽證審核關(guān)；查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，把好取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核關(guān)。

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制，加強(qiáng)過程監(jiān)督，從事后審計(jì)拓展到事前、事中審計(jì)。要在事前階段進(jìn)行工程總體投資概念、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及施工合同簽定的控制；事中積極配合各部門，加強(qiáng)施工過程中的造價(jià)控制與管理，做到不超概算，不超付工程款；事后做好工程項(xiàng)目結(jié)算及竣工決算的審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)的控制。