供給側(cè)改革的根本在于制度創(chuàng)新

楊宏山

近年來(lái)，深圳市堅(jiān)持以制度創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)和社會(huì)活力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，也為推進(jìn)供給側(cè)改革提供了一個(gè)具有標(biāo)桿意義的典范。

供給側(cè)改革涉及政府、企業(yè)、社會(huì)三方主體，需要協(xié)調(diào)多元行動(dòng)者，形成合力，扭轉(zhuǎn)粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在完善法律法規(guī)，提供好的制度規(guī)則，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，簡(jiǎn)化行政許可程序，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障健康、環(huán)境和安全，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等方面，政府承擔(dān)著不可替代的職能。對(duì)于政府來(lái)講，最根本的是如何通過(guò)制度創(chuàng)新，改革監(jiān)管方式和手段，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供新的制度安排，創(chuàng)造開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，支持企業(yè)創(chuàng)新，研發(fā)新技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加有效供給，從而釋放和引領(lǐng)新需求。

作為中國(guó)改革開(kāi)放的窗口，深圳市政府一直致力于推進(jìn)制度創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)活力，提升制造業(yè)和服務(wù)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。深圳改革保障了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，也為國(guó)家改革探索了新機(jī)制、積累了新經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)起來(lái)，深圳經(jīng)驗(yàn)具有以下借鑒意義：

一是通過(guò)制度創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)和社會(huì)活力。深圳市自上世紀(jì)八十年代設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，就被賦予了先行先試的權(quán)利。近年來(lái)，深圳市率先推進(jìn)商事制度改革，改“先證后照”為“先照后證”，顯著簡(jiǎn)化了商事登記手續(xù)，大力推進(jìn)行政審批制度改革，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)“減負(fù)”、“松綁”，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了持續(xù)動(dòng)力。

二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)培育新產(chǎn)業(yè)。政府對(duì)具體產(chǎn)業(yè)的商機(jī)把握往往不及市場(chǎng)主體敏感，但根據(jù)國(guó)內(nèi)外科技信息，可把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深圳市根據(jù)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢(shì)，前瞻布局了新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府提供政策支持或財(cái)政補(bǔ)貼，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

三是通過(guò)PPP模式改進(jìn)公共服務(wù)供給。政府管理既要制定公共政策，也要提供公共服務(wù)，將新制度、新政策落到實(shí)處。深圳市創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，利用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資本，大力發(fā)展合同外包、購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)助等政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，顯著改進(jìn)了公共服務(wù)質(zhì)量和效益。

責(zé)編/高驪 美編/李智