農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行

方中華

未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)可能會(huì)面臨農(nóng)產(chǎn)品供給充裕與市場價(jià)格下行壓力，這無不表明我國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革的迫切性。如何通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使其有利于中國農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，已成為亟需解決的議題。

我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要問題表現(xiàn)為四個(gè)方面。一是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量極其充裕。我國糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)形成的高庫存需要市場出清，其中棉花、油料生產(chǎn)、水果等都已出現(xiàn)供給剩余現(xiàn)象。在山東、遼寧、陜西、廣西等地，部分蔬菜水果出現(xiàn)“價(jià)低賣難”，農(nóng)民收入銳減、生產(chǎn)積極性受挫，甚至出現(xiàn)將蘋果喂雞喂豬、砍掉果樹、將農(nóng)產(chǎn)品爛在地里等現(xiàn)象。二是社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求越來越高。目前我國農(nóng)產(chǎn)品以中低端數(shù)量居多，但消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高。消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的態(tài)度已經(jīng)從單純解決溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼】怠B(yǎng)生等。以往通過施化肥、打農(nóng)藥單純追求產(chǎn)量增長的生產(chǎn)方式，已經(jīng)不符合社會(huì)的需求。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境負(fù)效應(yīng)日益突出。過去，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較注重?cái)?shù)量增長，這導(dǎo)致在生產(chǎn)中過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農(nóng)藥獸藥來追求增產(chǎn)。這種不可持續(xù)的做法讓農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場上存在很嚴(yán)重的信任危機(jī)。四是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨巨大人才缺口。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在世界競爭格局中仍處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量不足、質(zhì)量有待提高。農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化問題嚴(yán)重。

針對(duì)以上問題，政府要下大力氣采取相應(yīng)措施加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、力推農(nóng)村電商發(fā)展、拓寬農(nóng)民創(chuàng)收渠道。首先，要健全機(jī)制保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府要減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行的直接干預(yù)，讓市場力量來決定農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求。要加快建立農(nóng)民能看懂、能夠用的農(nóng)產(chǎn)品供給信息平臺(tái)。要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營誠信體系建設(shè)，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的管理，推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全程監(jiān)控可追溯系統(tǒng)。對(duì)制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)，擾亂市場秩序、損害人民群眾身體健康和我國農(nóng)產(chǎn)品聲譽(yù)形象的要加大處罰力度。其次，要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。組織部門要進(jìn)一步重視對(duì)農(nóng)村基層組織帶頭人的培養(yǎng)，通過培養(yǎng)“特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干”“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”“技術(shù)領(lǐng)路人”等，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念中傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求進(jìn)行培訓(xùn)，讓農(nóng)民通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)主動(dòng)去創(chuàng)新、主動(dòng)去迎合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場化發(fā)展。要充分發(fā)揮激勵(lì)和導(dǎo)向作用，加大政策對(duì)后備人才的吸引力，探索新型職業(yè)農(nóng)民后備人才的政策跟進(jìn)。再次，要加快資源整合，力推農(nóng)村電商發(fā)展。要著力改善農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境，探索公私合作模式（PPP）、委托運(yùn)營等市場化方式調(diào)動(dòng)各類主體積極參與到農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)中去，完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本、供銷社等各類主體建設(shè)涉農(nóng)電商平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場，在促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時(shí)為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城拓展更大空間。加大農(nóng)村電商政策扶持，對(duì)符合條件的給予擔(dān)保貸款及貼息，簡化小額短期貸款手續(xù)。最后，要變革生產(chǎn)模式，拓寬農(nóng)民創(chuàng)收渠道。要加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民以合作、出租等形式，發(fā)展集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要根據(jù)市場需求，發(fā)展特而專、精而奇的各種特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)農(nóng)民增收。要因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

責(zé)編/譚峰 美編/李祥峰