社旗縣農(nóng)業(yè)局 張性庚

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社旗縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)情況的調(diào)查與思考

社旗縣農(nóng)業(yè)局 張性庚

高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)是通過(guò)整合涉農(nóng)資金，聚攏政策，集中布局，逐步推進(jìn)，強(qiáng)化管理，提供配套服務(wù)，加快建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬(wàn)畝方，統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和平原村莊規(guī)劃布局，集中打造“田地平整肥沃，灌溉設(shè)施完善，農(nóng)機(jī)裝備齊全，技術(shù)集成到位，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效，綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。

一、現(xiàn)狀調(diào)查

截至2015年底，社旗縣建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田面積2.65萬(wàn)hm2，完成總規(guī)劃建設(shè)面積的57.51%，整合農(nóng)綜開發(fā)、土地整理、新增千億斤糧食規(guī)劃、農(nóng)田水利等涉農(nóng)項(xiàng)目資金5.5億元?？傮w來(lái)看，社旗縣已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田主要實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)提升”：一是提升了基礎(chǔ)設(shè)施水平。建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田基本達(dá)到了田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)“五網(wǎng)”配套，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田排灌能力、土壤培肥能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力“三力”提升。二是提升了技術(shù)集約水平。在高標(biāo)準(zhǔn)糧田內(nèi)大力推廣噸糧田集成技術(shù)和病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥等關(guān)鍵技術(shù)，技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)90%，提升了科技支撐能力。三是提升了綜合生產(chǎn)能力。在連續(xù)2年嚴(yán)重病蟲害和持續(xù)干旱的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)糧田由于基礎(chǔ)條件的改善和噸糧田集成技術(shù)的推廣，表現(xiàn)出了較好的抗災(zāi)減災(zāi)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。四是提升了規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)水平。高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)內(nèi)以種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)水平穩(wěn)步提高。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）資金整合難，投入分散

高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)要求整合所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金，聚攏政策，集中投入，但是各部門項(xiàng)目和資金管理都有各自相應(yīng)的管理規(guī)章，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用范圍、單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收要求等方面都不盡相同，整合項(xiàng)目難度大。

（二）涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，統(tǒng)籌建設(shè)難度大

同是高標(biāo)準(zhǔn)糧田，不同類別的項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)不一，田間道路、機(jī)井、溝渠、林、電等設(shè)施建設(shè)的指標(biāo)不同，造成高標(biāo)準(zhǔn)糧田的工程標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，無(wú)法達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）重建輕管，管護(hù)機(jī)制不完善

由于農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，土地規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)水平低，建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田基礎(chǔ)設(shè)施缺乏相關(guān)管理措施，責(zé)任管理單位不明確，導(dǎo)致已建成的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏管理，工程管護(hù)機(jī)制不健全，作用發(fā)揮不到位，且極易導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)后期荒廢，甚至?xí)霈F(xiàn)建后因管理不善造成損毀的現(xiàn)象。

三、對(duì)策和建議

（一）堅(jiān)持四保目標(biāo)

1.保面積。對(duì)《社旗縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程2012—2020年建設(shè)規(guī)劃》中已劃定的4.6萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田“百千萬(wàn)”方，實(shí)行GPS定位，建檔立卡，遙感監(jiān)測(cè)，有效保護(hù)日益稀缺的耕地資源，確保糧食播種面積，

2.保產(chǎn)量。按照每667m2產(chǎn)量超噸的要求，配套基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機(jī)等技術(shù)裝備，顯著提高耕地抗災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)而提高糧食綜合生產(chǎn)能力，達(dá)到藏糧于地、藏糧于技。

3.保收益。優(yōu)先將項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和社區(qū)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，從而解決農(nóng)業(yè)效益偏低的問(wèn)題。

4.保服務(wù)。設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)糧田行政管理機(jī)構(gòu)，加快基層農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)和設(shè)施配備，確保執(zhí)法管理、技術(shù)服務(wù)及時(shí)到位。

（二）強(qiáng)化五大支撐

1.科學(xué)規(guī)劃，依法支撐。在堅(jiān)守全縣8.53萬(wàn)hm2基本農(nóng)田“紅線”的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定4.6萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田“紅線”，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮二、三產(chǎn)業(yè)布局，留足非糧項(xiàng)目用地，同時(shí)制定相應(yīng)的保護(hù)措施，不能改變耕地用途、減少耕地面積、降低耕地質(zhì)量。

2.整合資金，項(xiàng)目支撐。要明確整合主體、資金渠道、整合方式，按照“渠道不亂，性質(zhì)不變，統(tǒng)籌安排，集中使用”的原則，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收”，同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)資本的投入。

3.技術(shù)集成，科技支撐。完善農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，全面推廣噸糧田集成技術(shù)，提升耕地地力，測(cè)土配方實(shí)現(xiàn)全覆蓋，同時(shí)提高農(nóng)機(jī)化水平，依托項(xiàng)目開展農(nóng)技人員包村行動(dòng)，

4.規(guī)模經(jīng)營(yíng)，效益支撐。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、社會(huì)化服務(wù)機(jī)制、管護(hù)機(jī)制，建立“百千萬(wàn)”方驗(yàn)收掛牌制度，確保建成一塊、驗(yàn)收一塊、掛牌保護(hù)一塊，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。

5.行政推動(dòng)，組織支撐。建立嚴(yán)格的考評(píng)體系，將高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)納入政府目標(biāo)管理，并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，安排專項(xiàng)資金實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

（三）建議

1.建議在國(guó)家層面上統(tǒng)籌安排資金向高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)任務(wù)重的區(qū)域傾斜，破解涉農(nóng)資金投入與耕地面積不匹配的難題。

2.建議上級(jí)在確定相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和資金時(shí)，以農(nóng)作物播種面積和糧食總產(chǎn)量作為資金分配的主要因素，以加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.建議在保證已規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的同時(shí)，每年設(shè)立專項(xiàng)財(cái)力、物力配套建設(shè)一定數(shù)量的非糧田高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，結(jié)合市場(chǎng)需求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。