“一帶一路”與環(huán)里海國(guó)家能源共同體構(gòu)建的探討——基于中國(guó)與中亞國(guó)家油氣合作視角

張辛雨（1.長(zhǎng)春金融高等專科學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院，吉林　長(zhǎng)春　130028；2.長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校經(jīng)濟(jì)管理系，吉林　長(zhǎng)春　130028；3.長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究中心，吉林　長(zhǎng)春　130028；4.吉林省金融文化研究中心，吉林　長(zhǎng)春　130028）

?

“一帶一路”與環(huán)里海國(guó)家能源共同體構(gòu)建的探討——基于中國(guó)與中亞國(guó)家油氣合作視角

張辛雨1,2,3,4
（1.長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130028；2.長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校經(jīng)濟(jì)管理系，吉林長(zhǎng)春130028；3.長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究中心，吉林長(zhǎng)春130028；4.吉林省金融文化研究中心，吉林長(zhǎng)春130028）

［摘要］構(gòu)建“一帶一路”環(huán)里海國(guó)家能源共同體，有利于區(qū)域能源合作的提升，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作最佳切入點(diǎn)，對(duì)各國(guó)地緣政治具有重要意義。里海位于亞歐大陸腹部、亞洲與歐洲之間，海域狹長(zhǎng)。里海沿岸國(guó)家包括哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、伊朗、阿塞拜疆和俄羅斯，油氣資源豐富，里海區(qū)域能源綜合體優(yōu)勢(shì)明顯。環(huán)里海國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略、出口油氣選擇、地區(qū)法律和地區(qū)政治問(wèn)題，深度影響能源供應(yīng)鏈?zhǔn)欠駮惩?。因此，研究“一帶一路”與環(huán)里海國(guó)家能源問(wèn)題對(duì)我國(guó)深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，提升國(guó)家能源安全，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有一定的參考價(jià)值。

［關(guān)鍵詞］一帶一路；環(huán)里海國(guó)家；能源共同體；油氣合作；能源經(jīng)濟(jì)

一、環(huán)里海國(guó)家能源共同體構(gòu)建的設(shè)想

（一）環(huán)里海國(guó)家資源稟賦是探討構(gòu)建能源共同體的基礎(chǔ)

能源是人類社會(huì)賴以生存的最重要的自然資源，亦是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的基礎(chǔ)。由于各國(guó)能源資源稟賦不同，圍繞能源而開展的國(guó)際能源開發(fā)合作愈演愈烈。我國(guó)周邊的中亞國(guó)家蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，這對(duì)緩解我國(guó)能源緊張、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)有利條件。為此，中國(guó)應(yīng)借助“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，推動(dòng)與環(huán)里海國(guó)家能源共同體建設(shè)，深化戰(zhàn)略關(guān)系，合理布局，提高自身在能源市場(chǎng)中的地位，推動(dòng)加強(qiáng)能源金融監(jiān)管，減少國(guó)際油價(jià)波動(dòng)。中國(guó)應(yīng)利用地緣優(yōu)勢(shì)，開拓中亞國(guó)家的能源市場(chǎng)，建立與中亞國(guó)家交流的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“陸上大國(guó)”向“陸海大國(guó)”的轉(zhuǎn)變。

里海盆地是一個(gè)典型的裂谷盆地，裂谷作用從古生代開始，形成巨厚的古生代和中生代沉積物，并伴生豐富的烴源巖構(gòu)造。里海盆地是世界上沉積最厚、烴源巖最豐富的盆地之一。中亞油氣資源的總特點(diǎn)為儲(chǔ)量巨大、分布廣、品位高、雜質(zhì)少。中亞人口稀少，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重較低，能源需求不大，因而油氣出口潛力巨大；絕大多數(shù)中亞能源有待于發(fā)掘，已探明資源將大幅度增加。中亞地區(qū)油氣田主要集中在五個(gè)盆地內(nèi)：西土庫(kù)曼盆地、阿姆河盆地（分屬土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦）、費(fèi)爾干納盆地（主要屬于烏茲別克斯坦）、濱里海盆地和曼格什拉克盆地（主要屬于哈薩克斯坦）。［1］我國(guó)與環(huán)里海國(guó)家能源開發(fā)戰(zhàn)略契合度高、互補(bǔ)性強(qiáng)，因此擴(kuò)大國(guó)際能源合作，構(gòu)建能源合作共同體，增加外部能源供給渠道對(duì)保障我國(guó)能源安全有著積極的意義。

（二）中國(guó)與環(huán)里海國(guó)家能源合作模式探索

近年來(lái)，中國(guó)區(qū)域能源合作模式主要表現(xiàn)在能源生產(chǎn)相對(duì)較多國(guó)家間的雙邊合作，以及能源生產(chǎn)相對(duì)較多區(qū)域國(guó)家的多邊合作。2015年國(guó)際油價(jià)下跌，人們?cè)俅尉劢巩?dāng)今世界能源政治領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：環(huán)里海區(qū)域國(guó)家俄羅斯、哈薩克斯坦和伊朗作為能源主要生產(chǎn)及出口國(guó)和油氣消費(fèi)大國(guó)的中國(guó)、印度等國(guó)缺少世界油氣的話語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際油氣價(jià)格方面仍然受制于美國(guó)和歐佩克國(guó)家，世界油氣價(jià)格市場(chǎng)起伏依然受美國(guó)所控。

對(duì)于中國(guó)而言，“一帶一路是新殖民主義”和“能源威脅論”的歪曲論調(diào)，使得其他大國(guó)和中亞國(guó)家過(guò)度關(guān)注中國(guó)的崛起。部分西方學(xué)者甚至公開質(zhì)疑“一帶一路”的真實(shí)目的，將其認(rèn)定為中國(guó)版的“馬歇爾計(jì)劃”，將亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行視為對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的世界銀行的挑戰(zhàn)。［2］因此，中國(guó)能否承擔(dān)起地區(qū)間穩(wěn)定的角色，是消除這種認(rèn)識(shí)的關(guān)鍵所在。只有在此基礎(chǔ)上，中國(guó)的中亞能源政策才能得到理解，同時(shí)中國(guó)才能在中亞地區(qū)更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)各方利益、實(shí)現(xiàn)多邊能源合作的積極作用。基于此，能源共同體的構(gòu)建以下幾點(diǎn)是重中之重。

1.明確各方利益訴求，協(xié)調(diào)完善機(jī)制，尋求多方利益共贏

當(dāng)今世界能源市場(chǎng)的全球化趨勢(shì)日益明顯，構(gòu)建世界范圍的統(tǒng)一能源空間，加強(qiáng)地區(qū)和國(guó)家層次能源機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)，才能增強(qiáng)世界能源市場(chǎng)活力。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，能源安全問(wèn)題已經(jīng)成為各國(guó)的“國(guó)之大事”，任何一個(gè)國(guó)家都不能單純考慮自身的安全，都需要通過(guò)全球和區(qū)域范圍內(nèi)的能源合作來(lái)實(shí)現(xiàn)自身能源安全。僅靠一國(guó)之力應(yīng)對(duì)全球性的能源危機(jī)是螳臂當(dāng)車，整體的合力才能解決問(wèn)題。因此，全球背景下能源供給與需求有了新的含義，無(wú)論生產(chǎn)國(guó)與需求國(guó)，都需要考慮能源經(jīng)濟(jì)與能源安全如何協(xié)調(diào)，促進(jìn)能源共同體的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑。

2.借助“一帶一路”為多邊合作提供新指針

我國(guó)已成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，在推進(jìn)“一帶一路”區(qū)域合作戰(zhàn)略構(gòu)想時(shí)，能源方面的合作可以助力戰(zhàn)略的實(shí)施。我國(guó)須逐步升級(jí)現(xiàn)有的能源合作，通過(guò)跨境管道、區(qū)域合作平臺(tái)等進(jìn)行合作談判，夯實(shí)政治基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)互惠互利，提高合作水準(zhǔn)。

3.選好能源合作的著力點(diǎn)

環(huán)里海國(guó)家間能源開發(fā)生產(chǎn)存在相互依賴及輻射效應(yīng)，與我國(guó)地緣位置優(yōu)勢(shì)突出，合作契合度極高。越來(lái)越多的周邊國(guó)家希望能夠分享中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)應(yīng)選好能源合作的著力點(diǎn)，在能源共同體多邊合作制衡的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化雙邊合作，建立國(guó)際能源新秩序。

二、中國(guó)與中亞能源合作的個(gè)案分析——堅(jiān)戈貶值

受金融危機(jī)影響，從2008年初到2009年1月，世界一些主要經(jīng)濟(jì)體及獨(dú)聯(lián)體各國(guó)貨幣紛紛貶值，比著跳水。英鎊貶值38%，歐元貶值13%，澳大利亞元貶值27%，加拿大元貶值26%，挪威克朗貶值28%，巴西雷亞爾貶值31%，俄羅斯盧布貶值44%，白俄羅斯盧布貶值28 %。然而在此大背景下，唯獨(dú)哈薩克斯坦貨幣堅(jiān)戈任憑風(fēng)吹雨打，堅(jiān)強(qiáng)挺立，全年匯率穩(wěn)定在120堅(jiān)戈兌1美元的區(qū)間，幾乎沒有變化；年均匯率甚至還比上一年升值了1.8%，到2009年1月底也僅貶值1%。但是隨著金融危機(jī)進(jìn)一步深化，2009年2月4日哈薩克斯坦央行宣布放棄對(duì)外匯市場(chǎng)的干預(yù)政策，堅(jiān)戈兌美元大幅貶值，從當(dāng)天的1∶122.32下跌至1∶143.98。在隨后的幾天堅(jiān)戈持續(xù)貶值，一直到后來(lái)堅(jiān)戈兌美元匯率維持在1∶150左右，堅(jiān)戈貶值的幅度達(dá)到25 %。由于CPP（哈）與AGP之間簽訂的合同為堅(jiān)戈固定總價(jià)合同，合同中僅僅以堅(jiān)戈計(jì)價(jià)。堅(jiān)戈貶值直接導(dǎo)致CPP（哈）合同額的25%實(shí)際價(jià)值縮水。

在堅(jiān)戈貶值前，CPP已經(jīng)接受了支付的合同總價(jià)的30%預(yù)付款和部分進(jìn)度款，這些款項(xiàng)總計(jì)約占合同額的近40%。因?yàn)閳?jiān)戈貶值來(lái)得太迅猛并且是一步到位的貶值，CPP財(cái)務(wù)來(lái)不及做任何防范，根本來(lái)不及兌換成美元或者其他穩(wěn)定貨幣。因此堅(jiān)戈貶值對(duì)CPP已收款項(xiàng)造成的直接損失超過(guò)了5千萬(wàn)美元。由于中亞項(xiàng)目采用的資源計(jì)劃全部來(lái)自哈薩克斯坦國(guó)外，90%以上用美元支付，并且這種損失直接導(dǎo)致了合同額的損失。如果不對(duì)堅(jiān)戈貶值進(jìn)行補(bǔ)償，整個(gè)項(xiàng)目的損失將達(dá)到1. 5億美元，這是項(xiàng)目所不能承受的。

堅(jiān)戈貶值發(fā)生之后，中亞項(xiàng)目部書面陳述了堅(jiān)戈貶值對(duì)項(xiàng)目造成的影響，同時(shí)立即做出如下反應(yīng)：積極準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)方案和業(yè)主開展談判，爭(zhēng)取業(yè)主對(duì)堅(jiān)戈貶值造成的損失進(jìn)行賠償。中亞項(xiàng)目提出的方案如下：其一，以合同簽訂當(dāng)日銀行基準(zhǔn)利率1美元兌120.53堅(jiān)戈換算的美元合同總價(jià)作為合同固定美元價(jià)格，在付款時(shí)把應(yīng)付的美元以當(dāng)日哈國(guó)家銀行的匯率換算成堅(jiān)戈進(jìn)行支付；其二，由于CPP用于本合同項(xiàng)目的主要成本花費(fèi)是美元，堅(jiān)戈的大幅貶值造成CPP成本巨額增加。根據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算，CPP的美元支出約占總合同總花費(fèi)的90%，可以采取組合付款，以付款當(dāng)日美元兌換比率為Ki，合同簽訂日的美元兌換率為K2，堅(jiān)戈的兌換變動(dòng)系數(shù)為K0，K0=10%+ 90%（Ki/ K2）。尋找法律依據(jù)和國(guó)際通行的國(guó)際慣例作為尋求堅(jiān)戈貶值補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

中亞項(xiàng)目堅(jiān)戈貶值的發(fā)生看似偶然，但是從偶然中也反映出管道局在項(xiàng)目運(yùn)作中的一些問(wèn)題，例如對(duì)項(xiàng)目所在地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，商務(wù)環(huán)境了解不足，經(jīng)驗(yàn)主義嚴(yán)重，合同中對(duì)匯率方面的風(fēng)險(xiǎn)重視不足。在今后合同簽訂時(shí)要慎重考慮匯率風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)貨幣匯率的歷史情況和當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境結(jié)合制定出相應(yīng)規(guī)范體系。簽署合同時(shí)盡量不以單一的小幣種為標(biāo)準(zhǔn)，若以小幣種為合同價(jià)格時(shí)，應(yīng)考慮規(guī)定等額的硬通貨或者固定匯率，以規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在國(guó)際金融環(huán)境不穩(wěn)定時(shí)，一定要及時(shí)兌換工程款，避免類似損失。與此同時(shí)，要和當(dāng)?shù)鼗蛘邍?guó)際咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行正式商詢，建立匯率風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案。

三、主要國(guó)家在環(huán)里海區(qū)域的能源合作博弈

環(huán)里海區(qū)域豐富的能源資源引起周邊和世界大國(guó)的極大興趣，包括俄羅斯、中國(guó)、伊朗、日本、韓國(guó)、印度、土耳其、美國(guó)、歐盟等。它們紛紛建立自己主導(dǎo)的各種多邊和雙邊合作機(jī)制，加強(qiáng)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、安全和人文合作，其中既有經(jīng)濟(jì)利益，也有一定的地緣戰(zhàn)略意圖。［3］目前，中亞能源開發(fā)存在三向一體化趨勢(shì)。歐美主導(dǎo)的“西向一體化”，希望中亞各國(guó)的能源輸出繞過(guò)俄羅斯，直達(dá)歐洲；俄羅斯則繼續(xù)把中亞當(dāng)作自己傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍，力主“北向一體化”；而“東向一體化”則是中國(guó)更希望看到的，中亞各國(guó)也希望借助能源合作與中國(guó)建立更為緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

（一）美國(guó)等西方國(guó)家阻遏中俄獲取上合組織地區(qū)的能源資源

已經(jīng)掌控中亞——里海地區(qū)近1/4石油資源、擁有“里海管道”集團(tuán)大量股份并建立了繞開俄羅斯、面向西方的“巴庫(kù)——杰伊漢”管線的美國(guó)竭力推行的大中亞計(jì)劃，主要目的是加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的主導(dǎo)控制，爭(zhēng)奪油氣資源，以擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間、遏制中國(guó)崛起、防范伊朗做大。［4］近年來(lái)，美國(guó)高官接踵訪問(wèn)中亞，控制中亞國(guó)家能源出口和中國(guó)能源進(jìn)口上游渠道是其中的一項(xiàng)重要議題。日本也啟動(dòng)了“日本——中亞”合作機(jī)制，力圖通過(guò)“對(duì)外援助”打開同該地區(qū)開展能源合作的大門，計(jì)劃最終建立從中亞向南經(jīng)過(guò)阿富汗直接到印度洋的交通和能源運(yùn)輸線。

（二）俄羅斯對(duì)中國(guó)進(jìn)入里海地區(qū)進(jìn)行能源開發(fā)合作持博弈態(tài)度

俄羅斯為確保戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，對(duì)里海地區(qū)能源捂盤惜售，并采取地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)雙管齊下，隔絕其與外部合作，既阻礙歐洲等西方國(guó)家“石油資本”漸進(jìn)滲入，也不愿看到中國(guó)同哈薩克斯坦等中亞國(guó)家雙邊能源開發(fā)合作大舉實(shí)施。地區(qū)利益博弈明顯。

（三）印度在實(shí)施和構(gòu)想中推進(jìn)國(guó)際能源合作

印度的目前國(guó)際能源合作，在實(shí)施和構(gòu)想中推進(jìn)，由美國(guó)、日本及印度公司共同開發(fā)的薩哈林-1號(hào)方案于2005年底竣工。當(dāng)前印度與俄羅斯、伊朗合作計(jì)劃建“南北走廊”，把俄羅斯的里海港口、印度的孟買、伊朗的阿巴斯港聯(lián)系起來(lái)，再把“南北走廊”與伊朗——阿富汗——塔吉克斯坦公路連結(jié)為一體，建成最長(zhǎng)的陸上能源走廊。同時(shí)，印度、伊朗正在將伊朗的昌巴哈爾港建成中亞能源輸出港。［5］

（四）中亞五國(guó)積極推行能源多元化戰(zhàn)略

中亞五國(guó)將能源合作作為一張政治牌，周旋于大國(guó)之間，推進(jìn)能源多元化戰(zhàn)略，既注意保持同俄的傳統(tǒng)合作關(guān)系，又積極從美、歐招商引資，并日益向亞太國(guó)家開放。在我國(guó)和俄羅斯的共同參與下，“東向一體化”和“北向一體化”同時(shí)發(fā)展將是推動(dòng)中亞能源發(fā)展的選擇方向。如果把中亞能源合作納入“一帶一路”能源合作框架內(nèi)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，在“北向一體化”問(wèn)題上給俄羅斯發(fā)言權(quán)，就會(huì)避免兩個(gè)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴國(guó)發(fā)生不良競(jìng)爭(zhēng)，使中亞國(guó)家避免陷入兩難選擇。俄羅斯作為能源大國(guó)，對(duì)同時(shí)推進(jìn)“東向一體化”和“北向一體化”還是能夠接受的。

四、我國(guó)國(guó)際能源合作的若干思考

（一）國(guó)際層面

1.努力構(gòu)建中亞能源陸上通道。新疆處于俄、印、中三大國(guó)交匯處，與周邊八國(guó)為鄰，能源戰(zhàn)略地位十分突出。借助上海合作組織的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)民間合作和交流，加快大西北建設(shè)和發(fā)展的同時(shí)，開辟新的能源基地，把新疆建成我國(guó)陸上能源資源安全通道。［6］

2.充分利用東北亞區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)，弱化東北亞國(guó)家在中亞油氣開發(fā)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)性，化競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的消極影響為積極合作力量，本著公平合理、互惠互利的原則在上游勘探開發(fā)及下游生產(chǎn)加工方面展開合作。既要考慮日本、韓國(guó)的能源獲取，又要把俄羅斯的感受和利益考慮其中，協(xié)調(diào)各方投入與獲得均基本達(dá)到滿意值。

3.長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考量。合作模式方面需全面考慮，不僅要在“能源時(shí)代”合作緊密，“后能源時(shí)代”可考慮利用我國(guó)輕工業(yè)、制作業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，開拓中亞市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的可持續(xù)性，達(dá)到互利共贏的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

4.在能源合作機(jī)制方面，積極協(xié)調(diào)相關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略，完善能源法律等措施，以確立相應(yīng)的長(zhǎng)期合作目標(biāo)及法律基礎(chǔ)，使上海合作組織各國(guó)均能共同有效地利用所有成員國(guó)及觀察員國(guó)的總體能源潛力。

（二）國(guó)內(nèi)層面

1.加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)，提高國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)油氣產(chǎn)品的需求與日俱增，供需不足的油氣資源矛盾逐漸顯現(xiàn)。中國(guó)原油的對(duì)外高依存度，油氣供給與需求成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。國(guó)家通過(guò)原油進(jìn)口，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)油田企業(yè)展開國(guó)際能源開發(fā)合作，并通過(guò)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，調(diào)整國(guó)內(nèi)石油天然氣勘探開發(fā)機(jī)制和政策，鼓勵(lì)油田企業(yè)加大油氣勘探開發(fā)，保障國(guó)家能源安全，積極擴(kuò)大油田勘探開發(fā)，促進(jìn)儲(chǔ)量、產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，具體措施是：首先，運(yùn)用專項(xiàng)基金對(duì)低成熟勘探區(qū)域的資源進(jìn)行補(bǔ)貼評(píng)價(jià)，油氣資源的深度評(píng)價(jià)與基礎(chǔ)性研究將得到促進(jìn)，有利于油氣資源的新發(fā)現(xiàn)；其次，對(duì)已開發(fā)的品位較低并且高含水老油田實(shí)行減稅免稅政策，可以有效降低開發(fā)成本，提高發(fā)展?jié)摿?；最后，?guó)內(nèi)油田經(jīng)過(guò)幾十年的開采開發(fā)，成本費(fèi)用居高不下，應(yīng)改進(jìn)技術(shù)，挖掘老油田后勁。

2.能源節(jié)約戰(zhàn)略

在能源總量上，我國(guó)是位居世界第二的能源生產(chǎn)國(guó)，然而我國(guó)能源的人均占有率還不及世界平均水平的50%，能源的利用率僅有33%，低于國(guó)際先進(jìn)水平約十個(gè)百分點(diǎn)?？梢娢覈?guó)能源浪費(fèi)問(wèn)題比較嚴(yán)重，僅僅依靠常規(guī)能源不能夠滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的需要。節(jié)約用油作為一項(xiàng)基本國(guó)策，要放在優(yōu)先地位抓緊抓好。交通運(yùn)輸是我國(guó)油品用量消耗最大的行業(yè)，因此這個(gè)行業(yè)的節(jié)能減排關(guān)乎全局。我國(guó)已制定實(shí)施新能源汽車的研發(fā)生產(chǎn)與使用的優(yōu)惠政策，會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。從源頭上實(shí)現(xiàn)節(jié)油：大排量、高能耗的機(jī)動(dòng)車將限制或取消入市，積極發(fā)展城市公共交通，加快發(fā)展液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPC）、壓縮天然氣（CNG）燃料汽車和電動(dòng)汽車等，推進(jìn)交通運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)品結(jié)構(gòu)節(jié)能化。此外，還應(yīng)制定和完善政策法規(guī)，引導(dǎo)節(jié)約型消費(fèi)模式的形成，如充分發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)交通節(jié)油的調(diào)節(jié)作用，區(qū)分不同車型和耗油量，制定不同的油品稅率，鼓勵(lì)使用節(jié)約型、環(huán)保型車輛等。

3.我國(guó)儲(chǔ)備戰(zhàn)略的建立

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)能源供給能力由弱變強(qiáng)，能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但石油儲(chǔ)備方面發(fā)展不足。建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備（至少90天消費(fèi)量）使我國(guó)能夠進(jìn)入國(guó)際能源機(jī)構(gòu)各成員國(guó)的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，在石油輸出國(guó)集團(tuán)交替實(shí)行“減產(chǎn)保價(jià)”和“增產(chǎn)抑價(jià)”政策時(shí)，具備與各進(jìn)口國(guó)聯(lián)合行動(dòng)的能力，維護(hù)本國(guó)和各石油消費(fèi)國(guó)的利益，從而擴(kuò)大我國(guó)在能源和其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際合作?！爸袊?guó)現(xiàn)在已經(jīng)建成了第一期四個(gè)石油儲(chǔ)備基地。新疆獨(dú)山子國(guó)家石油儲(chǔ)備基地的開工，標(biāo)志著中國(guó)第二期國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)全面展開。在國(guó)家石油儲(chǔ)備基地二期之后，中國(guó)肯定會(huì)建設(shè)第三期，最終達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家90天儲(chǔ)備量的水平?！保?］除了建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地外，應(yīng)在現(xiàn)有油田中選擇建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備油田，有計(jì)劃地將某些已基本勘探好或開發(fā)好的油田（天然氣田）封存或減量開采，作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源。

五、小結(jié)

我國(guó)能源合作的開展涉及區(qū)域能源安全建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切實(shí)利益，關(guān)系到各參與國(guó)家的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因此決策的實(shí)現(xiàn)需要在談判過(guò)程中共同參與并提出可行方案，需要合作雙方考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和合作的長(zhǎng)期性。環(huán)里海區(qū)域豐富的油氣資源既對(duì)資源擁有國(guó)本身是潛在的利益，同時(shí)也對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)強(qiáng)有力的支撐，其地理位置優(yōu)勢(shì)明顯要強(qiáng)于其他地區(qū)，具有重要的能源合作地理基礎(chǔ)和廣闊的平臺(tái)。基于此，中國(guó)應(yīng)該讓國(guó)際能源合作搭上“一帶一路”的快車，尋求與環(huán)里海國(guó)家開展能源合作新模式的探索。能源資源合作是一個(gè)具有戰(zhàn)略屬性和長(zhǎng)期合作的領(lǐng)域，既需要日積月累的扎實(shí)推進(jìn)，也亟待我們?nèi)ヌ剿鲗?shí)踐。［8］能源共同體構(gòu)建合作中應(yīng)切實(shí)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、考慮合作的持久性，這對(duì)地區(qū)國(guó)家能源安全建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

［1］焦方正.中國(guó)周邊國(guó)家油氣工業(yè)［M］.北京：石油工業(yè)出版社，1998.

［2］黃日涵，叢培影.“一帶一路”的外界誤讀與理性反思［N］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2015-05-13.

［3］鄭羽.中俄美在中亞：合作與競(jìng)爭(zhēng)［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

［4］楊成.關(guān)于在上海合作組織框架內(nèi)建立統(tǒng)一能源空間的幾點(diǎn)思考［J］.西伯利亞研究，2008，（2）.

［5］中國(guó)與俄羅斯及中亞國(guó)家的能源合作［EB/OL］. http://www.in-en.com/article/html/energy-485180.shtml

［6］錢學(xué)文.中國(guó)參與中亞里海能源合作存在的問(wèn)題及其對(duì)策思考［J］.東北亞論壇，2007，（9）.

［7］國(guó)家發(fā)改委.新能源發(fā)展規(guī)劃正處會(huì)簽階段［N］.上海證券報(bào)，2009-09-26.

［8］石澤.能源資源合作：共建“一帶一路”的著力點(diǎn)［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，（1）.

［責(zé)任編輯：楊曉丹］

Discussion on the Construction of "The Belt and the Road" and the Energy Community of the Caspian Sea States——Based on the Perspective of Oil and Gas Cooperation between China and Central Asian Countries

Zhang Xin-yu1,2,3,4
（1. School of Entrepreneurship Education，Changchun Finance College, Changchun 130028, China；2.Department of Economic Management, Changchun Finance College, Changchun 130028, China; 3.Innovation and Entrepreneurship Research Center of College Students，Changchun Finance College,
Changchun 130028, China; 4.Finance Culture Research Center of Jilin Province, Changchun 130028, China）

Abstract:"the Belt and the Road" ring the Caspian Sea countries energy community building, is conducive to the promotion of regional energy cooperation, regional economic cooperation is the best starting point, the geopolitical has important significance. The Caspian Sea is located between the Eurasian continent, Asia and Europe. The entire area is long and narrow, the Caspian Sea littoral countries including Kazakhstan, Turkmenistan, Iran, Azerbaijan and Russia, is rich in oil and gas resources, the Caspian Sea region energy complex advantage significantly. Ring the Caspian Sea countries energy development strategy, oil and gas export choice, regional laws and regional political issues and depth of the impact of the energy supply chain is smooth. Therefore, the research of "the Belt and the Road" and the ring energy problems of the Caspian Sea countries to China to further promote the "the Belt and the Road" strategy, to improve the national energy security, promoting regional economic development, there is a certain reference value. Key words: "the Belt and the Road"; Caspian Sea States; energy community; oil and gas cooperation; economy of energy

［作者簡(jiǎn)介］張辛雨（1979－），女，蒙古族，吉林白城人，長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校經(jīng)濟(jì)管理系副教授、創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院副院長(zhǎng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、能源經(jīng)濟(jì)學(xué)。

［基金項(xiàng)目］吉林省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目（20150418062FG）；吉林省教育廳“十二五”規(guī)劃課題（吉教科文合字［2015］第423號(hào)）；吉林省教育廳“十二五”規(guī)劃課題（吉教科文合字［2014］第487號(hào)）

［收稿日期］2016－01－05

［文章編號(hào)］1671-6671（2016）01-0065-06

［中圖分類號(hào)］F125；D822

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A