韓 偉 牛家坤（黑龍江省尚志市種子管理站，150600）

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2015年《種子法》修正案的幾大亮點

韓 偉 牛家坤
（黑龍江省尚志市種子管理站，150600）

2015年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過了《種子法》修訂案，這是《種子法》的第3次修訂，此次修訂幅度較大，修訂的內(nèi)容較多，體現(xiàn)了放開、創(chuàng)新、嚴(yán)管的立法思路。將種子行業(yè)國家戰(zhàn)略性，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、“育繁推一體”的現(xiàn)代種業(yè)法律制度，提升種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、知識產(chǎn)權(quán)保護能力和市場監(jiān)管能力，保障種業(yè)產(chǎn)業(yè)安全作為此次修訂案的立法核心。

1 行政管理部門的變化

原來的《種子法》對種子行業(yè)采取多部門管理方式，規(guī)定生產(chǎn)銷售假劣種子；經(jīng)營的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝；經(jīng)營的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定；偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗、檢驗數(shù)據(jù)；未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案；種子經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機構(gòu)未按規(guī)定備案等6項違法行為授權(quán)農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政主管部門共同管理，即農(nóng)業(yè)部門可以對上述行為進行查處，工商部門也可進行查處，這種管理模式在工作實踐中容易出現(xiàn)重復(fù)檢查、多頭處罰的情況。此次《種子法》修正案規(guī)定取消了多部門的管理方式，明確規(guī)定只有縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門有權(quán)對各類種子違法行為進行查處，不再授予工商行政管理部門行業(yè)行政管理權(quán)。

2 種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的合二為一，審批權(quán)調(diào)整下發(fā)

原《種子法》規(guī)定實行種子生產(chǎn)許可與經(jīng)營許可分離制度，并分別規(guī)定了各自的許可條件。實踐操作中增加了企業(yè)的經(jīng)營和管理成本，不利于企業(yè)的發(fā)展。修正案對此進行了大幅度的修改，下發(fā)了部分審批權(quán)，實行新的分級審批模式，即農(nóng)業(yè)部只保留對從事種子進出口業(yè)務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證審批權(quán)，對從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子生產(chǎn)經(jīng)營以及實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)部門規(guī)定條件的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由省級農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)。除上述以外的種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可由縣級以上的農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)。生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、法定代表人、生產(chǎn)種子的品種、地點和種子經(jīng)營的范圍、有效期限、有效區(qū)域等事項。上述事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向原核發(fā)許可證機關(guān)申請變更登記。

3 賦予了行政管理部門的行政強制權(quán)

修正案第五十條規(guī)定，農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門是種子行政執(zhí)法機關(guān)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門依法履行種子監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：進入生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查；對種子進行取樣測試、試驗或者檢驗；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營檔案及其他有關(guān)資料；查封、扣押有證據(jù)證明違法生產(chǎn)經(jīng)營的種子，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備及運輸工具等；查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。上述行政措施中屬于《行政強制法》調(diào)整范圍的有2項，即查封、扣押有證據(jù)證明違法生產(chǎn)經(jīng)營的種子，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備及運輸工具等；查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。這表明管理部門不僅對種子有查封扣押權(quán)，還可以對違法生產(chǎn)的種子的工具、設(shè)備、運輸工具行使查封扣押權(quán)，對違法生產(chǎn)經(jīng)營的場所有查封權(quán)。修正案還規(guī)定，對于拒絕、阻撓農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門依法實施監(jiān)督檢查的單位及個人，處2000元以上5萬元以下罰款，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。對于查封扣押的時限、程序等問題《種子法》修正案并未做出規(guī)定，這需要按照《行政強制法》的規(guī)定執(zhí)行。即查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過30日。延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

4 強化了種子標(biāo)簽管理，新增加了使用說明書制度

原《種子法》第三十五條規(guī)定銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號、種子生產(chǎn)及經(jīng)營許可證編號或者進口審批文號等事項。2015年《種子法》修正案規(guī)定，標(biāo)簽中除標(biāo)注上述內(nèi)容外，增加了標(biāo)注品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)等事項，進一步完善種子標(biāo)簽管理。同時修正案還設(shè)立了種子使用說明書制度，種子經(jīng)營企業(yè)在提供規(guī)范的種子標(biāo)簽之外，還應(yīng)提供種子使用說明書，使用說明中主要介紹種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說明、風(fēng)險提示與有關(guān)咨詢服務(wù)等內(nèi)容。上述制度的建立，進一步規(guī)范了種子企業(yè)的經(jīng)營行為，促進了企業(yè)的誠實守信。

5 省級審定品種可在各省、自治區(qū)、直轄市之間引種

原《種子法》十六條規(guī)定“相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域的，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門同意后可以引種”。通俗的講如果河北省某個審定玉米品種到黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營推廣，必須經(jīng)過黑龍江省品種審定委員會審定通過，因為河北省與黑龍江省不是“相鄰省”，不符合引種的地域條件。如果吉林省某個審定玉米品種到黑龍江省經(jīng)營推廣，也要經(jīng)省級農(nóng)業(yè)主管部門同意，實踐中需經(jīng)過再次審定。上述規(guī)定限制了優(yōu)良品種的推廣，不利于種子企業(yè)的跨地域公平競爭。2015年《種子法》修正案第十九條規(guī)定“其他省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種農(nóng)作物品種、林木良種的，引種者應(yīng)當(dāng)將引種的品種和區(qū)域報所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案”。也就是說從2016年起全國各省級農(nóng)業(yè)部門已通過審定的品種，只要屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域，就可以引種。引種者將引種的品種和區(qū)域報所在省級主管部門備案即可，無需批準(zhǔn)同意。此次修正案打破了地域壁壘和品種重復(fù)審定的問題。

收稿日期：（2015-12-28）