周口市川匯區(qū)農(nóng)民負擔(dān)過重的原因分析與對策

周口市川匯區(qū)農(nóng)經(jīng)站 夏德鴻

周口市川匯區(qū)農(nóng)民負擔(dān)過重的原因分析與對策

周口市川匯區(qū)農(nóng)經(jīng)站 夏德鴻

一、農(nóng)民負擔(dān)的概念

農(nóng)民負擔(dān)是指農(nóng)民、村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等依法承擔(dān)的各類行政事業(yè)性費用和經(jīng)營服務(wù)性費用以及農(nóng)民依照法律法規(guī)所承擔(dān)的村集體公益事業(yè)建設(shè)資金和勞務(wù)，既包括合法負擔(dān)，也包括不合法負擔(dān)。

二、新形勢下農(nóng)民負擔(dān)的特征

（一）表現(xiàn)形式多

在表現(xiàn)形式上，主要融入在強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策項目中，包括政府全部投入項目和部分補助的項目，也包括“一事一議”財政獎補的項目。

（二）涉及范圍廣

在涉及范圍上，主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、惠農(nóng)補貼發(fā)放等方面，不僅涉及生產(chǎn)領(lǐng)域，也涉及生活領(lǐng)域。

（三）承擔(dān)主體更多

在承擔(dān)主體上，主要表現(xiàn)為由農(nóng)戶直接負擔(dān)轉(zhuǎn)向由村級組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶、個體工商戶分擔(dān)。

（四）獲取方式多

在獲取方式上， 主要表現(xiàn)為由單項收取轉(zhuǎn)向捆綁收取，采用補貼補助款直接抵扣或采取截留、報銷、搭售商品等變通方式。

三、農(nóng)民負擔(dān)過重的原因

周口市川匯區(qū)通過強化措施，狠抓落實，加大督查力度，有效制止了涉農(nóng)“四亂”現(xiàn)象的發(fā)生，農(nóng)民負擔(dān)減輕，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。但是，造成農(nóng)民負擔(dān)過重的一些深層次問題還沒有根本解決，加重農(nóng)民負擔(dān)的因素還有很多，減輕農(nóng)民負擔(dān)工作面臨著許多新情況、新問題，零農(nóng)業(yè)稅并不等于農(nóng)民零負擔(dān)。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制還沒有完全建立，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、道路、農(nóng)田水利建設(shè)等都需要快速發(fā)展和大量投入，辦事處、村兩級債務(wù)需要妥善化解，而區(qū)、辦兩級政府的財力不足，存在著為了追求加快發(fā)展而可能侵害農(nóng)民利益的隱患。

（二）區(qū)政府、辦事處機構(gòu)改革不到位，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，依法行政能力不強，吃飯財政、部門利益的存在，使得侵害農(nóng)民利益的動力短期內(nèi)難以消除。

（三）部分基層干部的素質(zhì)、觀念和作風(fēng)等與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)，依法行政能力和處理新時期農(nóng)村矛盾的能力不高，民主意識不夠，農(nóng)民的民主權(quán)益得不到有效保障，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的任務(wù)任重而道遠。

四、農(nóng)民負擔(dān)過重帶來的問題

（一）農(nóng)民負擔(dān)過重，直接影響低收入農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活。

（二）農(nóng)民負擔(dān)過重，降低了農(nóng)業(yè)的比較利益，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

（三）農(nóng)民負擔(dān)過重，造成干群關(guān)系緊張，不利于工作開展。

（四）農(nóng)民負擔(dān)過重，影響黨和政府的威信，不利于基層政權(quán)和基層組織建設(shè)。辦事處和村委會是基層政權(quán)、基層組織，是我們各項工作的落腳點，也是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，但是一些基層干部為了政績，不惜得罪農(nóng)民，從而嚴重損害了黨和政府的形象，破壞了黨與人民的血肉聯(lián)系，削弱了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力。

五、對策

新形勢下做好農(nóng)民負擔(dān)工作必須加強涉農(nóng)收費管理，糾正各種亂收費、亂罰款、亂攤派行為；糾正在農(nóng)村土地征收、承包、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生的違背群眾意愿、與民爭利等問題，切實維護農(nóng)民土地合法權(quán)益。

（一）加強惠農(nóng)政策督查，確保農(nóng)民得到實惠

繼續(xù)落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，并對落實情況加強監(jiān)督，確保各種補貼、補助、補償款足額、及時發(fā)放到戶，不得截留、抵扣和代繳其他費用，不得“搭車”收費或配售商品，重點加強對種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、退耕還林補助、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、“一事一議”財政獎補等惠農(nóng)資金到位情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處抵扣、截留、挪用、套取及滯發(fā)、貪污等行為。

（二）加大專項治理力度

各級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門要協(xié)調(diào)各專項治理牽頭責(zé)任部門，針對農(nóng)民反映和檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，深入開展專項治理。重點解決農(nóng)民反映強烈的建房、計劃生育、農(nóng)村義務(wù)教育、征地拆遷、農(nóng)電改造、殯葬管理、婚姻登記、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險、生豬屠宰、修建或維護農(nóng)村公路等領(lǐng)域亂收費、亂罰款和亂攤派等行為。

（三）拓展監(jiān)管范圍

逐步加強對村級組織、農(nóng)村服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等領(lǐng)域亂收費的監(jiān)管，不斷加強對農(nóng)村“四亂”的治理，堅決防止向村民委員會和村級集體經(jīng)濟組織亂收費和攤派各種費用，嚴禁將應(yīng)由政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費用、部門工作經(jīng)費轉(zhuǎn)由村級組織承擔(dān)，嚴禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取費用，嚴禁在 “新農(nóng)合”“新農(nóng)?！钡裙ぷ髦袑Σ荒芡瓿芍笜巳蝿?wù)的村級組織進行罰款等違規(guī)行為。

（四）嚴格監(jiān)督管理，規(guī)范實施“一事一議”籌資籌勞

嚴格執(zhí)行《河南省村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法（試行）》（豫政〔2010〕36號，以下簡稱《管理辦法》），以嚴格程序、規(guī)范操作、加強監(jiān)管、保證質(zhì)量、注重實效為重點，進一步提高村民“一事一議”籌資籌勞管理規(guī)范化、科學(xué)化、信息化水平。各級農(nóng)監(jiān)部門要進一步加強對“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，絕不能因為財政獎補的實施而放棄監(jiān)管職責(zé)，堅決防止“一事一議”成為加重農(nóng)民負擔(dān)的口子。

1．認真指導(dǎo)完善籌資籌勞工作制度。根據(jù)工作實際，進一步完善本地籌資籌勞工作實施細則，細化操作規(guī)程，進一步規(guī)范議事程序和方案審核程序。

2．強化籌資籌勞方案審核。要嚴格審核籌資籌勞方案是否符合《管理辦法》規(guī)定的適用范圍、議事范圍、籌資對象、議事程序、限額標準等，嚴格控制以資代勞?！耙皇乱蛔h”籌勞要按項目建設(shè)實際需要合理確定數(shù)量，不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞；自愿以資代勞的，要嚴格控制數(shù)量、比例，嚴格執(zhí)行工價標準，防止以自愿以資代勞或提高以資代勞工價等方式變相增加農(nóng)民負擔(dān)。

3．加強規(guī)范管理。繼續(xù)培育一批“一事一議”籌資籌勞制度健全、操作規(guī)范、監(jiān)管嚴格、群眾滿意的規(guī)范管理典型縣，切實發(fā)揮示范帶動作用。配合開展規(guī)范管理縣動態(tài)監(jiān)測，建立有進有出的監(jiān)管機制。

4．加強信息化管理。要進一步擴大“一事一議”籌資籌勞監(jiān)管信息化試點范圍，逐步建立“一事一議”籌資籌勞文件發(fā)布、方案審核、資金籌集、項目實施、數(shù)據(jù)統(tǒng)計一體化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)管。

5．加強籌集資金和勞務(wù)的專項審計。加強“一事一議”籌資籌勞和財政獎補資金審計，確保資金和勞務(wù)合理使用。

（五）加強源頭管理

嚴格涉農(nóng)負擔(dān)文件審核，規(guī)范涉農(nóng)收費和罰款行為。進一步加強對涉及農(nóng)民負擔(dān)文件出臺、項目公示的審核，建立健全涉及農(nóng)民負擔(dān)政策文件會簽、信息公開和備案制度。對擅自出臺、設(shè)立涉及農(nóng)民負擔(dān)的文件和收費項目，堅決予以撤銷。面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費必須嚴格依法依規(guī)收取，嚴禁向農(nóng)民“搭車”收費或攤派各種費用。涉農(nóng)經(jīng)營服務(wù)性收費，要嚴格遵循自愿有償原則，嚴禁將已取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費繼續(xù)收取，嚴禁利用（借用）行政權(quán)力和壟斷地位強制服務(wù)并收費或只收費不服務(wù)，嚴禁行政機關(guān)擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)交由事業(yè)單位、社會團體等其他機構(gòu)辦理，變無償服務(wù)為有償服務(wù)。凡經(jīng)過審核批準向農(nóng)民收費的，必須開具法定票據(jù)，否則均視為亂收費，農(nóng)民有權(quán)拒交。