延津縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展對策

延津縣農(nóng)林局　董慶軍

延津縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展對策

延津縣農(nóng)林局董慶軍

近年來，延津縣堅持把推進土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營作為推進“三農(nóng)”工作和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力抓手，創(chuàng)新機制，積極借鑒，試點先行，嚴(yán)格程序，強化監(jiān)管，取得了較為明顯的成效。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）土地流轉(zhuǎn)面積不斷增加

延津縣位于河南省北中部，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積886km2，人口51萬，耕地6.33萬hm2。截至2015年6月底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達到2.566萬hm2，占全縣土地總面積的40.5%。

（二）土地流轉(zhuǎn)用途廣泛

全縣流轉(zhuǎn)的土地除用于糧油作物生產(chǎn)外，還用于蔬菜、養(yǎng)殖、林業(yè)生產(chǎn)等。

（三）土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展相結(jié)合

農(nóng)民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行土地流轉(zhuǎn)已成為主要的形式之一。另外，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，土地流轉(zhuǎn)受讓方以資金和技術(shù)等作為股權(quán)，入股組成農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社通過入股和租賃等土地流轉(zhuǎn)方式不斷發(fā)展壯大經(jīng)營規(guī)模，目前已發(fā)展到0.447萬hm2。

二、存在問題

（一）土地流轉(zhuǎn)宣傳仍不到位，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識較弱

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部對《農(nóng)村土地承包法》還存在不理解或片面理解，對于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》很多鄉(xiāng)、村干部還不知道，不少干部和農(nóng)戶對土地經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的規(guī)定知之甚少。

（二）土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范

延津縣有相當(dāng)部分的土地流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有簽訂書面合同，有的即使簽定有書面合同，條款也多不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，對雙方權(quán)利義務(wù)等缺乏明確具體的規(guī)定，為將來糾紛的出現(xiàn)埋下了隱患。

（三）土地流轉(zhuǎn)中介組織服務(wù)不夠完善

就延津縣而言，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，基本上都處于自發(fā)階段。土地流轉(zhuǎn)管理部門除了提供個別的政策咨詢服務(wù)以及處理因流轉(zhuǎn)而引發(fā)的糾紛外，其他如提供格式合同、合同鑒證、手續(xù)變更、檔案管理、信息發(fā)布等業(yè)務(wù)基本都沒有開展起來。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，但尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。

三、促進土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的對策

（一）加大宣傳力度，提高基層干部群眾的思想認(rèn)識

認(rèn)真宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，切實維護農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的合法權(quán)益。樹立起“流轉(zhuǎn)土地，加快致富”的理念，加強依法行政的自覺性，使農(nóng)村土地在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下進行合理流轉(zhuǎn)，從而切實維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（二）制定積極穩(wěn)妥的土地流轉(zhuǎn)鼓勵和保障措施，使農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)土地

目前，由于農(nóng)民還具有較重的小農(nóng)意識，對國家的土地承包和土地流轉(zhuǎn)政策不是很理解。同時農(nóng)村的各項社會保障措施，特別是對土地流轉(zhuǎn)的鼓勵和保障措施還沒有完善、各項服務(wù)不到位等原因，造成農(nóng)民對國家提倡的土地流轉(zhuǎn)政策存有疑問，不敢放心大膽地將土地流轉(zhuǎn)給別人。因此，政府要盡快制定積極穩(wěn)妥的土地流轉(zhuǎn)鼓勵和保障措施，使農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)土地。

（三）加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理

土地流轉(zhuǎn)涉及發(fā)包方、承包方、受讓方、中介組織等多方面的利益，而延津縣的土地流轉(zhuǎn)多是農(nóng)民自發(fā)進行的，缺乏規(guī)范的管理，存在較大的糾紛隱患。近年來，因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛逐年增加正說明這一點，所以政府要負(fù)起責(zé)任，加強管理，使農(nóng)村土地按照規(guī)范的操作程序進行流轉(zhuǎn)，將糾紛隱患減少到最低。

（四）完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)

縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)的管理機構(gòu)，要設(shè)專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的管理，保障正常工作經(jīng)費，對受讓方的資質(zhì)審查、流轉(zhuǎn)合同的簽訂和土地流轉(zhuǎn)價格的確定，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢服務(wù)、提供土地流轉(zhuǎn)供需信息，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行監(jiān)督和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理好各方面關(guān)系，徹底解決“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去，要租的租不到”的問題，為農(nóng)民搞好服務(wù)。

（五）開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營試點工作

在今后的工作中，將重點放在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營試點工作上。選擇群眾積極性高、村級班子組織能力強、有一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，有土地流轉(zhuǎn)工作基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對其進行政策法律、合同文本、流程、資金等方面的扶持。同時，在工作中要不斷更新觀念，創(chuàng)新機制，有力地推進全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作健康蓬勃發(fā)展。