宋學(xué)林 張東昱 張文波

（甘肅省張掖市種子管理局，張掖734000）

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張掖市非主要農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景

宋學(xué)林 張東昱 張文波

（甘肅省張掖市種子管理局，張掖734000）

張掖位于河西走廊中部，素有“金張掖”和“塞上江南”之美譽(yù)。境內(nèi)地勢平坦、土壤肥沃、灌溉便利、光熱資源豐富、晝夜溫差大，歷來是國家重要的商品糧油和蔬菜瓜果生產(chǎn)基地，同時(shí)還是生產(chǎn)多種農(nóng)作物種子的理想場所。近年來，張掖市在做大做強(qiáng)玉米制種產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展以蔬菜、瓜類、花卉、中藥材等為主的非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)，為不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、有效增加農(nóng)民收入、切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭能力發(fā)揮了重要作用。本市已發(fā)展成為國家重要的非主要農(nóng)作物種子繁育基地，在激烈的市場競爭中占據(jù)了一席之地。

1 種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 種子生產(chǎn)面積持續(xù)穩(wěn)定 2015年全市各類非主要農(nóng)作物種子繁制種面積達(dá)到19.03萬畝，生產(chǎn)種子的作物種類達(dá)30多種，品種（組合）達(dá)到200多個(gè)，總產(chǎn)種量4800萬kg以上，預(yù)計(jì)總產(chǎn)值達(dá)到3.96億元。所生產(chǎn)種子遠(yuǎn)銷美國、法國、德國、日本、意大利、荷蘭、韓國、泰國等10多個(gè)國家和地區(qū)，年出口種子120萬kg以上，已與國外的多家公司建立了長期穩(wěn)定的合作制種關(guān)系。除滿足本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種外，還可向兄弟省區(qū)提供大批量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種子。

1.2 種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)競爭力不斷增加 由于本市優(yōu)越的資源稟賦，國內(nèi)種子生產(chǎn)基地不斷西移，在玉米種子生產(chǎn)快速發(fā)展的同時(shí)，蔬菜、花卉、牧草、中藥材、食用菌等作物種子（苗）的生產(chǎn)經(jīng)營也得到了較快發(fā)展。截至目前，在本市從事非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)達(dá)到36家。臺(tái)灣東方種子公司、法國利馬格蘭種子公司、日本坂田種苗株式會(huì)社等一大批專業(yè)蔬菜種子公司都先后在本市建立生產(chǎn)基地或委托市內(nèi)生產(chǎn)單位代繁代制種子。同時(shí)企業(yè)不斷加大品種認(rèn)定力度，全市通過省品種審定委員會(huì)認(rèn)定的蔬菜品種8個(gè)，為本市蔬菜種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。

1.3 基地基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善 一是通過國家商品糧基地建設(shè)、黑河流域綜合治理工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目的實(shí)施，基本農(nóng)田和低產(chǎn)田變成了“田成方、林成網(wǎng)、水相通、路相連、溝渠路橋涵洞相配套，旱能澆、澇能排”的高產(chǎn)田、穩(wěn)產(chǎn)田和發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)田，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善；二是隨著國內(nèi)外對種子質(zhì)量要求的進(jìn)一步提高，種子生產(chǎn)企業(yè)千方百計(jì)改善條件，投入大量資金建立種苗培育中心，進(jìn)行統(tǒng)一育苗，部分企業(yè)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，購買或租賃土地，進(jìn)行農(nóng)場化經(jīng)營，既有利于管理，又大幅度提高了單位面積產(chǎn)量和種子質(zhì)量。

1.4 專業(yè)化制種隊(duì)伍不斷壯大 在多年的種子生產(chǎn)實(shí)踐中，企業(yè)培訓(xùn)了一大批農(nóng)民技術(shù)員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市從事非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)的企業(yè)職工達(dá)1000多人，制種農(nóng)戶達(dá)到1萬多戶，農(nóng)民技術(shù)員及雜交授粉工人約3萬人，廣大制種農(nóng)民積累了豐富的種子生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，種子生產(chǎn)技術(shù)不斷提高，為種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.5 產(chǎn)業(yè)效益逐步顯現(xiàn) 蔬菜制種經(jīng)濟(jì)效益顯著，如雜交番茄制種每667m2純收入達(dá)3600~12000元，常規(guī)蔬菜繁種每667m2純收入達(dá)600~1200元，與一般糧食作物相比，收入可增加3~20倍。種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在有效增加農(nóng)民收入的同時(shí)，促進(jìn)了基地農(nóng)戶觀念的更新，加快了市內(nèi)非主要農(nóng)作物新品種的推廣應(yīng)用，解決了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗人員的就業(yè)問題，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了地方財(cái)政收入。

2 存在問題

經(jīng)過多年發(fā)展，本市非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營取得了顯著成效。但我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前本市非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營中仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 依法生產(chǎn)、經(jīng)營觀念淡薄，市場秩序較亂 一是無證生產(chǎn)或不按要求登記備案的行為普遍存在；二是相互爭搶基地的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，特別是近年來新到本市發(fā)展的企業(yè)，不注冊不登記，采取一些違法的手段搶撬基地，擾亂正常種子生產(chǎn)秩序；三是搶購、套購種子的問題沒有得到有效遏制，成為種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的隱患；四是種子經(jīng)營行為不規(guī)范，有的種子企業(yè)及經(jīng)營門店經(jīng)營的袋裝種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不全，經(jīng)營過期的種子和應(yīng)該包裝而未包裝的種子，甚至違法經(jīng)營未經(jīng)授權(quán)銷售的主要農(nóng)作物種子。

2.2 生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)戶合作隨意性大，合同不規(guī)范，缺乏誠信 一是種子生產(chǎn)企業(yè)既沒有穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，也不注重培植基地，而是相互拆臺(tái)，打一槍換一個(gè)地方。二是生產(chǎn)合同不規(guī)范。雖然使用了統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，但企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同時(shí)簽訂了附加合同，甚至有霸王條款，要求農(nóng)戶的多，要求企業(yè)的少，雙方權(quán)利、義務(wù)不對等。三是部分企業(yè)和基地農(nóng)戶誠信度差，一方面部分生產(chǎn)企業(yè)誠信意識差，故意拖欠種子款，報(bào)廢種子不提供充分的證據(jù)，缺少田間生產(chǎn)檔案，導(dǎo)致企業(yè)與農(nóng)戶之間矛盾加劇，農(nóng)民上訪事件增多；另一方面?zhèn)€別農(nóng)戶不按照企業(yè)的技術(shù)規(guī)程去操作，投機(jī)取巧，一旦種子質(zhì)量不合格，企業(yè)按合同要求拒付種子款，農(nóng)戶則無理取鬧，上訪政府。

2.3 制種基地小，環(huán)境不斷惡化 一是由于近年來本市生產(chǎn)的蔬菜品種多，加之企業(yè)對病蟲害防治工作不夠重視，導(dǎo)致病害呈現(xiàn)逐年加重的趨勢，有的企業(yè)采種后的果皮、果漿以及植株殘?bào)w不指導(dǎo)農(nóng)戶集中處理，而是隨意亂扔，導(dǎo)致一些新的病蟲害在市內(nèi)傳播蔓延，制種成本逐年提高，同時(shí)嚴(yán)重影響了種子生產(chǎn)基地安全。二是部分企業(yè)為了落實(shí)基地，不按種子生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程嚴(yán)格要求，或者放松對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，導(dǎo)致制種農(nóng)戶互相攀比，不按技術(shù)要求生產(chǎn)，甚至摻雜使假、不投入或少投入，嚴(yán)重地影響了種子質(zhì)量。

2.4 基層種子機(jī)構(gòu)監(jiān)管手段落后 市、縣區(qū)種子管理局人員偏少、經(jīng)費(fèi)缺乏，執(zhí)法和監(jiān)管手段落后，加之各級種子管理部門將主要精力放在玉米制種基地監(jiān)管方面，難以對蔬菜制種基地進(jìn)行全面的田間檢驗(yàn)和質(zhì)量監(jiān)管，無法保證種子質(zhì)量。

2.5 政策扶持力度不夠 目前，國家對玉米、水稻等主要農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了明確的扶持政策，但對蔬菜制種產(chǎn)業(yè)的扶持政策尚不明確，企業(yè)缺乏資金和政策支持，研發(fā)、銷售難以做大做強(qiáng)。

3 對策建議

3.1 加大對從業(yè)人員法律法規(guī)知識培訓(xùn) 緊密結(jié)合當(dāng)前國家加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，全面提高種子管理者、生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大基地農(nóng)戶的法律意識、質(zhì)量意識和誠信意識。一是各級種子管理部門要加強(qiáng)對種子管理人員的培訓(xùn)與教育，提高種子管理人員的執(zhí)法水平，增強(qiáng)依法管理的自覺性；同時(shí)，加強(qiáng)對種子生產(chǎn)企業(yè)和廣大基地農(nóng)戶培訓(xùn)教育，切實(shí)提高企業(yè)和基地農(nóng)戶的法律意識、質(zhì)量意識和誠信意識。二是各種子生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)教育和管理，在切實(shí)提高專業(yè)技術(shù)水平的同時(shí)，注重職業(yè)道德教育，全面提升員工素質(zhì)，培育企業(yè)文化，樹立企業(yè)形象。

3.2 加大對違法行為的查處力度 市、縣（區(qū)）種子管理部門要結(jié)合種子執(zhí)法年活動(dòng)的開展，組織人員對種子市場和經(jīng)營門店進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)查處無證、超范圍經(jīng)營，經(jīng)營散裝種子、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)種子及非法包裝銷售種子的行為，進(jìn)一步規(guī)范種子經(jīng)營中的代銷行為，杜絕非法經(jīng)銷主要農(nóng)作物種子、未經(jīng)審定、認(rèn)定品種種子的行為，加大市場監(jiān)管和違法行為查處力度，確保生產(chǎn)用種安全。

3.3 加強(qiáng)種子基地環(huán)境和生產(chǎn)安全保護(hù) 種子企業(yè)調(diào)入的親本種子，必須經(jīng)過復(fù)檢后方可安排生產(chǎn)，同時(shí)加強(qiáng)田間管理，尤其對果皮、果漿及植株殘?bào)w的處理要作為一個(gè)重點(diǎn)工作，引導(dǎo)教育農(nóng)戶增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，做好就地深埋或燒毀處理工作，切實(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)丶跋掠蔚貐^(qū)的生產(chǎn)安全。面對逐年加重的病蟲害問題，在加強(qiáng)種子進(jìn)口檢疫的同時(shí)地區(qū)間應(yīng)該組織起來制定病蟲害防治手冊，從種子進(jìn)口到種子生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)加預(yù)防。對于由于串粉引起的種子質(zhì)量問題，相關(guān)部門要督促各制種企業(yè)嚴(yán)格管理，建立雌雄株的隔離區(qū)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，防止人為混種。

3.4 充分發(fā)揮種子管理部門的監(jiān)管職能 各級種子管理部門要進(jìn)一步提高加強(qiáng)非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營市場管理的思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，依法履行各自職責(zé)，建立健全責(zé)任明確、責(zé)任追究制度，將種子市場監(jiān)管工作任務(wù)層層分解，逐級落實(shí)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，扎實(shí)做好監(jiān)管工作。

3.5 建議國家進(jìn)一步加大對蔬菜制種產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度 建議今后進(jìn)一步加大對蔬菜制種產(chǎn)業(yè)的扶持力度，從基地建設(shè)、企業(yè)融資等方面給予更多支持。參照糧食補(bǔ)貼的相關(guān)政策，將蔬菜制種大市、大縣列入補(bǔ)貼范圍，制定出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步保護(hù)企業(yè)和制種農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。

4 發(fā)展前景

非主要農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)是本市種子產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、切實(shí)增加農(nóng)民收入最具活力的新亮點(diǎn)。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)，張掖市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，《意見》提出“按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要求，重點(diǎn)建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化的雜交玉米、馬鈴薯、大（?。?、瓜菜、花卉和雜交油菜等種子生產(chǎn)基地，全面提高種子生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力，保障種子供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量安全?！薄稄堃词修r(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》提出到2020年，在全市適宜地區(qū)，瓜菜、花卉、油菜等作物的繁制種面積穩(wěn)定在20萬畝，主要建設(shè)化工廠、育苗溫室、制種網(wǎng)棚、膜下滴灌以及田間道路等，提高單產(chǎn)和質(zhì)量；整合資源，建立食用菌菌種繁育中心1處，在甘州、民樂、山丹建設(shè)食用菌種生產(chǎn)廠3處，年產(chǎn)菌種5000萬袋，產(chǎn)量達(dá)到50萬t；配套菌種保藏設(shè)施，配備儀器設(shè)備，不斷提升菌種質(zhì)量檢測能力，全面提高菌種質(zhì)量、產(chǎn)量和供種量。我們要把握機(jī)遇，順應(yīng)潮流，在抓好張掖國家級玉米種子生產(chǎn)基地建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)非主要農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把本市建成全國一流的非主要農(nóng)作物種子繁育基地。

收稿日期：（2015-11-06）