“十三五”規(guī)劃期衡南縣綠色礦山建設(shè)探討

劉 旭，何春明，潘湘和，蔣銀鳳

(湖南省核工業(yè)地質(zhì)局306大隊(duì) 湖南衡陽(yáng)市 421008)

“十三五”規(guī)劃期衡南縣綠色礦山建設(shè)探討

劉 旭，何春明，潘湘和，蔣銀鳳

(湖南省核工業(yè)地質(zhì)局306大隊(duì) 湖南衡陽(yáng)市 421008)

介紹了衡南縣礦產(chǎn)資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與整治現(xiàn)狀，闡述了新時(shí)期全縣綠色礦業(yè)與綠色礦山建設(shè)的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、總體布局和進(jìn)度安排，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理與綠色礦業(yè)、綠色礦山建設(shè)的保障措施。結(jié)論：衡南縣綠色礦山建設(shè)歷史遺留問(wèn)題多，但可行可控可成，關(guān)鍵是加強(qiáng)規(guī)劃的整體推進(jìn)和精準(zhǔn)落實(shí)，重點(diǎn)在于法治思維、切實(shí)監(jiān)督與有效管理，尤其需強(qiáng)化綠色礦山的示范區(qū)建設(shè)、系統(tǒng)調(diào)控和全民參與。

衡南縣；礦山環(huán)境；恢復(fù)治理；綠色礦山；示范區(qū)建設(shè)

0 前 言

新世紀(jì)，在國(guó)內(nèi)外綠色產(chǎn)業(yè)、綠色礦業(yè)發(fā)展大潮中，尤其十八大以來(lái)，衡南縣綠色礦山建設(shè)的精準(zhǔn)落實(shí)和規(guī)劃目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，已成為衡南縣綠色礦業(yè)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)過(guò)程中不可回避、急需解決的重大問(wèn)題。近年，通過(guò)對(duì)全縣礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀的初步調(diào)研，對(duì)各類礦山的地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了初步評(píng)判，發(fā)現(xiàn)與國(guó)家及省市縣要求達(dá)標(biāo)的管理目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，亦與人民群眾的期許要求相差巨大。故作為從業(yè)多年的地質(zhì)礦產(chǎn)與環(huán)保工作者，希望通過(guò)本文的研探，能對(duì)“十三五”規(guī)劃期內(nèi)衡南縣綠色礦山建設(shè)的有效落實(shí)和礦規(guī)目標(biāo)的順利實(shí)施起到良好的促進(jìn)與推動(dòng)作用。

1 礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀

衡南縣已發(fā)現(xiàn)煤、石煤、鈾、錳、釩、銅、鉛、鋅、鎢、鉬、銻、金、銀、螢石、硅石、鈣芒硝、重晶石、石膏、高嶺土、水泥灰?guī)r、磚瓦粘土、建筑石料(含花崗巖、石灰?guī)r、玄武巖、砂巖、頁(yè)巖等)、瑪瑙、礦泉水等礦產(chǎn)資源共29種，礦產(chǎn)地100余處。其中大型礦床4個(gè)和中型礦床3個(gè)，其余則為小型礦床、礦點(diǎn)或礦化點(diǎn)。

全縣多數(shù)礦產(chǎn)均有不同程度的開(kāi)發(fā)利用。截至2015年底共有持證礦山64家，其中開(kāi)采礦山34家，籌建礦山3家，停采或停建礦山25家，閉坑礦山2家，擬新設(shè)礦山25家。開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)有煤、石煤、釩、錳、金、銅、鉛、鋅、鎢、硅石、螢石、重晶石、石膏、高嶺土、水泥灰?guī)r、磚瓦粘土、建筑石料(花崗巖、石灰?guī)r、砂石、頁(yè)巖、玄武巖等)、礦泉水等共23種。當(dāng)前礦山生產(chǎn)規(guī)模除螢石礦為中型外，其余均為小型礦山[1]。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 礦山地質(zhì)環(huán)境主要問(wèn)題

衡南縣礦山地質(zhì)環(huán)境的主要問(wèn)題是礦山地質(zhì)災(zāi)害，礦山廢水、廢渣、尾礦庫(kù)(或尾砂壩)環(huán)境污染等4大方面，其中以礦山地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重，占用及破壞土地資源，影響及破壞地下水系統(tǒng)，影響范圍廣、危害大。

2.2 各類礦山的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題

不同礦類、不同采礦方式產(chǎn)生的礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題各有其特點(diǎn)。一般而言，衡南縣礦山對(duì)地質(zhì)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重的主要是資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度大的有色金屬礦山、非金屬、煤礦和貴金屬礦，其次為建材石料和砂石粘土類礦山。從采礦方式看，地下開(kāi)采比露天開(kāi)采導(dǎo)致的礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題更為嚴(yán)重、復(fù)雜、長(zhǎng)期。

2.3 礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的分布特征

礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的分布與礦山的分布及其開(kāi)發(fā)強(qiáng)度密切相關(guān)。衡南縣境內(nèi)的主要地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題集中分布在遠(yuǎn)景鎢業(yè)兩個(gè)鎢礦工區(qū)、雙江口螢石礦區(qū)和已經(jīng)閉坑的煤礦、金礦和銅礦等區(qū)域。

2.4 礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)

衡南縣礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)主要取決于縣域及周邊礦業(yè)活動(dòng)的劇烈程度、礦山企業(yè)的重視程度、礦山管理部門的管理力度，此外，還與全民

公共參與環(huán)境保護(hù)的深度和持久度有關(guān)。

2.5 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理現(xiàn)狀

2.5.1 礦山土地復(fù)墾

(1)礦山土地復(fù)墾和還綠現(xiàn)狀。截至2015年，衡南縣內(nèi)礦區(qū)土地恢復(fù)治理的面積已超過(guò)73.6公頃，占全縣礦山占用破壞土地總量的23.37%，礦山占用土地的植樹(shù)造林工作只有少部分展開(kāi)，如洪鑫源金礦復(fù)墾林地24.3公頃(368.2畝)，復(fù)墾耕地面積9.87公頃(148畝)。當(dāng)前礦山土地復(fù)墾、生態(tài)還綠等治理工作急需突破，可謂任重而道遠(yuǎn)。

(2)土地復(fù)墾措施。一是塌陷區(qū)的土地復(fù)墾，塌陷區(qū)所在地政府及礦山根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行了相關(guān)的治理和監(jiān)督工作，如宏威煤礦和洲市煤礦光明井田將地面沉裂變形破壞的農(nóng)田改為旱地，并進(jìn)行一定程度的復(fù)墾；二是排土(石)場(chǎng)的復(fù)墾，礦山廢石場(chǎng)、采礦場(chǎng)、尾礦庫(kù)共計(jì)占用、破壞的土地已超過(guò)136.54公頃。其中煤礦山的煤矸石以泥、頁(yè)巖為主，容易風(fēng)化，矸石山表層在2～3年時(shí)間內(nèi)，即風(fēng)化成土狀，土厚約0.3～1.0 m，土質(zhì)含鉀和有機(jī)質(zhì)等，利于植物生長(zhǎng)，常見(jiàn)植物為冬茅草等。而建材礦山占地少，破壞程度低，一般一兩年植被便會(huì)恢復(fù)，少部分礦區(qū)恢復(fù)工作困難。當(dāng)前部分礦山對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行了治理，但大部分尾礦庫(kù)復(fù)墾難度較大。

2.5.2 地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀及措施

(1)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等新修訂的法律法規(guī)，嚴(yán)把礦山登記和換證關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)制度，逐漸推進(jìn)建立綠色礦山示范區(qū)和礦山地質(zhì)環(huán)境保證金等制度，強(qiáng)化群防群控體系建設(shè)，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

(2)在區(qū)內(nèi)開(kāi)展礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工程，由政府籌集資金或礦山自籌資金給予治理，如雙江口螢石礦籌資對(duì)地面塌陷坑進(jìn)行回填，為防止地表水倒灌修建了水渠；洪鑫源金礦亦投入了相當(dāng)?shù)馁Y金進(jìn)行閉坑后的環(huán)境恢復(fù)治理及土地復(fù)墾復(fù)綠工程，包括尾礦庫(kù)殘余有毒物質(zhì)無(wú)公害化的初步處理，后續(xù)環(huán)保工作有待進(jìn)一步監(jiān)控和治理。

(3)對(duì)塌陷區(qū)，礦山企業(yè)除了給予一定資金賠償外，還回填夯實(shí)發(fā)生在農(nóng)田中的塌陷坑，改農(nóng)田為旱地。對(duì)于采空變形嚴(yán)重導(dǎo)致房屋嚴(yán)重受損的地區(qū)，主要是采取搬遷避讓等措施。如宏威煤礦和洲市煤礦光明井田的塌陷區(qū)和地面變形、房屋開(kāi)裂等問(wèn)題，通過(guò)及時(shí)閉坑進(jìn)行全面整治，采取搬遷避讓、回填加固等方式進(jìn)行安全保障。

(4)嚴(yán)格按湖南省地質(zhì)災(zāi)害防治新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)和新要求執(zhí)行，并根據(jù)“衡南縣1∶5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳查報(bào)告”等防災(zāi)治理綜合成果與動(dòng)態(tài)實(shí)情做及時(shí)調(diào)整和應(yīng)對(duì)處治。

2.5.3 礦山廢水、廢渣綜合治理

(1)礦山廢水綜合治理利用與效果。多年來(lái)，全縣礦山礦坑廢水年產(chǎn)出量一度有較大規(guī)模上升，當(dāng)前因煤礦和金礦等礦山已相繼閉坑，現(xiàn)在年產(chǎn)廢水基本上維持在100萬(wàn)t左右，年排放量約58萬(wàn)t，年循環(huán)利用量約44萬(wàn)t，年治理量約44萬(wàn)t，治理率達(dá)約45%，年綜合利用率約45%。根據(jù)廢水中含有的有害成份不同，采取的措施也不同。這些年，由于區(qū)內(nèi)煤礦為低硫煤，煤礦山一般修筑沉淀池加排水溝工程；而對(duì)于有害成分多的礦山企業(yè)，尤其是金屬礦山，除修建沉淀池外，還修建部分凈化處理池或過(guò)濾系統(tǒng)。煤礦山廢水經(jīng)過(guò)沉淀池沉淀后，基本能夠達(dá)標(biāo)排放，不會(huì)造成大的水土污染。金屬(如金礦、釩礦等礦山)礦山廢水經(jīng)沉淀后還需經(jīng)過(guò)化學(xué)等凈化處理，這些廢水對(duì)地表水污染較重，而且廢水的循環(huán)利用率較低。因此，礦山廢水的治理工作急需加強(qiáng)并預(yù)期達(dá)到長(zhǎng)期監(jiān)控、精準(zhǔn)落實(shí)的目的。

(2)礦山廢渣綜合治理利用與效果。2015年，全縣存在廢石場(chǎng)16處，其中(石)煤矸石6處，廢石場(chǎng)10處，累計(jì)廢渣超過(guò)120萬(wàn)t，其中煤矸石15.4萬(wàn)t，廢石104.62萬(wàn)t。全縣礦山廢渣平均利用率為76.52%，其中煤礦山煤矸石為76.67%，金屬礦山基本上為零，非金屬礦山為92.86%。廢渣的治理措施及效果有：關(guān)閉所有小煤礦和其他一些非法采礦點(diǎn)，從源頭削減了近三分之一的礦業(yè)廢渣的產(chǎn)生量、排放量與堆存量；廢渣綜合利用的主要方式是利用(石)煤矸石制作紅磚或利用尾礦砂制造水泥磚、新材料磚等，廢石則用做建筑物或路基石材料；修建攔擋壩(墻)，防止廢渣跨塌取得較好成效；對(duì)石煤和釩礦廢渣治理尚處技術(shù)攻關(guān)階段，需引起管理部門、礦業(yè)權(quán)人和全社會(huì)的高度重視。

2.6 礦山地質(zhì)環(huán)境治理存在的主要問(wèn)題

(1)法治意識(shí)淡薄，開(kāi)采不規(guī)范。

(2)歷史遺留問(wèn)題多，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金投入不足。

(3)主管部門環(huán)保政策的執(zhí)法力度不強(qiáng)、采礦權(quán)人生態(tài)復(fù)墾復(fù)綠不到位。

(4)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)缺乏技術(shù)尤其高新技術(shù)支撐。

(5)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理普遍流于形式，缺乏有效獎(jiǎng)懲機(jī)制，長(zhǎng)期性、整體性、全局性建設(shè)特別乏力[2-7]。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與整治

3.1 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與整治的原則和目標(biāo)

(1)原則。堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總原則；堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則；堅(jiān)持“因地制宜、突出特點(diǎn)、全面規(guī)劃、分步實(shí)施、精準(zhǔn)監(jiān)管”的原則；堅(jiān)持“監(jiān)測(cè)、治理與科技推廣、有序管理相結(jié)合”的原則；堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的原則。

(2)目標(biāo)。衡南縣建立健全礦山環(huán)境法律體系、管理體系和管理制度，有效防治礦山地質(zhì)災(zāi)害，遏止礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，使礦區(qū)及周圍地區(qū)的生活和生產(chǎn)環(huán)境得到明顯改善。2020年，礦山次生地質(zhì)災(zāi)害治理率達(dá)到95%；歷史遺留的礦山占地復(fù)墾率達(dá)到 90%，還綠率達(dá)到80%；礦山廢渣綜合利用率達(dá)到80%，處置率達(dá)到80%；礦山廢水綜合利用率達(dá)到90%；“三廢”的達(dá)標(biāo)排放率為100%，礦山環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到85%以上。

3.2 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理分區(qū)

3.2.1 礦山環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)

全縣主要?jiǎng)澐?2個(gè)礦山環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)：

(2)江口鳥(niǎo)洲省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；

(3)車江石牛峰縣級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)；

(4)花橋溶洞群—龍溪橋水庫(kù)—天光山省級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)；

(5)雨母山市級(jí)生態(tài)旅游區(qū)；

(6)新縣城云集城市規(guī)劃區(qū)；

(7)冠市街河溪玉髓、瑪瑙省級(jí)保護(hù)區(qū)；

(8)柞市龍口礦泉水省級(jí)保護(hù)區(qū)；

(9)寶蓋鎮(zhèn)生態(tài)旅游及人文景觀縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)；

正如前面已經(jīng)提及的，在明代初期如《太和正音譜》等曲學(xué)論著中，有的流于疏闊之弊。究其成因，應(yīng)在于當(dāng)時(shí)的曲家如朱權(quán)等人在考察元曲時(shí)，嚴(yán)重依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)對(duì)作家、作品的質(zhì)感品讀，未能深化到更深的學(xué)理層面來(lái)總結(jié)規(guī)律、提升理論。嘉、萬(wàn)曲學(xué)著作中雖然仍有部分對(duì)作品進(jìn)行質(zhì)感品讀，經(jīng)由感性認(rèn)知而得出的一些論說(shuō)，但這一時(shí)期的曲學(xué)家們也同時(shí)能夠相對(duì)成熟地掌握和運(yùn)用“舉實(shí)例為證據(jù)——分析例證——得出結(jié)論”這一理論推衍模式，進(jìn)行曲學(xué)研究，因此在行文論述中明晰地展現(xiàn)出“依靠例證事實(shí)和邏輯路理說(shuō)話”式的理性化的特征。

(10)近尾州蓮湖灣國(guó)家級(jí)濕地公園保護(hù)區(qū)；

(11)湘江流域縣級(jí)濕地保護(hù)區(qū)；

(12)雙板橋水庫(kù)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)[8-10]。

3.2.2 礦山環(huán)境影響分區(qū)

全縣主要?jiǎng)澏ōh(huán)境影響分區(qū)6個(gè)：

(1)川口鎢礦礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)；

(2)宏威煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)；

(3)川口雙江口旺華螢石礦礦山地質(zhì)環(huán)境影響較重區(qū)；

(4)譚子山宇通重晶石礦礦山地質(zhì)環(huán)境影響較重區(qū)；

(5)硫市洪鑫源金礦礦山地質(zhì)環(huán)境影響較重區(qū)；

(6)洲市煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境影響較重區(qū)。

3.2.3 礦山環(huán)境重點(diǎn)恢復(fù)治理區(qū)

衡南縣共劃分5個(gè)礦山環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)：

(1)川口鎢礦礦山環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)，包括遠(yuǎn)景鎢業(yè)大皂工區(qū)、三角潭工區(qū)，旺華雙江口螢石礦等礦山；

(2)宏威煤礦礦山環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)，包括其周邊區(qū)域；

(3)洲市煤礦礦山環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)，包括光明井田，七里山井田及周邊區(qū)域；

(4)洪鑫源金礦礦山環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)，包括洪鑫源金礦及周邊區(qū)域；

(5)譚子山重晶石礦礦山環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)，包括宇通礦業(yè)譚子山重晶石礦、晶鑫礦業(yè)重晶石礦及周邊區(qū)域[10-12]。

3.2.4 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目

規(guī)劃期全縣共擬定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)：

(1)雙江口旺華螢石礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目；

(2)遠(yuǎn)景鎢業(yè)大皂工區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目；

(3)遠(yuǎn)景鎢業(yè)三角潭工區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目；

(4)洲市鉛鋅礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目；

(5)洪鑫源金礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目；

(6)宏威煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目；

(7)譚子山重晶石礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目。

3.3 礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)

根據(jù)分類原則，全縣共劃分6個(gè)重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)區(qū)，10個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)礦山，一般監(jiān)測(cè)礦山97個(gè)。其中重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)為：川口鎢礦螢石礦重點(diǎn)監(jiān)測(cè)

區(qū)；栗江-宏威煤礦區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)；洲市煤礦、鉛鋅礦重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)；譚子山重晶石礦重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)；硫市洪鑫源金礦重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)；雞籠金興-虎形山石煤-釩礦重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)[13]。

3.4 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理措施

全縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理措施主要有5個(gè)方面：加強(qiáng)對(duì)固體廢棄物綜合整治；加強(qiáng)礦山廢水綜合治理與技術(shù)攻關(guān)；加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害系統(tǒng)防治工作；全面落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度；嚴(yán)把政策關(guān)與全面推進(jìn)綠色礦山示范工程建設(shè)。

4 綠色礦業(yè)與綠色礦山建設(shè)

4.1 綠色礦業(yè)、綠色礦山建設(shè)基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

4.1.1 基本原則

(1)堅(jiān)持正確思想與科學(xué)決策相結(jié)合的原則。

(2)堅(jiān)持立足實(shí)際與突出特色的原則。

(3)堅(jiān)持因地制宜與協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

(4)堅(jiān)持合理規(guī)劃與把握重點(diǎn)的原則。

(5)堅(jiān)持礦地整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。

(6)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展與全面推進(jìn)的原則。

(7)堅(jiān)持公眾參與與集思廣益的原則。

4.1.2 規(guī)劃目標(biāo)

(1)綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，力爭(zhēng)采掘業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值將達(dá)到4.95億元以上，預(yù)計(jì)礦業(yè)與綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超過(guò)20個(gè)億、帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)超過(guò)100個(gè)億，對(duì)衡南縣工業(yè)生產(chǎn)總值和國(guó)民生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率超過(guò)20%；礦業(yè)經(jīng)濟(jì)尤其綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與衡南縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展更好實(shí)現(xiàn)和諧一致。

(2)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)，力爭(zhēng)落實(shí)國(guó)家、省、市、縣四個(gè)不同級(jí)別的綠色礦山示范園區(qū)代表礦山1～2家，總數(shù)達(dá)6～8家，實(shí)現(xiàn)大中型礦山均能達(dá)到省級(jí)及以上綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，全縣綠色礦山總體比例達(dá)到50%以上，其余縣級(jí)礦山按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，基本形成綠色礦山穩(wěn)步發(fā)展大格局。特別是國(guó)家級(jí)和省級(jí)綠色礦山企業(yè)，力爭(zhēng)規(guī)劃期(2016-2020年)內(nèi)，各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)指標(biāo)和綠色礦業(yè)發(fā)展指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

(3)展望目標(biāo)。至2020-2025年，宏觀上，全縣在完成規(guī)劃期綠色礦業(yè)發(fā)展和綠色礦山建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)綠色礦山新常態(tài)建設(shè)和特色化經(jīng)營(yíng)與精準(zhǔn)、優(yōu)化管理，真正讓綠色礦業(yè)發(fā)展成為生態(tài)文明建設(shè)和全面現(xiàn)代化建設(shè)的重要基石；微觀上力促礦山的各項(xiàng)綜合利用指標(biāo)再上一個(gè)新臺(tái)階，達(dá)到資源利用高效化，開(kāi)采方式科學(xué)化，生產(chǎn)工藝先進(jìn)化、環(huán)保化，企業(yè)管理規(guī)范化，礦山環(huán)境生態(tài)化，礦地建設(shè)和諧化。

4.2 綠色礦山建設(shè)主要任務(wù)

規(guī)劃期內(nèi)綠色礦山建設(shè)主要任務(wù)如下：

(1)全面分析、研究全縣各礦山在綠色礦山建設(shè)過(guò)程的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及存在的主要問(wèn)題，尤其列出礦山環(huán)保與恢復(fù)治理負(fù)面清單；

(2)制定全縣綠色礦山建設(shè)規(guī)劃體系，細(xì)化國(guó)家級(jí)和省市縣各級(jí)綠色礦山建設(shè)的近期目標(biāo)、中長(zhǎng)期目標(biāo)和展望目標(biāo)；

(3)確定、分解綠色礦山建設(shè)工作的基本任務(wù)和目標(biāo)，同時(shí)一一落實(shí)到相應(yīng)的礦山、礦業(yè)權(quán)人和相關(guān)責(zé)任人；

(4)分級(jí)別確定并推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，尤其重點(diǎn)工程建設(shè)，包括工程的內(nèi)容、目標(biāo)與作用、實(shí)施的方法與路線、實(shí)施年限、投資與效益分析等相關(guān)內(nèi)容；

(5)落實(shí)國(guó)家綠色礦山建設(shè)政策法規(guī)，強(qiáng)化管理制度、監(jiān)督措施、獎(jiǎng)懲形式與長(zhǎng)效機(jī)制，不斷深化責(zé)任追查機(jī)制，落實(shí)終身責(zé)任機(jī)制，突出重獎(jiǎng)重罰機(jī)制，確保國(guó)家和省市縣各級(jí)綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)能順利實(shí)施、重點(diǎn)突破和全面推進(jìn)。

4.3 綠色礦山建設(shè)總體布局與進(jìn)度安排

總體布局：規(guī)劃期內(nèi)，一方面及時(shí)淘汰或關(guān)閉一批污染較嚴(yán)重、存在安全和地質(zhì)災(zāi)害隱患較多的礦山，另一方面同時(shí)分級(jí)別、分階段、分重點(diǎn)全面啟動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，全力打造四個(gè)級(jí)別的綠色礦山建設(shè)，其中國(guó)家級(jí)綠色礦山2家，省級(jí)綠色礦山3家，市級(jí)綠色礦山7家，縣級(jí)綠色礦山超過(guò)50家。

進(jìn)度安排：規(guī)劃期內(nèi)前3年即2016-2018年，分別精準(zhǔn)完成各級(jí)別綠色礦山示范園區(qū)建設(shè)(含重點(diǎn)綠色或凈化工程等)不低于1家，總數(shù)達(dá)4家以上，一般礦山的綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)工作10～15家；后兩年即2019-2020年，鞏固綠色礦山示范園區(qū)建設(shè)成果，綠色示范礦山建成總數(shù)量達(dá)6～8家，其他所有礦山環(huán)境治理和復(fù)墾復(fù)綠工作按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)管理。

5 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理與綠色礦業(yè)礦山建設(shè)保障措施

(1)提高生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的緊迫感和責(zé)任感。

(2)全面貫徹執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境新法律新法規(guī)。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行礦山準(zhǔn)入、退出制度，防止礦山生態(tài)環(huán)境再度遭受損毀和破壞。

(4)強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，多渠道籌集綠色礦山、環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理資金。

(5)將礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理工作納入十三五規(guī)劃考核程序，并嚴(yán)格落實(shí)、審定。

(6)強(qiáng)化監(jiān)督、管理職能和采礦權(quán)人的治理責(zé)任，逐步形成綠色礦山環(huán)保治理終身責(zé)任機(jī)制和長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

(7)綠色礦業(yè)與綠色礦山建設(shè)保障措施。組織保障；資金保障；制度保障；科技保障；監(jiān)督管理。

綜上所述，以上多方面保障措施如能統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)調(diào)控，不斷取得良性互動(dòng)和全面推進(jìn)，是全縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理與綠色礦業(yè)與綠色礦山建設(shè)的成功之基、希望之舉。

6 結(jié) 論

衡南縣綠色礦山建設(shè)，一方面可行可控可成，充滿希望和美好；另一方面歷史遺留問(wèn)題多，任重道遠(yuǎn)，需根治痼疾。因此，切實(shí)走綠色、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、共享與和諧礦業(yè)之路，是全面建成小康社會(huì)的必然趨勢(shì)。全縣綠色礦山建設(shè)的成敗，關(guān)鍵是加強(qiáng)“十三五”規(guī)劃，尤其是新礦規(guī)的整體性落實(shí)且務(wù)必精準(zhǔn)到位，重點(diǎn)在于各級(jí)主管部門與礦業(yè)權(quán)人等多方責(zé)任人的法治思維、生態(tài)文明意識(shí)和監(jiān)督管理的力度。規(guī)劃期內(nèi)各級(jí)綠色礦山示范區(qū)建設(shè)的速度、成效，包括系統(tǒng)升級(jí)、全民參與和有效監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)良性發(fā)展的重要保證。

[1] 衡陽(yáng)市、衡南縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008-2015年)文本、說(shuō)明及專題研究報(bào)告[R].2008.

[2] 湖南省國(guó)土資源廳.第三輪湖南省市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術(shù)要求[R].2015.

[3] 湖南省核工業(yè)地質(zhì)局306大隊(duì).湖南省川口礦田成礦外圍成礦規(guī)律及靶區(qū)預(yù)測(cè)研究[R].2010.

[4] 湖南旺華螢石礦業(yè)有限公司.雙江口螢石礦國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)資料匯編[R].2013.

[5] 衡南縣國(guó)土資源局.湖南省衡南縣普通建筑用砂粘土礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案[R].2014.

[6] 湖南衡陽(yáng)遠(yuǎn)景鎢業(yè)有限責(zé)任公司大皂工區(qū)(楊林坳礦區(qū))國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃說(shuō)明書(shū)[R].2012.

[7] 湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站.湖南省衡南縣礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告[R].2009.

[8] 湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站.湖南省衡陽(yáng)市衡南縣洲市鄉(xiāng)光明井田礦山地質(zhì)環(huán)境檔案[R].2009.

[9] 湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站.湖南省衡陽(yáng)市衡南縣松江鎮(zhèn)巨龍頁(yè)巖磚廠礦山地質(zhì)環(huán)境檔案[R].2009.

[10] 衡南縣人民政府.衡南縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(2011-2020年)及附表[R].2011.

[11] 湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站.衡南縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與趨勢(shì)及易發(fā)程度研究[R].2011.

[12] 韓 杰.我國(guó)礦山環(huán)境破壞治理現(xiàn)狀及對(duì)策研究[R].中國(guó)工程科學(xué)，2005，(7)：394-396.

[13] 鄒禮卿，等.湖南省構(gòu)建地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)全生態(tài)鏈條紀(jì)實(shí)[N].中國(guó)礦業(yè)報(bào)，2014-8-16(A6).

2016-07-08)

劉 旭(1968-)，男，湖南邵東人，高級(jí)工程師，主要從事基礎(chǔ)地質(zhì)、全球及中國(guó)構(gòu)造體系、礦產(chǎn)勘查與開(kāi)發(fā)利用、礦山建設(shè)、綠色礦業(yè)、環(huán)保工程和防災(zāi)減災(zāi)等，Email：1006480853＠qq.com。