監(jiān)督動態(tài)

江蘇阜寧：日常監(jiān)督全覆蓋強化財政監(jiān)督職能

為切實加強財政監(jiān)督管理，實現(xiàn)財政管理科學(xué)化、精細化，充分發(fā)揮財政職能作用，努力實現(xiàn)財政工作目標，江蘇省阜寧縣財政局結(jié)合財政工作實際，制定了以日常監(jiān)督和重點檢查相結(jié)合的“兩手抓”財政監(jiān)督模式，改變過去以事后檢查為主的財政監(jiān)督檢查方式，調(diào)整為以查隱患、促整改為目標，突出日常監(jiān)督全覆蓋。

日常監(jiān)督主要注重相關(guān)單位當(dāng)年度財政財務(wù)工作中財經(jīng)紀律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，重點是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例、規(guī)范津補貼發(fā)放、國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定、培訓(xùn)費管理辦法、會議費管理辦法、差旅費管理辦法、政府采購制度等法規(guī)制度的執(zhí)行情況，以及是否存在設(shè)置“小金庫”、是否存在在財務(wù)上違規(guī)列支禮品禮金、執(zhí)法執(zhí)勤用車配置管理和公務(wù)卡使用管理情況。日常監(jiān)督要求各相關(guān)業(yè)務(wù)職能科室根據(jù)自身工作實際安排監(jiān)督計劃，監(jiān)督單位要求每個季度不低于分管單位的25%，力爭全年全覆蓋。

日常監(jiān)督全覆蓋，以防護性檢查與調(diào)研性、治理性檢查有機結(jié)合，強化事中監(jiān)督，進一步強化預(yù)算執(zhí)行，確保了財政財務(wù)管理規(guī)范化和財政資金的安全、合理、有效，促使了財政資金發(fā)揮最大效益。

（張建聰）

山西浮山：啟動資產(chǎn)清查 摸清“家底”

為了全面摸清行政事業(yè)單位 “家底”，提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代化國家治理體系和公共財政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，按照財政部和省財政廳的有關(guān)要求，4月12日，浮山縣財政局舉辦了全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查培訓(xùn)會。此次培訓(xùn)對2016年全縣資產(chǎn)清查工作進行了全面部署，對全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報表格式、編報要求及操作系統(tǒng)使用方法進行了講解。

此次清查對象為全縣所有行政事業(yè)單位，清查基準日為2015年12月31日，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級實施”的原則，依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)開展，對單位基本情況、賬務(wù)和財產(chǎn)進行全面清理和核實，采取單位自查、主管部門復(fù)核、同級財政審批的程序進行。清查工作從2016年4月份開始到8月份結(jié)束，分準備、實施和總結(jié)三個階段，要求財政、主管單位和基層單位分別制訂實施方案、成立清查工作小組和辦公室，完成資產(chǎn)盤點及資產(chǎn)報表的錄入、審核、匯總、報送工作。

（陳 強）

山東臨沂：“三個著力”構(gòu)建財政監(jiān)督新機制

近年來，山東省臨沂市財政監(jiān)督積極探索新形勢下履行財政監(jiān)督職能，提高監(jiān)管實效的有效途徑和方式，不斷調(diào)整監(jiān)督理念，完善監(jiān)督體系，健全監(jiān)督機制，初步形成了“依法監(jiān)督、外管內(nèi)控、重點突出、服務(wù)優(yōu)化”的財政監(jiān)督工作機制。

第一，著力調(diào)整監(jiān)督理念。一是樹立依法監(jiān)督的理念，堅持職責(zé)法定，樹立“依法行政、依法監(jiān)督”的理念，嚴格履行監(jiān)督部門的法定職責(zé)，不怠政，不懶政。二是樹立“大監(jiān)督”理念，監(jiān)督不再是專職機構(gòu)的職能，而是專職機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)共同的職能，樹立“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的大監(jiān)督理念。三是樹立服務(wù)監(jiān)督的理念。從注重行政約束向注重服務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，處理處罰不是目的，寓服務(wù)于監(jiān)管中，加強溝通協(xié)調(diào)，變事后監(jiān)督為事前防控。

第二，著力完善監(jiān)督機制。一是由事后監(jiān)督為主向財政分配全過程監(jiān)督并重。實現(xiàn)問題由事后處理處罰變事前、事中自查自糾，消滅違規(guī)違紀問題于萌芽狀態(tài)。二是由外部監(jiān)督為主向內(nèi)外監(jiān)督并重。實現(xiàn)從注重對被監(jiān)督對象的外部監(jiān)督向注重強化被監(jiān)督對象內(nèi)部控制和自律意識的轉(zhuǎn)變，讓內(nèi)部控制發(fā)揮實效，快步走上“穩(wěn)車道”。三是由突擊性監(jiān)督向經(jīng)常性監(jiān)督并重。實現(xiàn)監(jiān)督檢查新常態(tài)，時刻緊繃思想紅線，把監(jiān)督檢查貫徹始終，確保中央省市有關(guān)的政策規(guī)定落實到位。

第三，著力創(chuàng)新監(jiān)督模式。一是通過信息化提高監(jiān)督效能。充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管系統(tǒng)作用，優(yōu)化監(jiān)督手段，實時實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患或可疑點，為監(jiān)督檢查提供線索幫助。二是通過公開化提高監(jiān)督實效。嚴格執(zhí)行查前公示制度，擴大檢查的公開度，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)，讓監(jiān)督檢查對象納入輿論監(jiān)督的范圍。三是通過規(guī)范化提高監(jiān)督效能。通過推行“四個規(guī)范”，即規(guī)范監(jiān)管手段，規(guī)范監(jiān)管程序，規(guī)范監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管對象，建立健全監(jiān)管責(zé)任明確、監(jiān)管任務(wù)明晰、監(jiān)管效能提升的監(jiān)管服務(wù)體系。

(王 燁)

江西峽江：財政“三舉措”確保財政職能最大化

江西省峽江縣采取三大舉措，確保財政職能最大化，取得良好成效。

一是全力以赴抓增收?？茖W(xué)合理確定收入目標，逐級分解落實征收任務(wù)，加強組織收入調(diào)度，形成工作合力；強化重點行業(yè)、稅收及非稅收入征管，加大綜合治稅力度，堵塞征管漏洞，挖掘增收潛力；主動加強與上級部門對接溝通，及時暢通信息，準確把握政策資金導(dǎo)向，爭取更多財政資金支持，增強和壯大峽江縣財政實力。

二是千方百計保支出。壓縮一般性開支，嚴控“三公經(jīng)費”支出，新增財力重點向困難群眾、公共設(shè)施和社會公益事業(yè)傾斜；盤活現(xiàn)有存量資金，做好資金調(diào)度工作，保障各項重點支出；加快專項資金撥付進度，積極主動辦理專項資金撥付工作，對有明確意見的專項資金撥付文件要限時辦結(jié)。

第二，管道的安裝視工程規(guī)模決定責(zé)任主體。對于較大規(guī)模的工程，一般通過公開招標確定施工單位，承建單位負責(zé)包括管道安裝在內(nèi)的工程施工，縣水利（水務(wù)）部門負責(zé)工程的質(zhì)量監(jiān)督和驗收；對于中等規(guī)模的工程，有些地方通過邀標方式擇優(yōu)確定施工單位，并由其負責(zé)包括管道安裝在內(nèi)的工程施工，縣水利（水務(wù)）部門負責(zé)工程的質(zhì)量監(jiān)督和驗收；對于小規(guī)模的供水工程，一般由受益村民自行施工，縣水利（水務(wù)）部門技術(shù)人員指導(dǎo)。

三是強化監(jiān)督提效能。推進內(nèi)控機制建設(shè)，完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財政運行機制；加大對重大專項、民生工程、“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社會保障等專項資金的監(jiān)督檢查力度；加快建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的財政績效評價和跟蹤問效機制，健全績效評價結(jié)果的反饋與整改、激勵與問責(zé)制度，提升財政監(jiān)督效能，確保財政資金安全規(guī)范運行。

（曾桂生）

湖北宜昌夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)：多管齊下嚴格移民后扶項目資金監(jiān)督管理

湖北省宜昌市夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)既是三峽壩區(qū)，又是葛洲壩庫區(qū)移民大鎮(zhèn)，享受大中型后期扶持項目資金的壩庫移民人數(shù)多達萬余人，分布全鎮(zhèn)12個村（居），移民項目管理和資金使用直接關(guān)系到壩庫移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局。

近年來，該鎮(zhèn)健全和完善移民后扶項目資金監(jiān)管機制，嚴格遵循公開透明、統(tǒng)籌安排、定向使用的原則，提高移民后扶項目資金使用效益，實現(xiàn)壩庫移民安置區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一是嚴格移民后扶項目申報程序。移民后扶項目申報要真實、與項目建設(shè)的實際情況相符，鎮(zhèn)財政所對全鎮(zhèn)的后扶項目的申報進行先確認后逐級上報，嚴禁先建后報，申報過程中充分征求移民代表意見，避免同一項目多頭申報，項目一經(jīng)批準不得隨意調(diào)整。

二是嚴格移民后扶項目資金的監(jiān)管主體。鎮(zhèn)政府是移民后扶項目建設(shè)過程監(jiān)管與驗收的責(zé)任主體。鎮(zhèn)財政所安排專人負責(zé)全程參與移民后扶項目申報、認證、項目實施過程監(jiān)督、驗收報賬及相關(guān)資料收集工作。鎮(zhèn)移民站負責(zé)移民后扶項目申報、督辦項目建設(shè)進展、協(xié)助項目村收集整理資料、項目驗收及相關(guān)審計工作。項目村或單位在項目實施前、建設(shè)中、驗收時，要拍攝項目建設(shè)進展照片，作為過程監(jiān)管依據(jù)納入驗收資料。

三是嚴格規(guī)范驗收資料的收集整理。項目建設(shè)單位將移民后扶項目驗收資料收集整理，并報鎮(zhèn)移民站進行初審，初審結(jié)果報區(qū)移民局后扶辦審核，合格后整理成冊，一式四份。

四是嚴格移民后扶項目資金的撥付程序。報賬單位為實施項目的施工單位，一般項目竣工驗收合格后一次性申請撥付資金，對項目投資額度大的需經(jīng)區(qū)財政、移民部門同意后撥付工程進度款。審核單位為村委會負責(zé)人，在報賬申請表上簽署意見，蓋章報區(qū)移民局簽署相關(guān)審核驗收意見后，填寫資金撥付表，由財政局每月定期對項目資金進行集中審簽，做出資金來源計劃。

五是嚴格移民后扶項目資金監(jiān)管紀律。所有移民后扶項目在實施前，要以村為單位，將項目名稱、項目計劃、建設(shè)內(nèi)容、財政資金補助標準等情況，在村務(wù)公開欄公示。項目竣工后，以村為單位對建設(shè)情況、投資額度、管護情況等進行公示，接受廣大群眾和社會輿論監(jiān)督，區(qū)財政局、移民局每年組織一次移民后扶項目資金檢查或抽查，查看項目建設(shè)實施和監(jiān)管情況。

（劉 群）

江蘇東臺：審核政府采購資金堅持“三對照”

今年以來，江蘇省東臺市財政局針對以往政府采購工作中存在的超預(yù)算采購、超權(quán)限采購、超合同撥付資金等不規(guī)范現(xiàn)象，在預(yù)算單位申請用款計劃時，增加政府采購審核環(huán)節(jié)，努力把好政府采購資金撥付關(guān)口，規(guī)范部門和單位的政府采購行為。

一是對照部門預(yù)算，看年初是否編制政府采購預(yù)算。對年初未編制政府采購預(yù)算的，要求其追加預(yù)算，并報財政部門審核批準，從而進一步增強采購單位編制政府采購預(yù)算的主動性，提高采購預(yù)算編制的到位率。

二是對照采購計劃，看單位是否辦理政府采購手續(xù)。對未辦理政府采購手續(xù)，未按規(guī)定程序組織采購的，對預(yù)算單位申請的用款計劃不予審批，直接退回申請單位。

三是對照采購合同，看申請金額是否與合同相一致。根據(jù)供貨合同，審核采購資金的申請額是否準確、有無虛列。如一致則嚴格按合同撥付資金，如不一致則退回單位重新編制用款計劃。通過加強采購合同管理，確保?？顚Ｓ?，切實提高財政資金使用效益。

（吳安萍）