林州市農(nóng)村土地撂荒的原因與對(duì)策

林州市農(nóng)業(yè)局 李會(huì)芳

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林州市農(nóng)村土地撂荒的原因與對(duì)策

林州市農(nóng)業(yè)局 李會(huì)芳

土地對(duì)于人類具有重要的意義，土地生產(chǎn)出來的糧食和蔬菜是人們賴以生存的基礎(chǔ)。林州市大部分土地種植農(nóng)作物一年兩茬，分別為小麥和玉米。然而近年來，林州市部分農(nóng)村土地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，尤其是不種植小麥的現(xiàn)象相對(duì)較多。筆者對(duì)林州市土地撂荒的原因進(jìn)行了調(diào)查與思考，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、土地撂荒的原因

（一）種地成本高，經(jīng)濟(jì)效益低

城郊鄉(xiāng)一位農(nóng)民給筆者算了這樣一筆賬：“種植小麥的成本需要種子、農(nóng)藥、肥料、機(jī)械收割費(fèi)和澆水費(fèi)用，遇到風(fēng)調(diào)雨順的年景，每667m2小麥最多收益200元，遇到天災(zāi)或者暴發(fā)病蟲害，種植小麥不賺反賠，很不合算?！辈簧俎r(nóng)民都有這樣的抱怨。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然占林州市大多數(shù)農(nóng)村的主導(dǎo)地位，一個(gè)人種0.07～0.1hm2地，產(chǎn)出值和投入值的差額接近于零甚至是負(fù)數(shù)。有的林州山區(qū)，水利配套設(shè)施不完善，需要靠天吃飯，旱澇保收非常困難。對(duì)于農(nóng)民來說，每年為農(nóng)作物投入的成本已經(jīng)超出了這塊地的收益，種一季小麥，不如外出打工幾天，每天外出打工也有百十元的收入，農(nóng)民種植積極性不高。

（二）勞動(dòng)力輸出嚴(yán)重

林州市地處太行山南段東麓，境內(nèi)多山坡、丘陵，很多青中年勞動(dòng)力選擇外出打工，因而林州市有“建筑之鄉(xiāng)”稱號(hào)。林州市有的大學(xué)生在外求學(xué)后，留在大城市生活，已經(jīng)完全融入了城市，走出農(nóng)村之后，不愿意再回到農(nóng)村過“面朝黃土背朝天”的生活。在家的絕大多數(shù)都是勞動(dòng)能力較差、文化水平相對(duì)較弱的老人、婦女、兒童，林州市個(gè)別農(nóng)村出現(xiàn)“老人村”“小孩村”“婦女村”的景象。這些留守在農(nóng)村的老人、婦孺缺乏足夠的勞動(dòng)體能，不懂得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，不懂得怎樣科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，只能從事簡易、輕便的農(nóng)耕活動(dòng)，使用最傳統(tǒng)的方法進(jìn)行勞作。最終留守農(nóng)耕的勞動(dòng)力和播種質(zhì)量的下降，致使林州市個(gè)別農(nóng)村的土地被棄耕荒廢，土地資源被浪費(fèi)。

（三）部分耕地土地流轉(zhuǎn)困難

土地流轉(zhuǎn)困難的原因主要有：第一，林州市部分山區(qū)撂荒土地位置偏僻，交通不便，缺少水源，流動(dòng)性差，土地零星分散，不便管理，土層薄，肥力缺，保肥保水能力差，投入產(chǎn)出效益差。這部分耕地即便不收租金進(jìn)行流轉(zhuǎn)也沒人愿意耕種，被迫撂荒。第二，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重。部分農(nóng)民有“戀土情結(jié)”，有的農(nóng)民把土地視為命根子，當(dāng)作養(yǎng)老保障，認(rèn)為務(wù)工經(jīng)商雖然收入高但有風(fēng)險(xiǎn)，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策存在誤解，即使外出務(wù)工也不愿轉(zhuǎn)出土地，擔(dān)心失業(yè)沒地而生活養(yǎng)老沒保障。

二、對(duì)策

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，土地資源事關(guān)民生。土地撂荒問題理應(yīng)得到妥善解決。筆者認(rèn)為可以通過以下幾點(diǎn)來解決土地撂荒難題。

（一）安排專業(yè)人員摸清情況

相關(guān)部門應(yīng)安排專業(yè)技術(shù)人員對(duì)林州市所有撂荒土地進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)摸底。統(tǒng)計(jì)出在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村所撂荒土地的具體數(shù)額，對(duì)情況知根知底。全面掌握土地撂荒情況，并定時(shí)對(duì)土地進(jìn)行檢查，以求有針對(duì)性地尋求對(duì)策。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳

安排專業(yè)人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行保護(hù)土地知識(shí)的宣傳，專業(yè)人員通過深入田間地頭、發(fā)放宣傳資料、開現(xiàn)場會(huì)以及網(wǎng)站、報(bào)紙、專欄、墻報(bào)、標(biāo)語口號(hào)大力宣傳《土地管理法》《土地承包法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，讓廣大干部、群眾學(xué)習(xí)理解土地的重要性?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定“承包經(jīng)營耕地的單位或個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包經(jīng)營合同，村社可按法定程序收回發(fā)包的耕地，采取多種方式重新發(fā)包”，要讓群眾充分認(rèn)識(shí)土地是衣食之源，自覺珍惜土地，提高農(nóng)民對(duì)土地資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)。

（三）因地制宜，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)林州的土地及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因地制宜規(guī)劃撂荒土地的使用。林州市茶店鎮(zhèn)胡家溝村、原康鎮(zhèn)柏尖溝村、重興店村、龍口村位處山區(qū)，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，投入產(chǎn)出不成比例，惡劣的自然條件限制了山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民種地積極性不高。林州市人民政府、林州市農(nóng)業(yè)局和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府，共同為群眾增加收入謀出路，因地制宜，因勢利導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃翖l件和生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)群眾種植菊花、冬凌草、黨參、桔梗等中藥材，聯(lián)系藥材收購公司進(jìn)行收購，解決農(nóng)民的后顧之憂；堅(jiān)持市場化運(yùn)作、合作化經(jīng)營、規(guī)模化種植，提高了中藥材的產(chǎn)量和品質(zhì)，引領(lǐng)山區(qū)群眾走上了一條增收致富的新路子，減少了土地撂荒現(xiàn)象。2015年，林州市新增中藥材面積0.1萬hm2。

（四）強(qiáng)化針對(duì)性培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民

大力發(fā)展農(nóng)民培訓(xùn)和職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的實(shí)用人才隊(duì)伍。要特別注重對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。建立長效的農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)制，結(jié)合留守勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)業(yè)主用工需求的實(shí)際，因地制宜，有針對(duì)性地舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班，培育有技術(shù)、會(huì)管理、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守勞動(dòng)力由體力型向技能型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)留守勞動(dòng)力對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性，彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)、勞力不足，提高其支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、輻射帶動(dòng)群眾增收致富的能力，減少土地資源浪費(fèi)。

（五）積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一家一戶，分散經(jīng)營，農(nóng)民雖然有很大的自主權(quán)，但是，由于形不成規(guī)模，生產(chǎn)效率低。土地流轉(zhuǎn)之后，土地既不荒蕪，又不影響農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，同時(shí)，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民收入進(jìn)一步提高。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、互換、入股等多種。要結(jié)合實(shí)際，多種形式地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并逐步以制度予以保證。