淺談無錫市建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的實(shí)踐與思考

范展智 （江蘇省無錫市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 214023）

淺談無錫市建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的實(shí)踐與思考

范展智 （江蘇省無錫市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 214023）

通過回顧無錫市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，找出了無錫市在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)過程中，在政策創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境、資金籌措、品牌建設(shè)、推廣實(shí)效等方面存在的問題，并提出了今后的發(fā)展思路與對(duì)策，以期為無錫市今后在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)方面提供更為準(zhǔn)確的思路。

美麗鄉(xiāng)村；休閑農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；無錫市

休閑農(nóng)業(yè)是以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為重要目標(biāo)，橫跨農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游是建設(shè)魅力無錫的重要內(nèi)容。近年來，無錫市加大推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為給無錫市今后美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更為準(zhǔn)確的思路，現(xiàn)對(duì)無錫市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了回顧，找出了無錫市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，并提出了相關(guān)發(fā)展思路與對(duì)策。

1 無錫市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及取得的成效

無錫市把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為提升農(nóng)業(yè)檔次、促進(jìn)農(nóng)民增效、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措來抓，通過強(qiáng)化組織推進(jìn)、打造精品亮點(diǎn)，無錫市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了可喜成果。其中，宜興市被評(píng)為“2014年全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣”，惠山區(qū)桃源村被評(píng)為“2013年中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村”，錫山區(qū)山聯(lián)村等5個(gè)村被評(píng)為農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)鄉(xiāng)村”，宜興市南門村等9個(gè)村獲評(píng)“江蘇最具魅力休閑鄉(xiāng)村”，宜興市善卷村等5個(gè)村獲評(píng)“江蘇最美鄉(xiāng)村”，江陰市紅豆村等12個(gè)村取得“無錫市美麗鄉(xiāng)村”稱號(hào)，宜興市白塔村等6個(gè)村被認(rèn)定為首批“無錫市美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村”。無錫市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中取得的成效主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

無錫市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，而休閑農(nóng)業(yè)是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光休閑于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸和拓展，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的途徑之一。因此，無錫市美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：（1）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，大力挖掘鄉(xiāng)村文化，全面優(yōu)化了無錫市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，有力地促進(jìn)了傳統(tǒng)的無主題休閑農(nóng)業(yè)向主題型休閑農(nóng)業(yè)旅游轉(zhuǎn)化。全市涌現(xiàn)出江陰市雙涇云外水莊、宜興市興望農(nóng)業(yè)休閑文化園、籬笆園農(nóng)家樂等一批發(fā)展質(zhì)量高、綜合實(shí)力強(qiáng)、整體知名度高的休閑旅游點(diǎn)；宜興市興望農(nóng)業(yè)休閑文化園、籬笆園農(nóng)家樂、綠緣山莊被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”。（2）產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化。由于全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目由點(diǎn)及面拓展、功能類型日益多樣、經(jīng)營主體日趨多元，無錫市逐漸形成了具有濃厚地方特色的江陰華西“新農(nóng)村文化”、宜興張渚“陽羨茶文化”、錫山鵝湖“水鄉(xiāng)漁文化”、惠山陽山“陽山桃文化”、濱湖馬山“靈山佛教文化”、新區(qū)鴻山“吳文化”六大休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

1.2 形成了美麗鄉(xiāng)村多元模式

通過大力挖掘自然資源和人文資源，無錫市因地制宜、精心規(guī)劃、不斷創(chuàng)新，探索出形式多樣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新模式，為無錫市美麗鄉(xiāng)村的高起點(diǎn)、高規(guī)格、差異化發(fā)展，提供了許多新思路和成功范例。比較典型的模式有以下5種。

1.2.1 以惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式

陽山鎮(zhèn)是無錫市陽山水蜜桃特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，一直以來通過多種方式流轉(zhuǎn)土地，并完善水蜜桃產(chǎn)業(yè)品牌化、規(guī)?；?jīng)營管理。同時(shí)，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“特色農(nóng)業(yè)、休閑度假、文化養(yǎng)生、生態(tài)家居”的原則，培育了富有地域特色的規(guī)模農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，特別是形成了國內(nèi)首個(gè)田園綜合體項(xiàng)目“田園東方”，將田園風(fēng)光與陽山發(fā)展融為一體，貫穿生態(tài)、環(huán)保理念，迎合了現(xiàn)代人“復(fù)興田園，尋回初心”的美好愿景，在眾多鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中異軍突起。

1.2.2 以錫山區(qū)山聯(lián)村為代表的農(nóng)旅合作經(jīng)營模式

山聯(lián)村通過集中規(guī)劃全村農(nóng)業(yè)、旅游資源，依托交通區(qū)位優(yōu)勢，依托合作社和公司平臺(tái)，強(qiáng)化合作經(jīng)營，搭建市場化經(jīng)營機(jī)制。同時(shí)，與上海、無錫等地的各大旅行社深度合作，聯(lián)合錫山區(qū)景點(diǎn)大打“生態(tài)、人文、鄉(xiāng)村旅游”牌，舉辦了以“觀山聯(lián)山水，品民俗風(fēng)情”為主題的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，推出了“全家樂”、“情侶游”系列套餐，取得了良好的村級(jí)旅游效益。

1.2.3 以宜興市洑西村為代表的連鎖品牌經(jīng)營模式

籬笆園是宜興市洑西村成功打造的鄉(xiāng)村旅游品牌，知名農(nóng)產(chǎn)品按“公司+基地+農(nóng)戶+市場”的模式，由籬笆園統(tǒng)一收購并開辟銷售渠道，通過“籬笆驛站”帶動(dòng)農(nóng)戶加盟農(nóng)家樂連鎖經(jīng)營，統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)，利用籬笆園這一成熟平臺(tái)進(jìn)行宣傳、推廣。通過全面的幫扶指導(dǎo)，不僅為農(nóng)戶降低了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)戶加盟的積極性，同時(shí)還提高了游客滿意度。目前，年接待游客達(dá)25萬人次，帶動(dòng)全村農(nóng)產(chǎn)品銷售達(dá)800多萬元，引領(lǐng)了整個(gè)洑西村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2.4 以宜興市白塔村為代表的企業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式

宜興市白塔村依托優(yōu)裕的自然稟賦和豐厚的文化資源，開發(fā)與利用一體、挖掘與保護(hù)并重，在村級(jí)經(jīng)濟(jì)條件有限的情況下，加強(qiáng)對(duì)外推介，吸引民間實(shí)力工商資本投資，如與上海中糧集團(tuán)合作，發(fā)展中糧開心農(nóng)場；引進(jìn)外來投資者，以土地入股的方式合作建設(shè)旅游集散中心；牽手上海和臺(tái)灣等地商人，打造以高端客戶群為目標(biāo)的民居民宿等。合計(jì)吸引各類民間資本約2.6億元，成功打造了“牽稼園”休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

1.2.5 以江陰市紅豆村為代表的文體教育經(jīng)營模式

江陰市紅豆村以獨(dú)一無二的“紅豆”民俗文化為核心，拓展以節(jié)慶活動(dòng)為主力的鄉(xiāng)村旅游，通過用紅豆做文章，深度挖掘人文資源，推出“吃、住、玩”鄉(xiāng)村游一條線，將香山八景、木作文化、江南絲竹樂等融入其中，通過舉辦各類文旅活動(dòng)不斷聚集人氣。如2013年舉辦的“千年紅豆樹，白頭偕老情”主題婚紗攝影活動(dòng)，作為無錫鄉(xiāng)村旅游金秋休閑季的主打活動(dòng)，將紅豆村的鄉(xiāng)村風(fēng)情進(jìn)行了成功推介。

1.3 帶動(dòng)了城鄉(xiāng)建設(shè)“五增”效應(yīng)

無錫市連續(xù)兩年召開全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游推進(jìn)會(huì)，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的實(shí)施意見》，高位推動(dòng)、全面部署美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)建設(shè)“五增”效應(yīng)。

1.3.1 農(nóng)業(yè)增效

因地制宜，依托農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技園、綠色果蔬基地、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖等形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，帶動(dòng)了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益倍增。

1.3.2 農(nóng)民增收

促進(jìn)農(nóng)民增收是農(nóng)村工作的中心任務(wù)。休閑農(nóng)業(yè)可將農(nóng)村的資金、土地、勞動(dòng)力等資源整合起來，具有勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)，能大力挖掘農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)潛力，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)已成為無錫市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長點(diǎn)。

1.3.3 農(nóng)村增美

無錫市以“村容村貌整潔、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、鄉(xiāng)村特色鮮明、公共服務(wù)配套”為目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)村“六整治六提升”工程，全市已有9 079個(gè)村莊完成了環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)了村莊環(huán)境整治的全覆蓋，促使現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)更加重視生態(tài)文明質(zhì)量，保護(hù)了農(nóng)村自然景觀，促進(jìn)了鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)，村容村貌得到了明顯改觀，農(nóng)戶衛(wèi)生意識(shí)不斷增強(qiáng)。

1.3.4 旅游增光

無錫市農(nóng)村地區(qū)是旅游資源的富集區(qū)，農(nóng)村風(fēng)貌、生態(tài)田園、農(nóng)事活動(dòng)、農(nóng)俗節(jié)慶、農(nóng)家樂、漁家樂等旅游產(chǎn)品形式多樣、特色鮮明，游客具有廣泛的選擇性與參與性，消費(fèi)需求十分旺盛。休閑農(nóng)業(yè)旅游作為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的新空間、新形式、新業(yè)態(tài)，積極推動(dòng)了無錫市旅游競爭力的提升、旅游品牌的培育、旅游強(qiáng)市的打造。

1.3.5 市民增樂

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，吸引了大量城市游客走進(jìn)鄉(xiāng)村、感受自然、體驗(yàn)休閑，滿足了現(xiàn)代游客對(duì)田園、民俗、文化的追求。同時(shí)，無錫市以獨(dú)具魅力的休閑農(nóng)業(yè)、優(yōu)美的自然環(huán)境、配套完善的服務(wù)功能，更好地豐富了市民文化生活，提升了人們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

2 無錫市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題與原因

2.1 存在的問題

雖然無錫市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體來說進(jìn)展迅速、特色鮮明、前景良好，但與發(fā)展起步更早、先天優(yōu)勢更明顯的南京、浙江等地區(qū)相比，無錫市在政策創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境、資金籌措、品牌建設(shè)、推廣實(shí)效等方面還有一定差距，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

2.1.1 產(chǎn)業(yè)精品特色不亮，產(chǎn)品研發(fā)亟待創(chuàng)新

無錫市的休閑農(nóng)業(yè)雖然不乏亮點(diǎn)，但從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，采摘、垂釣、農(nóng)家餐飲等依然是鄉(xiāng)村旅游的主要內(nèi)容，在行業(yè)提檔升級(jí)的過程中出現(xiàn)了同質(zhì)化的問題，低層次的雷同建設(shè)和重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，缺乏具有鮮明本土特色、較大市場震撼力、強(qiáng)烈吸引力的精品。加之營銷能力不足，缺少美麗鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的高水平規(guī)劃和鮮明的品牌形象，出現(xiàn)了知名度不高、美譽(yù)度有限、回頭客不多等問題。

2.1.2 資金投入不足，產(chǎn)業(yè)地位亟待提高

由于無錫市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，特別是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游起步晚，自身基礎(chǔ)較弱，部分從業(yè)者和管理者對(duì)這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確和深入，僅僅孤立地把它認(rèn)為是農(nóng)業(yè)中的“奢侈品”或旅游業(yè)中的“修飾品”，而不是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“必需品”，加之農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者受用地指標(biāo)、用地手續(xù)等限制，普遍存在資金需求量大而扶持力度不夠、投資渠道不暢、社會(huì)融資難等問題。

2.1.3 政策扶持力度不大，旅游配套亟待完善

目前無錫市已有《關(guān)于加快推進(jìn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的實(shí)施意見》，但依然缺乏區(qū)域性的規(guī)劃和政策性的支持，未能形成市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村、農(nóng)民等五級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。加之城鄉(xiāng)差距依然存在，鄉(xiāng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對(duì)滯后，部分地區(qū)還存在垃圾（污水）處理不到位、供水系統(tǒng)不完善，環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等諸多問題，使得休閑農(nóng)業(yè)仍處于一種自發(fā)狀態(tài)，造成硬件設(shè)施建設(shè)配套不足，甚至出現(xiàn)惡性競爭、破壞生態(tài)等情況。

2.1.4 人才創(chuàng)新能力不夠，管理手段亟待增強(qiáng)

休閑農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營事業(yè)，其內(nèi)涵包括服務(wù)消費(fèi)和經(jīng)營管理的理念，其經(jīng)營內(nèi)容和管理方式具有較高的科技含量及文化層次，財(cái)務(wù)管理、人力管理、導(dǎo)游管理也都需要專門人員，對(duì)于大多數(shù)為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化、農(nóng)村婦女和老人占較大比例的基層休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員來說，難度較大。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體利潤低、條件艱苦，普遍存在引人難、用人難、留人難等問題，很難吸引有創(chuàng)新能力的高層次人才和有專業(yè)能力的職業(yè)經(jīng)理人。

2.2 原因分析

究其原因主要有以下幾點(diǎn)：（1）缺少美麗鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的高水平規(guī)劃。無錫市現(xiàn)有的美麗鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃往往僅集中在一個(gè)村莊的改造、一個(gè)園區(qū)的建設(shè)、一個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)，業(yè)態(tài)單一、功能局限，重表面成效和短期利益，輕創(chuàng)新突破和長遠(yuǎn)發(fā)展，沒有形成規(guī)?；?、高水平、區(qū)域性的發(fā)展規(guī)劃。（2）缺少對(duì)民宿餐飲等的規(guī)范扶持和安全監(jiān)管。雖然目前無錫市已出臺(tái)了相關(guān)推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，有些區(qū)（縣）也已經(jīng)制訂了相關(guān)扶持政策和辦法，但仍存在政府投入不足、法規(guī)不健全、管理制度不規(guī)范等問題，尤其是鄉(xiāng)村民宿餐飲等還處于自發(fā)式、無序化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。（3）缺乏對(duì)休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才的幫扶政策。無錫市目前缺乏切實(shí)有效的休閑農(nóng)業(yè)人才激勵(lì)、培訓(xùn)、幫扶政策，導(dǎo)致現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者大多比較盲目，且知識(shí)水平有限，創(chuàng)新意識(shí)薄弱，組織能力及管理技能不足，往往僅憑自身的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)做決策，明顯跟不上市場對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

3 無錫市發(fā)展美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)的思路與對(duì)策

無錫市今后的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)依托現(xiàn)有的成效、總結(jié)目前的不足，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，立足新起點(diǎn)，謀劃新跨越，加強(qiáng)政策支持力度，注重可持續(xù)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮。主要可從以下5個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)。

3.1 科學(xué)規(guī)劃，彰顯特色

堅(jiān)持“科學(xué)保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游全方位納入無錫市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，從更廣闊的視角分析各地的環(huán)境差異、產(chǎn)業(yè)區(qū)別，注重深入挖掘鄉(xiāng)村特有的農(nóng)（牧、漁）業(yè)資源，變資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)行“重點(diǎn)突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的美麗鄉(xiāng)村系統(tǒng)籌劃。同時(shí)，按照“合理開發(fā)、永續(xù)利用、保護(hù)耕地”的要求，做到有序發(fā)展、相對(duì)集中、規(guī)模開發(fā)，注重區(qū)域定位、功能定位、形態(tài)定位，避免雷同、重復(fù)建設(shè)，切勿盲目追求高檔次建設(shè)，甚至“毀農(nóng)造景”。此外，休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相互銜接，要結(jié)合無錫市農(nóng)村實(shí)際情況制定發(fā)展規(guī)劃，提高基層對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)同度和參與度，力求各規(guī)劃真正在村鎮(zhèn)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)落地，確保規(guī)劃的整體性、前瞻性和延續(xù)性。

3.2 政策引導(dǎo)，市場運(yùn)作

無錫市要著力構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力機(jī)制，積極探索、逐步建立政府作引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作的發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步修改完善有關(guān)加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，對(duì)重大休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“一項(xiàng)一策制”，突出政策的可操作性和實(shí)用性，以政策為保障，營造良好的發(fā)展氛圍，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，大力鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和村集體經(jīng)濟(jì)組織通過股份合作的方式，參與休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，以農(nóng)業(yè)招商引資為推動(dòng)力，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、旅游企業(yè)投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并給予貸款和審批手續(xù)上的優(yōu)惠，且對(duì)經(jīng)營特色明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力足、運(yùn)作規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，力爭突破性地發(fā)展一批品牌休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和配套產(chǎn)業(yè)。

3.3 培育龍頭，打造精品

在整合資源的基礎(chǔ)上，打造精品亮點(diǎn)，突出示范效應(yīng)?？上蜣r(nóng)業(yè)園區(qū)注入休閑功能，通過創(chuàng)新機(jī)制、完善標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范引導(dǎo)，著力培養(yǎng)一批善于規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)意策劃和市場營銷的專業(yè)技術(shù)人才，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支撐，使農(nóng)業(yè)園區(qū)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一體化延伸。同時(shí)，還要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培育一批建設(shè)規(guī)模較大、休閑檔次較高、活動(dòng)項(xiàng)目較豐富、文化特色較鮮明、接待服務(wù)較規(guī)范、經(jīng)營管理較科學(xué)的休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)。此外，還要打造一批具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技示范、科普教育、農(nóng)事體驗(yàn)、康體養(yǎng)生等多種功能的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展一批以生態(tài)農(nóng)業(yè)、種植養(yǎng)殖、果蔬采摘、戶外運(yùn)動(dòng)為主要內(nèi)容，集餐飲娛樂、休閑度假、參與體驗(yàn)于一體的休閑農(nóng)莊。

3.4 加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)營銷

深入整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，提高核心競爭力。通過政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，創(chuàng)新宣傳推介手段，突出抓好特色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)推廣、美麗鄉(xiāng)村節(jié)慶宣傳、鄉(xiāng)村旅游精品線路推介3個(gè)方面。如弘揚(yáng)“回歸自然、認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、怡情生活、生態(tài)環(huán)?！钡陌l(fā)展理念，以誠信經(jīng)營、提升內(nèi)涵、保障質(zhì)量為重點(diǎn)，著力創(chuàng)建一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的省級(jí)、國家級(jí)示范村；全面提升農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)內(nèi)涵，培育一批經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)；加強(qiáng)旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)和產(chǎn)品研發(fā)，扶持培育鄉(xiāng)村旅游商品企業(yè)，擴(kuò)大綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)以及手工藝品的生產(chǎn)加工和銷售規(guī)模，打造一批名特優(yōu)品牌，不斷提升無錫市美麗鄉(xiāng)村的知名度和美譽(yù)度。

3.5 加大監(jiān)管，規(guī)范健康

就無錫市當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?fàn)顩r來看，要堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范。如要落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的實(shí)施意見》的文件精神，在堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)的質(zhì)量控制，完善與休閑觀光農(nóng)業(yè)相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，努力構(gòu)建完善的服務(wù)質(zhì)量保證體系；積極培育和發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社及中介服務(wù)組織，不斷完善行業(yè)的自我管理、自我服務(wù)、自我約束機(jī)制；還可借鑒南京、湖州、臺(tái)灣等地區(qū)成熟的服務(wù)理念、管理措施，通過培訓(xùn)與指導(dǎo)，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)無錫市美麗鄉(xiāng)村與休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

3.6 建立機(jī)制，強(qiáng)化扶持

要整合市政府各相關(guān)職能部門（如市發(fā)改、公安、農(nóng)委、旅游、建設(shè)、規(guī)劃、工商、國土、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、環(huán)保、金融辦等部門）的力量，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加強(qiáng)各部門的溝通互動(dòng)，定期協(xié)調(diào)、優(yōu)先解決美麗鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題。同時(shí)，在現(xiàn)有法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上出臺(tái)更多有利于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的傾斜政策。

重點(diǎn)要在4個(gè)方面取得突破：（1）休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村內(nèi)用于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游配套的設(shè)施用地，按照《關(guān)于無錫市市區(qū)規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理工作的意見》（錫國土資發(fā)[2012]248號(hào)、錫農(nóng)委[2012]215號(hào)）執(zhí)行。（2）保留村莊用于農(nóng)家樂餐飲、住宿的農(nóng)村住房，按照《關(guān)于規(guī)劃保留村莊住房建設(shè)管理指導(dǎo)意見》的規(guī)定，依照完善的規(guī)劃進(jìn)行村莊改造，以改善民宿、農(nóng)家樂的經(jīng)營場所。（3）對(duì)于農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的，或者吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的，參照無錫市政府《關(guān)于更大力度促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》進(jìn)行發(fā)展指導(dǎo)。（4）加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門密切合作，開展美麗鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)市場聯(lián)合整治，針對(duì)服務(wù)不規(guī)范、安全存在問題的，一定要注重教育引導(dǎo)和從嚴(yán)治理，以提高美麗鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)水平。同時(shí)，積極引導(dǎo)大企業(yè)參與經(jīng)營，通過引進(jìn)先進(jìn)管理模式，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)模化、規(guī)范化的方向健康發(fā)展。

2016-08-24