政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理的實(shí)踐與探索

李家杰，常鳳林

（深圳市龍崗區(qū)建筑工務(wù)局，廣東 深圳518172）

政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理的實(shí)踐與探索

李家杰，常鳳林

（深圳市龍崗區(qū)建筑工務(wù)局，廣東 深圳518172）

建立科學(xué)規(guī)范的政府投資工程建設(shè)實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制，提高投資決策的科學(xué)性和確定性，提高建設(shè)實(shí)施過(guò)程的規(guī)范性，使政府投資工程的建設(shè)管理在規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化方面不斷提升，把政府投資項(xiàng)目建設(shè)好。

政府投資工程；規(guī)范化；專業(yè)化；標(biāo)準(zhǔn)化；精細(xì)化

0　引言

政府投資工程是指用政府財(cái)政性資金或政府融資進(jìn)行投資建設(shè)的工程。政府投資工程管理方式是指對(duì)政府使用財(cái)政性資金和政府融資投資建設(shè)工程的組織實(shí)施方式。包括政府投資工程的立項(xiàng)、投資、發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、保修、使用維護(hù)等建設(shè)維護(hù)的全過(guò)程的程序、各個(gè)環(huán)節(jié)，各項(xiàng)事務(wù)都做到有法可依，使政府投資工程的建設(shè)管理規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。從2005年底以來(lái)，深圳市龍崗區(qū)實(shí)行“政府專業(yè)建設(shè)制”，將政府投資工程交由政府專門成立的“龍崗區(qū)建筑工務(wù)局”建設(shè)，九年來(lái)，龍崗區(qū)建筑工務(wù)局以構(gòu)建“廉潔、高效、專業(yè)、精品”的政府工程為目標(biāo)，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，圍繞“安全、質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、廉政”五位一體目標(biāo)，分階段做好各項(xiàng)工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、報(bào)建、招投標(biāo)等工程前期準(zhǔn)備工作，精心組織施工，科學(xué)管理，制定項(xiàng)目的具體實(shí)施管理計(jì)劃，推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，加快項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施步伐。

1　政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的規(guī)范化

1.1制度建設(shè)的規(guī)范化

完善制度建設(shè)是規(guī)范管理的前提，深圳市龍崗區(qū)建筑工務(wù)局對(duì)建局以來(lái)的制度進(jìn)行全面梳理，對(duì)容易產(chǎn)生不良行為的關(guān)鍵程序進(jìn)行修訂，積極完善監(jiān)督考核機(jī)制。

1.2監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范化

一是加強(qiáng)外部監(jiān)督，防止組織舞弊。結(jié)合實(shí)際，除了加強(qiáng)財(cái)政和審計(jì)部門的工程審計(jì)以外，還發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部門的作用，有效地進(jìn)行監(jiān)督。二是建筑工務(wù)局及其他政府工程集中采購(gòu)組織建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，防止個(gè)人舞弊。

1.3工程招投標(biāo)管理的規(guī)范化

一是重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施預(yù)選承包商資格預(yù)審制度。二是建立小型委托事項(xiàng)承包商庫(kù)。建立了小型市政設(shè)計(jì)、小型房建設(shè)計(jì)、勘察、檢測(cè)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、環(huán)評(píng)等多個(gè)建設(shè)事項(xiàng)的承包商庫(kù)，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行考評(píng)，優(yōu)勝劣汰，確保了小型建設(shè)事宜的質(zhì)量和進(jìn)度。

1.4組織協(xié)調(diào)的規(guī)范化

組織協(xié)調(diào)是管理的重要職能，施工項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)，只有處理好項(xiàng)目?jī)?nèi)外的大量的復(fù)雜關(guān)系，才能保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.5工程項(xiàng)目管理的規(guī)范化

一是工程項(xiàng)目管理程序的規(guī)范化，程序的合理化有利于管理的有序化、科學(xué)化和有效化。二是工程項(xiàng)目進(jìn)度管理的規(guī)范化。三是工程項(xiàng)目管理內(nèi)容的規(guī)范化，工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容是工程項(xiàng)目管理規(guī)范化的主體，它涉及工程項(xiàng)目管理的范圍和做法。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)范的內(nèi)容有：工程項(xiàng)目策劃，工程項(xiàng)目決策，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理，工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理，施工項(xiàng)目管理規(guī)劃，施工項(xiàng)目準(zhǔn)備管理，施工階段的管理，施工項(xiàng)目用后服務(wù)的管理。

1.6項(xiàng)目保廉建設(shè)的規(guī)范化

一是嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)，公開(kāi)招標(biāo)信息。二是嚴(yán)把工程材料采購(gòu)供應(yīng)關(guān)。三是嚴(yán)把工程質(zhì)量檢查、驗(yàn)收關(guān)。工務(wù)局注重發(fā)揮業(yè)主代表的“兩個(gè)監(jiān)督”作用。一方面加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督，要求監(jiān)理單位及其人員認(rèn)真履行職責(zé)。另一方面加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督。四是嚴(yán)把工程變更關(guān)。工務(wù)局明確工程項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)權(quán)限。五是嚴(yán)把工程資金管理關(guān)。工務(wù)局在資金的管理上，建立完善了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，先后制定了《龍崗區(qū)建筑工務(wù)局工程財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《龍崗區(qū)建筑工務(wù)局工程結(jié)算審核制度》等。六是嚴(yán)把項(xiàng)目管理關(guān)。工務(wù)局加強(qiáng)工程建設(shè)管理和內(nèi)部管理，編制了《龍崗區(qū)建筑工務(wù)局規(guī)章制度匯編》。

2　政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的專業(yè)化

2.1明確建筑工務(wù)局的性質(zhì)和職責(zé)

推行專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)模式，建筑工務(wù)局是政府指定的完成政府工程的技術(shù)性組織，其人員主要應(yīng)是工程概預(yù)算編制、招投標(biāo)管理安全控制、合同管理、設(shè)計(jì)施工技術(shù)管理人員。

2.2推行項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組管理模式

實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理為有效促進(jìn)局內(nèi)各部門之間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)和信息資源的無(wú)縫連接，切實(shí)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推行項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組管理模式，出臺(tái)了《建筑工務(wù)局項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理小組運(yùn)行規(guī)程》。

2.3創(chuàng)新知識(shí)管理新理念

建筑工務(wù)局人員編制少，負(fù)責(zé)工程管理的專業(yè)技術(shù)人員在專業(yè)技能、知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合能力、工作經(jīng)驗(yàn)等方面也存在一定程度的差別，而政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程管理技術(shù)性、程序性及規(guī)范性要求都很高，要達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的管理要求必需依托一個(gè)規(guī)范化和高效率的操作。

2.4重視網(wǎng)絡(luò)化管理體系的建設(shè)

實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理專業(yè)化，建筑工務(wù)局在政府項(xiàng)目管理軟件的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用上要倍加重視建筑工務(wù)局所運(yùn)用的網(wǎng)絡(luò)辦公及工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)。

2.5過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化

過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化，要落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化約束。

3　政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化

項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化是指把項(xiàng)目管理的成功作法和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)在相同或相似管理模塊內(nèi)進(jìn)行管理復(fù)制，使項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)從粗放式到制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式轉(zhuǎn)變。

3.1管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化

目的在于通過(guò)建章立制，使各項(xiàng)工作程序清晰、有章可循、責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰分明。建筑工務(wù)局制訂的規(guī)章制度結(jié)合自身要求和管理特點(diǎn)，以系統(tǒng)、全面、綜合為主，幅射管理的各個(gè)層面和環(huán)節(jié)，切實(shí)做到權(quán)和責(zé)的統(tǒng)一，既不能越權(quán)，也不能失職；既不能不作為，也不能亂作為。

3.2合同管理的標(biāo)準(zhǔn)化

合同管理是工程項(xiàng)目實(shí)施管理的一個(gè)核心內(nèi)容，加強(qiáng)合同管理是科學(xué)、高效管理工程項(xiàng)目的有效手段之一。一是梳理工作中常用的近40種合同與協(xié)議，明確了合同類別、合同編號(hào)規(guī)則，特別對(duì)施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)合同、政府投資項(xiàng)目專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)合同、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等常用的合同文本進(jìn)行重新修訂，制成標(biāo)準(zhǔn)合同文本，并在建筑工務(wù)局工程管理信息系統(tǒng)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)合同文本庫(kù)，供下載使用。二是設(shè)立合同專用章和指定合同專人管理，并聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)，專門為合同簽訂和履行在法律層面把好關(guān)。

3.3人員配備標(biāo)準(zhǔn)化

目的在于解決管理技術(shù)人員能力素質(zhì)與大規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題?？茖W(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位，滿足管理要求，合理配備人員，并且明確每個(gè)人的工作職責(zé)；明確責(zé)任，細(xì)化工作職責(zé)。除明確各主要管理人員和各科室的職責(zé)外，還對(duì)每個(gè)人的工作職責(zé)、工作內(nèi)容和工作流程進(jìn)行明確和細(xì)化，形成清晰的崗位責(zé)任體系。同時(shí)要強(qiáng)化培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)。以突出針對(duì)性、時(shí)效性和實(shí)用性為原則，建立全員的分類培訓(xùn)機(jī)制。

3.4現(xiàn)場(chǎng)管理的標(biāo)準(zhǔn)化

關(guān)鍵在于明確工作標(biāo)準(zhǔn)，把現(xiàn)場(chǎng)管理工作內(nèi)容具體化和定量化。同時(shí)實(shí)行文明施工動(dòng)態(tài)管理。

3.5過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化

落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化約束。層層分解責(zé)任、量化目標(biāo)，以詳細(xì)分解的計(jì)劃為指導(dǎo)，定人、定期、定崗、定責(zé)、定點(diǎn)，進(jìn)行考核評(píng)比，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，確保施工過(guò)程有效受控，管理措施到位。

4　政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的精細(xì)化

4.1項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)的精細(xì)化

加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過(guò)資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來(lái)規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。一是要加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣。二是要通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。

4.2工程造價(jià)全過(guò)程管理的精細(xì)化在工程概算階段實(shí)行會(huì)商會(huì)審，概算編制完成后，由造價(jià)責(zé)任人牽頭組織會(huì)審，確保工程概算不漏項(xiàng)、無(wú)重大偏離；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查找原因或組織論證，把問(wèn)題消滅在施工招標(biāo)前，較好地確保了工程預(yù)算控制在概算范圍內(nèi)。工程竣工結(jié)算由原先的委托外審為主調(diào)整為以自行審核為主、協(xié)作審核為輔的方式進(jìn)行，要求竣工結(jié)算評(píng)價(jià)與評(píng)審定價(jià)兩者誤差率基本上控制在5%以內(nèi)（除個(gè)別專業(yè)工程外），以使工程竣工結(jié)算審核質(zhì)量進(jìn)一步提高。

4.3施工現(xiàn)場(chǎng)簽證單監(jiān)督管理的精細(xì)化

加強(qiáng)政府工程項(xiàng)目的投資管理，有效控制投資，確保政府投資項(xiàng)目廉潔高效，采取五項(xiàng)措施加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證單的監(jiān)督管理。

4.4項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)模式的精細(xì)化

一是提升項(xiàng)目管理水準(zhǔn)。根據(jù)項(xiàng)目的大小、難易及重要程度，分別委任具備相應(yīng)工作能力的工程師、科長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)擔(dān)任項(xiàng)目責(zé)任人，責(zé)、權(quán)到人，并且在工程科內(nèi)部通過(guò)分組分片落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理責(zé)任和工程技術(shù)管理合力，適時(shí)充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，提升項(xiàng)目管理水準(zhǔn)。二是明確項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組的運(yùn)行模式。

4.5投資控制管理的精細(xì)化

一定要加強(qiáng)合同動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。以動(dòng)態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)合同文本庫(kù)為主線，繼續(xù)補(bǔ)充完善標(biāo)準(zhǔn)合同文本。

4.6造價(jià)控制的精細(xì)化

管理工程造價(jià)的控制與管理直接影響項(xiàng)目投資的效益好壞，也集中體現(xiàn)了工程項(xiàng)目管理水平高低。在實(shí)際工作中，深圳市龍崗區(qū)建筑工務(wù)局一直把造價(jià)的控制與管理作為一項(xiàng)核心工作來(lái)抓，以期達(dá)到科學(xué)、合理、有效地控制工程造價(jià)。

F284

B

1009-7716（2016）06-0260-02

2016-03-03

李家杰（1971-），男，廣東深圳人，高級(jí)工程師，從事政府投資工程項(xiàng)目管理工作。