王維安　李鵬

摘要：病死生豬無害化處理工作是一項(xiàng)事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展、人民生命安全、社會(huì)穩(wěn)定的大事。近幾年來，天門市結(jié)合自身實(shí)際，初步積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問題。對(duì)當(dāng)前存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了做好病死生豬無害化處理工作的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：病死豬；無害化處理；對(duì)策研究；天門市

中圖分類號(hào)：S851.2+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2016）01-0044-03

湖北省天門市是生豬生產(chǎn)、消費(fèi)和調(diào)出大市，多年來，生豬出欄始終保持在100萬頭以上，市場(chǎng)規(guī)模在20億元以上，豬肉產(chǎn)量達(dá)到8.8萬t，在湖北省同等縣市中位居前列。2015年全市年出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）545家，出欄84.9萬頭，占出欄總數(shù)的77.18%。由于大規(guī)模集中養(yǎng)殖，容易引發(fā)重大疫情、疾病傳播迅速、飲食安全等重大問題，僅以生豬死亡率8%計(jì)算[1]，全市每年病死豬超過8萬頭，數(shù)量如此巨大的病死豬若不處理妥善，將對(duì)人類健康構(gòu)成極大的威脅，同時(shí)也將引發(fā)一系列公共衛(wèi)生問題。近年來，天門市病死豬無害化處理工作在湖北省畜牧獸醫(yī)局、天門市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，逐步建立起統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、處理模式和管理方式，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、養(yǎng)殖企業(yè)和社會(huì)各界的普遍好評(píng)和認(rèn)可。

1 工作探索歷程

天門市病死豬無害化處理工作從2012年3月正式啟動(dòng)至今，經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

1.1 基礎(chǔ)資料收集

從2012年3月到2012年6月，基本完成了全市年出欄生豬50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的統(tǒng)計(jì)匯總、病死豬無害化處理補(bǔ)助相關(guān)配套政策的制定、相關(guān)政策法規(guī)的宣傳、無害化處理監(jiān)管人員的培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送和資料整理格式的規(guī)范等一系列新任務(wù)新工作，病死豬無害化處理工作正常啟動(dòng)。

1.2 試運(yùn)行階段

從2012年7月至2013年初，在經(jīng)過近一年的實(shí)施過程中，逐步產(chǎn)生了一些困繞畜牧部門的問題和困難，主要表現(xiàn)在全市病死豬無害化處理數(shù)量大、范圍大、難度大，監(jiān)管工作人手少、報(bào)酬少、經(jīng)費(fèi)少，再加上補(bǔ)助下發(fā)時(shí)間長(zhǎng)，群眾意見大、畜牧部門工作人員意見也大，導(dǎo)致工作阻力增加工作積極性受挫，社會(huì)面上再次出現(xiàn)少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶不要補(bǔ)助不作無害化處理隨意丟棄病死豬現(xiàn)象。

1.3 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再理思路階段

2013年3月至2013年6月，市委政府、畜牧部門和社會(huì)各界對(duì)病死豬無害化處理工作的深刻反思和初步探索。2013年上半年，天門市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次到天門市畜牧獸醫(yī)局來專題調(diào)研病死豬無害化處理工作，提出要“吸取別人的教訓(xùn)總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)”；市畜牧獸醫(yī)局工作專班先后三次赴外省、市專題學(xué)習(xí)考察，多方聯(lián)系企業(yè)探討社會(huì)化運(yùn)作途徑，逐步形成了全市無害化處理運(yùn)作模式和管理方式的基本思路。

1.4 市場(chǎng)運(yùn)作基本步入正軌階段

2013年7月至今。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，天門市畜牧獸醫(yī)局通過招商引資方式按照“誰(shuí)建場(chǎng)、誰(shuí)處置、政府專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助發(fā)給誰(shuí)”的原則，打包處置病死豬無害化處理職責(zé)權(quán)限。2013年8月，拖市鎮(zhèn)個(gè)體老板潘云平投資800萬元（其中政府專項(xiàng)補(bǔ)貼100萬元）建成“天門市病死豬無害化處理中心”，積極爭(zhēng)取政府出資100萬元建成32個(gè)病死豬冷藏收集點(diǎn)，多部門聯(lián)合行文印發(fā)《天門市病死豬無害化處理實(shí)施方案》，基本形成了統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、處理模式和管理方式，基本達(dá)到了“政府滿意、社會(huì)滿意、企業(yè)滿意”的良好效果。

2 基本做法

2.1 成立專班，加強(qiáng)無害化處理工作組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)病死豬無害化處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及長(zhǎng)效機(jī)制建立，經(jīng)市政府同意，由市畜牧獸醫(yī)局牽頭，與市財(cái)政局、市人保公司聯(lián)合成立了病死豬無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組及專家組。市畜牧獸醫(yī)局由局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，從局辦公室、計(jì)財(cái)科、監(jiān)督所、疫控中心和財(cái)政局農(nóng)財(cái)科、保險(xiǎn)公司農(nóng)險(xiǎn)科等抽調(diào)人員組成工作專班，負(fù)責(zé)全市無害化處理工作協(xié)調(diào)指揮、無害化處理收集體系建設(shè)督導(dǎo)、無害化報(bào)表數(shù)據(jù)審核、無害化補(bǔ)貼公示公開、無害化資金劃轉(zhuǎn)拔付、無害化運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)督查等工作，做到病死豬無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、分工負(fù)責(zé)、積極探索、審慎實(shí)施、整體推進(jìn)。

2.2 制定方案，規(guī)范無害化處理工作基本程序

根據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳《關(guān)于做好生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》和湖北省畜牧獸醫(yī)局《建立病死生豬無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)方案》文件精神，為推進(jìn)天門市病死豬無害化處理先行先試工作，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府同意，我局先后印發(fā)了《天門市畜牧獸醫(yī)局關(guān)于做好生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》、《天門市建立病死豬無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案（試行）》，與市財(cái)政局、市人保公司聯(lián)合印發(fā)了《天門市病死豬無害化處理實(shí)施方案》等文件，用以指導(dǎo)和規(guī)范病死豬無害化處理各環(huán)節(jié)工作程序，確保全市病死豬無害化處理工作“行得通、推得開、力度大、效果好”，切實(shí)保障全市動(dòng)物源性食品安全，維護(hù)公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境安全。

2.3 完善設(shè)施，推進(jìn)病死豬冷藏收集體系建設(shè)

（1）按照《實(shí)施方案》要求，將納入市級(jí)管理的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)列為首批冷藏收集體系建設(shè)對(duì)象，要求每場(chǎng)必須建一座容量20 m3以上冷庫(kù)用于存放病死豬，確保市管規(guī)模豬場(chǎng)全覆蓋、全收集、全處理。

（2）鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）選擇合適區(qū)域、場(chǎng)所建設(shè)病死豬收儲(chǔ)點(diǎn)，參與全市病死豬集中無害化處理的社會(huì)化營(yíng)運(yùn)服務(wù)，逐步開展全區(qū)域內(nèi)的收集和處理工作。

（3）對(duì)違法棄置在本市江河湖渠等水域或其他公共場(chǎng)所的病死豬，要求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理部門、責(zé)任單位或市無害化處理中心第一時(shí)間收集、清運(yùn)、冷藏或就地就近作無害化處理。

2.4 明確模式，統(tǒng)分結(jié)合開展無害化處理工作

目前我市病死豬無害化處理工作按兩種模式執(zhí)行。

（1）委托集中處理模式。全市市管規(guī)模豬場(chǎng)病死豬按要求必須委托市無害化處理中心進(jìn)行集中處理；市管規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以外的其他養(yǎng)殖戶按自愿的原則，可以將病死豬按要求做好消毒和包裝后直接運(yùn)送到市無害化處理中心委托進(jìn)行無害化處理。

（2）自行分散處理模式。對(duì)年出欄生豬50頭以上、辦理了《動(dòng)物防疫條件合格證》并與監(jiān)管部門簽定了畜產(chǎn)品安全責(zé)任狀、建立了完整的養(yǎng)殖檔案等信息資料的養(yǎng)殖戶，可以選擇按要求自行無害化處理本場(chǎng)病死豬。

兩種處理模式都必須有天門市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或所在地畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心官方獸醫(yī)人員、保險(xiǎn)公司人員到場(chǎng)到點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督。

3 存在的主要問題

3.1 生豬病死率較高，難以全部無害化處理

近年來，盡管全市大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，但中小型規(guī)模場(chǎng)（戶）和散養(yǎng)戶仍占主導(dǎo)地位，其養(yǎng)殖方式相對(duì)落后，飼養(yǎng)管理水平不高，防疫意識(shí)不強(qiáng)，動(dòng)物病死率較高，病死和死因不明動(dòng)物數(shù)量大[2]。據(jù)初步測(cè)算，全市每年需無害化處理病死豬80 000頭左右，造成無害化處理工作任務(wù)艱巨，不能完全落實(shí)，有的雖然進(jìn)行了處理但也不完全規(guī)范。

3.2 動(dòng)物疫病防控意識(shí)不強(qiáng)，病死豬處置不規(guī)范

當(dāng)前部分散養(yǎng)戶、小型規(guī)模養(yǎng)殖戶和販運(yùn)戶法律意識(shí)淡薄，對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，無害化處理經(jīng)驗(yàn)不足。生豬病死后，未按規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，有的為圖方便，亂拋亂棄病死動(dòng)物的現(xiàn)象仍然存在，甚至低價(jià)拋售病死動(dòng)物[3]，導(dǎo)致病死動(dòng)物處理的指導(dǎo)和監(jiān)督缺位。這不僅造成環(huán)境污染，給動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散留下了隱患，而且嚴(yán)重威脅著公共衛(wèi)生安全。

3.3 無害化處理設(shè)施投入不足，無法滿足當(dāng)前需求

全市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有公益性無害化處理設(shè)施，養(yǎng)殖戶在動(dòng)物發(fā)生死亡后，以挖坑掩埋處理為主，但深埋地點(diǎn)難以協(xié)調(diào)和落實(shí)[2]。特別在疫情高發(fā)季節(jié)出現(xiàn)大量的病死動(dòng)物時(shí)，更難以及時(shí)有效的處置。雖然岳口、拖市、張港、多寶、汪場(chǎng)、石河等十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入了大量的人力、物力和財(cái)力，購(gòu)置了冷藏運(yùn)尸車，經(jīng)收集送往市無害化處理中心進(jìn)行處理。經(jīng)過近一年的運(yùn)作，發(fā)現(xiàn)這些設(shè)施數(shù)量太少，無法滿足當(dāng)前對(duì)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理的需求。

3.4 基層工作力量薄弱，監(jiān)管力度不夠

當(dāng)前全市病死動(dòng)物主要來自農(nóng)村散養(yǎng)和各中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，數(shù)量大，點(diǎn)多面廣，但基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的人員少，工作量大，工資待遇低，工作經(jīng)費(fèi)短缺，從而造成病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管難以工作長(zhǎng)期有效開展[4]。特別是在執(zhí)法過程中，部分違法行為人不愿承擔(dān)無害化處理費(fèi)用，對(duì)查處的病死動(dòng)物及其產(chǎn)品，由監(jiān)督部門進(jìn)行無害化處理，無形中形成了越執(zhí)法，經(jīng)費(fèi)缺口越大，工作越難以開展的被動(dòng)局面。

4 對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建無害化處理責(zé)任體系

病死動(dòng)物無害化處理是政府的一項(xiàng)公益事業(yè)，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)中的重要內(nèi)容。建議由各級(jí)政府牽頭對(duì)病死動(dòng)物無害化處理工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各有關(guān)部門責(zé)任分工，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村級(jí)基層組織力量，強(qiáng)化病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管。畜牧獸醫(yī)部門要監(jiān)督病死動(dòng)物無害化處理，環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)公共區(qū)域環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，水利、海事、城管等部門按照自身職責(zé)，健全河道、湖泊、街道等公共區(qū)域病死動(dòng)物尸體清理打撈制度，公安部門加大對(duì)加工、販賣病死動(dòng)物行為的打擊[2]。各級(jí)政府要把病死動(dòng)物無害化處理工作納入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)的考核體系中。同時(shí)，按照《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的規(guī)定，明確動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營(yíng)者是病死動(dòng)物無害化處理的第一責(zé)任人，承擔(dān)主體責(zé)任。

4.2 加大財(cái)政投入，完善無害化處理運(yùn)行體系

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、動(dòng)物養(yǎng)殖量、養(yǎng)殖密度、養(yǎng)殖方式等情況，完善病死動(dòng)物無害化處理體系和運(yùn)行機(jī)制，按照“降低成本、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t，因地制宜，選擇適合各自情況的無害化處理方式。采取“政府監(jiān)管、財(cái)政扶持、企業(yè)運(yùn)作”的方式，進(jìn)一步支持天門市病死豬無害化處理中心擴(kuò)規(guī)升級(jí)，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助運(yùn)行經(jīng)費(fèi)[5]，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。對(duì)養(yǎng)殖集中的區(qū)域配備專職人員和密封運(yùn)輸車等，對(duì)病死動(dòng)物統(tǒng)一收集、消毒、運(yùn)輸和處理。養(yǎng)殖分散地區(qū)，應(yīng)合理規(guī)劃，分點(diǎn)布局，建立規(guī)模適度的定點(diǎn)冷藏收集場(chǎng)所，完善病死動(dòng)物收集體系，然后運(yùn)往無害化處理中心處理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)大型、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管，督促其建立與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施，或與無害化處理企業(yè)簽訂協(xié)議實(shí)施無害化處理，由各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立病死動(dòng)物收集體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死動(dòng)物貯藏冷庫(kù)建設(shè)，安排固定人員負(fù)責(zé)日常管理。

4.3 改進(jìn)工作方式，建立無害化處理扶持政策

一是將現(xiàn)有國(guó)家對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策，擴(kuò)大到包括散養(yǎng)戶在內(nèi)的所有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），二是將病死豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元以上，相關(guān)經(jīng)費(fèi)應(yīng)補(bǔ)給對(duì)病死動(dòng)物實(shí)施無害化處理的主體，提高各方無害化處理的積極性。三是將病死動(dòng)物無害化處理與生豬保險(xiǎn)相關(guān)政策有效銜接[6]，當(dāng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)生動(dòng)物死亡時(shí)，保險(xiǎn)公司到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)鑒定，以無害化處理憑證作為理賠依據(jù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主動(dòng)參與病死動(dòng)物無害化處理工作。四是地方政府建立對(duì)亂拋亂棄病死動(dòng)物或販賣、加工病死動(dòng)物的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，一經(jīng)查實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造人人監(jiān)督的良好氛圍。

4.4 充實(shí)穩(wěn)定隊(duì)伍，加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度

建議市政府協(xié)調(diào)編制、財(cái)政等部門，組建基層全新的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，確保編制、經(jīng)費(fèi)滿足工作需要，從體制上為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有序開展提供有力的組織保障、人員保障、資金保障和政策保障，以適應(yīng)當(dāng)前病死動(dòng)物無害化處理、動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管等執(zhí)法工作開展的需要。

4.5 轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖質(zhì)量；改善養(yǎng)殖環(huán)境條件，提高獸醫(yī)服務(wù)水平，降低動(dòng)物死亡率。進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的投入力度，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、生態(tài)化、科學(xué)化發(fā)展。通過畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高整體的科學(xué)管理水平，控制生豬疫情，降低死亡率，從源頭上減少病死動(dòng)物的數(shù)量。

4.6 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的工作氛圍

加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的宣傳培訓(xùn)力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。積極推行本地屠宰，大力推廣消費(fèi)冷鮮肉的習(xí)慣。通過報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種渠道向群眾宣傳病死豬的危害及其無害化處理的重要性，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，構(gòu)建病死豬無害化處理和監(jiān)管“群防群控”的長(zhǎng)效機(jī)制。

5 小結(jié)

病死動(dòng)物是動(dòng)物疫病發(fā)生的重要傳染源，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物處理是否到位，事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)畜牧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，事關(guān)公共衛(wèi)生安全，事關(guān)人民群眾身體健康，各級(jí)政府及相關(guān)部門、單位要各司其職，互相協(xié)作，緊密配合，努力形成齊抓共管的工作格局，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

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