杞縣發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)踐與探索

杞縣農(nóng)經(jīng)站 云紅梅

杞縣發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)踐與探索

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一、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織基本情況

目前，杞縣在工商部門(mén)注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)有280多個(gè)，主要產(chǎn)業(yè)有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及種養(yǎng)結(jié)合，其中：種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)228個(gè)，占總數(shù)的81%；養(yǎng)殖業(yè)36個(gè)，占總數(shù)的13%；種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)16個(gè)，占總數(shù)的6%。經(jīng)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定的示范家庭農(nóng)場(chǎng)11個(gè)，其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)1個(gè)、市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)3個(gè)。全縣各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)共流轉(zhuǎn)土地1 731.67hm2。在工商部門(mén)正式登記注冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社3 938個(gè)，其中：種植業(yè)2 908個(gè)，占全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)的73.8%；畜牧業(yè)493個(gè)，占12.5%；服務(wù)業(yè)526個(gè)，占13.4%；其他行業(yè)11個(gè)，占0.3%。國(guó)家級(jí)示范合作社3個(gè)，省級(jí)示范合作社7個(gè)，市級(jí)示范社27個(gè)。全縣擁有合作社社員65 660人，帶動(dòng)非社員農(nóng)戶(hù)78 500戶(hù)，成員純收入比非成員高出20 %以上。目前已經(jīng)有3家合作社注冊(cè)了商標(biāo)，有機(jī)認(rèn)證基地面積1 000多hm2。共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22個(gè)，其中：省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群自建糧食生產(chǎn)基地8個(gè)，自建種子生產(chǎn)基地1個(gè)，聯(lián)建基地含8個(gè)合作社、3個(gè)種糧大戶(hù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群與農(nóng)戶(hù)簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同13 000 份。形成了龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮的作用

（一）促進(jìn)農(nóng)村土地和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)租賃、入股等流轉(zhuǎn)形式將土地資源集中起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，提高了土地的利用率。把土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，投入到二、三產(chǎn)業(yè)，從而加速了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品和食品安全

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮企業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，提升了產(chǎn)品品牌價(jià)值，增強(qiáng)了企業(yè)自主研發(fā)能力，提高了產(chǎn)品科技含量，大大提升了市場(chǎng)占有率、影響力和知名度；通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模種植、就地加工、產(chǎn)銷(xiāo)銜接、品牌發(fā)展，完善了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，加快了無(wú)公害基地建設(shè)和綠色食品的認(rèn)證，產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和品牌效應(yīng)，提升了農(nóng)產(chǎn)品和食品安全水平。

（三）加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集中配置和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)集中到一個(gè)基地和產(chǎn)業(yè)，在一定區(qū)域形成相對(duì)集中的布局和規(guī)模生產(chǎn)，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

（四）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是圍繞本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)組建的，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，引導(dǎo)農(nóng)民有組織的加入市場(chǎng)，使一家一戶(hù)的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效對(duì)接。形成了產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍的社會(huì)化服務(wù)體系，提高了農(nóng)民的組織化程度。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、科研院校和龍頭企業(yè)的協(xié)作，不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍，有效地提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平。

（五）完善了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用。通過(guò)發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，拓寬了市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道，完善了銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中產(chǎn)加銷(xiāo)的平衡發(fā)展。各級(jí)政府在市場(chǎng)體系建設(shè)方面給予政策、資金等的大力支持，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展提供寬松的環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（六）提高了農(nóng)民素質(zhì)、增加了農(nóng)民收入

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)把農(nóng)民組織起來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效降低了生產(chǎn)資料的投資成本，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，穩(wěn)定了銷(xiāo)售渠道，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力、土地、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，達(dá)到了提質(zhì)提價(jià)增收、降風(fēng)險(xiǎn)減成本增收、增值返利增收的目的。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)的農(nóng)戶(hù)收入要比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平高出25%以上，有效增加了農(nóng)民的收入。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題

（一）對(duì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，作為經(jīng)營(yíng)主體潛在發(fā)展對(duì)象的種養(yǎng)大戶(hù)，普遍存在著缺乏市場(chǎng)意識(shí)、滿(mǎn)足于現(xiàn)狀等現(xiàn)象，缺乏發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。

（二）資金短缺制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展

由于地方財(cái)政資金扶持有限，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，沒(méi)有穩(wěn)定的渠道，扶持資金總量小，使用分散，加上信貸政策瓶頸難以突破，資金短缺仍是大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的主要制約因素。相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)主體缺少專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地，無(wú)法進(jìn)行規(guī)范的信用評(píng)估和評(píng)級(jí)授信，難以獲得金融支持。

（三）生產(chǎn)要素制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展

大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素獲得方面仍然面臨著較強(qiáng)的約束，除了資金短缺之外，主要集中在土地等方面，千家萬(wàn)戶(hù)的分散生產(chǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)依然存在矛盾，相當(dāng)一部分農(nóng)民害怕失去土地，不愿把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。在人才方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理者總體上是農(nóng)村綜合素質(zhì)相對(duì)較高的群體，在所從事的行業(yè)中往往都有著一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理者年齡構(gòu)成普遍高齡化、低能化的問(wèn)題依然不容忽視。

（四）體系不健全、服務(wù)不到位制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范化程度不高，健全的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體本身科技力量不足，原有的科技服務(wù)體系不健全，技術(shù)人員不穩(wěn)，隊(duì)伍不全，嚴(yán)重缺乏對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的相關(guān)技術(shù)服務(wù)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)之間總體上處于松散型狀態(tài)，真正為農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)、信息、產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，做到下連基地、中連農(nóng)戶(hù)、上連市場(chǎng)的不多，沒(méi)有形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

四、引導(dǎo)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的措施和建議

（一）高度重視，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。要制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)扶持政策，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，加強(qiáng)督查考核，真正把專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體來(lái)扶持。各有關(guān)部門(mén)要緊密配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同合作，形成強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和重點(diǎn)扶持，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立起一個(gè)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為主體，家庭農(nóng)場(chǎng)為發(fā)展方向的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體系。

（二）加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持

要設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)原料生產(chǎn)基地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)、建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等；要支持品牌建設(shè)，對(duì)獲得全國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市名牌農(nóng)產(chǎn)品、“三品一標(biāo)” （無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證的給予獎(jiǎng)勵(lì)；要擴(kuò)大財(cái)政貼息貸款面，重點(diǎn)把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)納入財(cái)政貼息貸款對(duì)象；對(duì)為農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資擔(dān)保的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，地方財(cái)政參照中小企業(yè)融資擔(dān)保優(yōu)惠政策，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，切實(shí)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展資金困難的問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

要進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包管理，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)，為供求雙方提供法律咨詢(xún)、中介協(xié)調(diào)、代理服務(wù)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺(tái)；逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和發(fā)展；進(jìn)一步完善農(nóng)民社保體系，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂(yōu)，積極有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（四）完善管理機(jī)制，提高自主經(jīng)營(yíng)管理水平

加強(qiáng)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，不斷提升自身發(fā)展水平，使其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中真正發(fā)揮組織帶動(dòng)農(nóng)民、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提供經(jīng)營(yíng)效益、增加農(nóng)民收入、助推農(nóng)村發(fā)展的骨干作用。強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，積極采取“高校+企業(yè)+農(nóng)民”聯(lián)合教學(xué)的模式，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)地演練、集中授課等多種學(xué)習(xí)方式，不斷加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的法律、理論知識(shí)學(xué)習(xí)以及經(jīng)驗(yàn)交流，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供必要的人力資源支撐。

（五）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)制度，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)推廣服務(wù)。建立健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范。探索建立規(guī)模養(yǎng)殖準(zhǔn)入和退出機(jī)制。健全糧食、蔬菜、肉蛋奶產(chǎn)品等質(zhì)量追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。